散裝水泥推廣的“廈門經(jīng)驗(yàn)”

　　與當(dāng)時(shí)全國(guó)其他地區(qū)發(fā)展散裝水泥聚焦在水泥生產(chǎn)企業(yè)，以政府條例限制袋裝水泥和散裝水泥的生產(chǎn)比例的發(fā)展模式不同，廈門市發(fā)展散裝水泥則把目光盯在了具體使用水泥的建筑施工方身上。

　　在經(jīng)過(guò)當(dāng)時(shí)廈門市計(jì)委、建委、經(jīng)委和物質(zhì)局等多個(gè)部門協(xié)調(diào)后，“廈府(1990)綜109號(hào)”文件正式頒發(fā)，確定了以“限制袋裝，優(yōu)惠散裝，抓預(yù)拌混凝土使用，促散裝水泥供應(yīng)”的指導(dǎo)思想；廈門市政府轉(zhuǎn)發(fā)了廈門市經(jīng)委等部門“關(guān)于加快散裝水泥和預(yù)拌混凝土推廣工作的意見(jiàn)”，對(duì)發(fā)展散裝水泥做了具體規(guī)定：對(duì)袋裝水泥用戶征收“扶散基金”；強(qiáng)制市區(qū)41條主要道路兩旁建筑工程使用預(yù)拌混凝土，違者由城市管理監(jiān)察支隊(duì)責(zé)令停止現(xiàn)場(chǎng)攪拌并處每立方米150元罰金；對(duì)新建的散裝水泥和預(yù)拌混凝土企業(yè)稅收適當(dāng)減免等。

　　作為廈門市發(fā)展散裝水泥起步階段見(jiàn)證者之一，現(xiàn)廈門市散裝水泥辦公室主任李春龍將這一模式歸納為：“依靠法制，部門齊抓共管；追根溯源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。”

　　事實(shí)證明，廈門市發(fā)展散裝水泥的“另辟蹊徑”取得了顯著的成績(jī)：到1998年，廈門市散裝水泥使用量、使用率分別達(dá)到48.17萬(wàn)噸、40.1%，商品混凝土也首次突破百萬(wàn)立方米。更為重要的是，廈門市找到了一條以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向推廣散裝水泥的發(fā)展模式。

　　依法興散

　　國(guó)內(nèi)散裝水泥50多年的推廣經(jīng)驗(yàn)表明，單純依靠以利益驅(qū)動(dòng)為基本動(dòng)力的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，推廣散裝水泥將困難重重。在水泥生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工方等多方利益的博弈中，唯有借助政府力量這只“看不見(jiàn)的手”的調(diào)控和參與，方能事半功倍。

　　“建筑工地在使用散裝水泥時(shí)，收塵系統(tǒng)仍然比較落后，散裝水泥存在很大的二次污染風(fēng)險(xiǎn)，使用預(yù)拌混凝土成為帶動(dòng)散裝水泥發(fā)展的破局之道。當(dāng)時(shí)，由于廈門一些施工企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，違反規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攪拌的事件屢有發(fā)生。只有依法治散，才能規(guī)范有序?！崩畲糊堈f(shuō)

　　對(duì)此，廈門市發(fā)展散裝水泥辦公室把“未經(jīng)建設(shè)行政主管部門同意，擅自現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，責(zé)令改正，并可按已澆注量每立方米處以100元的罰款，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)攪拌，應(yīng)使用散裝水泥，而未用的每噸處以50元的罰款”寫進(jìn)由廈門市人大頒布實(shí)施的《廈門市建筑條例》(以下簡(jiǎn)稱《條列》)，開(kāi)創(chuàng)了福建省以地方法規(guī)規(guī)范散裝水泥工作的先河。

　　至2000年，通過(guò)《條列》的實(shí)施以及監(jiān)督工作的制度化，廈門島內(nèi)的預(yù)拌混凝土使用率達(dá)到了90%以上，創(chuàng)全國(guó)最高水平。更為重要的是，依法興散成為廈門市走入全國(guó)推廣散裝水泥工作先進(jìn)行列的基礎(chǔ)保證。

　　原國(guó)家散裝水泥辦公室主任劉頌淑在總結(jié)廈門推廣散裝水泥的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)，廈門在水泥資源不足的情況下努力拓寬供應(yīng)渠道，制定出散裝水泥和預(yù)拌混凝土質(zhì)量監(jiān)控規(guī)定，依法治散，這一經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)具有很好的推廣借鑒作用。

　　廈門市依法興散的成績(jī)也印證了“廈門經(jīng)驗(yàn)”的參考價(jià)值：2007年，廈門市共使用散裝水泥408萬(wàn)噸，供應(yīng)預(yù)拌混凝土1228萬(wàn)立方米，水泥散裝率達(dá)到了78%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

　　采訪手記：

　　2010年1月1日，福建省正式頒發(fā)了《福建省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》。這一條列的頒布標(biāo)志著福建省依法興散工作進(jìn)入了新的法制化軌道。記者從多方渠道獲悉，福建省的各級(jí)散裝水泥辦公室正積極的投入于新條例的貫徹執(zhí)行之中。

　　發(fā)展散裝水泥利國(guó)利民。作為全國(guó)最早的發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土的試點(diǎn)城市之一，廈門市積累的20余年的推廣散裝水泥經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。在“十一五”節(jié)能減排壓力的重重倒逼之下，產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為國(guó)內(nèi)水泥行業(yè)的唯一出路。而發(fā)展散裝水泥又成為這個(gè)“高碳”產(chǎn)業(yè)的重要方向。

　　誰(shuí)不原意擁有青山綠水、藍(lán)天白云呢?散裝水泥的推廣，正在為美麗的廈門島錦上添花。“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依法興散”，已經(jīng)接近西方發(fā)達(dá)國(guó)家散裝水泥推廣成績(jī)的“廈門經(jīng)驗(yàn)”值得借鑒。

　　名詞解釋

　　散裝率：衡量一個(gè)國(guó)家的散裝水泥發(fā)展水平主要是看其水泥供應(yīng)使用的散裝化程度，即散裝率。

　　1955年，日本的水泥散裝率只有17.6%，1975年散裝率達(dá)到90.5%，1985年上升到97.5%。日本的水泥廠大都沿海邊布局，海運(yùn)十分方便，世界大型(萬(wàn)噸級(jí)以上)散裝水泥船中，日本占了近一半，裝卸船設(shè)備也都采用高效節(jié)能的技術(shù)，陸上運(yùn)輸以系列化的散裝汽車為主，長(zhǎng)距離運(yùn)輸才使用散裝火車或者集裝袋。日本的每一個(gè)水泥公司或者水泥廠都建有若干個(gè)現(xiàn)代化的散裝水泥中轉(zhuǎn)站(或配送中心)，負(fù)責(zé)為用戶供應(yīng)散裝水泥或預(yù)拌混凝土，只為極少量使用袋裝水泥的用戶進(jìn)行小包裝。日本水泥的散裝化程度以及散裝設(shè)施的現(xiàn)代化水平都在世界上處于領(lǐng)先地位。

　　美國(guó)是世界上工業(yè)化、現(xiàn)代化及社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展較早的國(guó)家，目前散裝率在95%左右。德國(guó)、英國(guó)及北歐國(guó)家，水泥散裝率也都在60%~70%以上，其中，瑞典的散裝水泥卸船系統(tǒng)在世界上享有盛名，為國(guó)際間水泥散裝運(yùn)輸提供了高效現(xiàn)代化的運(yùn)輸裝卸設(shè)備。