中國(guó)迎接第二輪城鎮(zhèn)化 中西部城鎮(zhèn)化速度加快
在外需擴(kuò)張受限下，未來(lái)5年推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力在哪里？--加速城鎮(zhèn)化將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新的增長(zhǎng)動(dòng)力。4萬(wàn)億投資效應(yīng)的釋放、房地產(chǎn)調(diào)控、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新產(chǎn)業(yè)興起三方面條件將加速中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在新的城鎮(zhèn)化加速下：傳統(tǒng)制造業(yè)機(jī)會(huì)更多來(lái)自產(chǎn)業(yè)升級(jí)；房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)更多來(lái)自中西部；服務(wù)業(yè)將迎來(lái)大的發(fā)展。
過(guò)去兩年，盡管中國(guó)通過(guò)反周期的宏觀調(diào)控政策成功地應(yīng)對(duì)了次貸危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，但不難發(fā)現(xiàn)，這些政策更多是暫時(shí)的，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本性問(wèn)題并沒(méi)有解決。這些問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，根本上可歸結(jié)為三方面：一、外需擴(kuò)張受限下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的動(dòng)力在哪里。二、如何解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三、在勞動(dòng)力成本提高下，如何解決就業(yè)問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，需要一系列政策，其中加速城鎮(zhèn)化意義重大。
后危機(jī)時(shí)期加速城鎮(zhèn)化意義重大
加速城鎮(zhèn)化，首先有助于解決有效需求不足的問(wèn)題。中國(guó)，人口多、儲(chǔ)蓄多，決定了勞動(dòng)力多、可供投資的資金多；居民收入水平低，決定了消費(fèi)偏少。本次危機(jī)前，通過(guò)中國(guó)生產(chǎn)、美國(guó)消費(fèi)的方式，中國(guó)以外循環(huán)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。次貸危機(jī)爆發(fā)打破了這種增長(zhǎng)的路徑依賴。需要一種新的機(jī)制來(lái)替代舊的增長(zhǎng)機(jī)制。而加速城鎮(zhèn)化可以發(fā)揮中國(guó)勞動(dòng)力充裕、可供投資資金較多的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中國(guó)消費(fèi)需求的增加，從而有效解決需求不足。
其次，有助于解決城鄉(xiāng)兩極分化問(wèn)題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)通過(guò)戶籍制度等限制，將大量勞動(dòng)力固定在農(nóng)村，形成了中國(guó)特色的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)。這是城鄉(xiāng)兩極分化的根源。加快城鎮(zhèn)化，則大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將進(jìn)入城市，城鄉(xiāng)的差距將逐漸縮小和淡化，有助于從根本上解決城鄉(xiāng)兩極分化。
第三，解決第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占比長(zhǎng)期偏低，2009年第三產(chǎn)業(yè)占比僅為42.62%，低于第二產(chǎn)業(yè)的比重46.8%，更低于美日等發(fā)達(dá)國(guó)家。城鎮(zhèn)化的加速，將大大提高生產(chǎn)性服務(wù)需求及居民的服務(wù)消費(fèi)需求，有助于解決我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的問(wèn)題。
加速城鎮(zhèn)化的條件逐步形成
城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)有三：一、農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換；二、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。從城鎮(zhèn)化的本質(zhì)出發(fā)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快慢的條件基本上可歸結(jié)為三個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施條件決定城鎮(zhèn)化外延和城鎮(zhèn)承載能力；二是住房條件決定人口轉(zhuǎn)移的居住問(wèn)題；三是就業(yè)條件需要產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。由于這三個(gè)條件是決定城鎮(zhèn)化的基本條件，這三大條件的變化決定了城鎮(zhèn)化速度的變化。
我國(guó)的第一次城鎮(zhèn)化加速開(kāi)端于1996年，其主要推動(dòng)力就來(lái)自大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房市場(chǎng)化改革和入世帶來(lái)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)。
近年來(lái)城鎮(zhèn)化速度有所放慢，也主要和這些因素對(duì)城鎮(zhèn)化的制約有關(guān)：一是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后跟不上城市發(fā)展；二是高房?jī)r(jià)越來(lái)越超出居民的購(gòu)買(mǎi)力，開(kāi)始影響城鎮(zhèn)化；三是重化工業(yè)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力減弱。若這些制約條件能打破，城鎮(zhèn)化有望再次加速。目前看，加速城鎮(zhèn)化的條件正在形成：
首先，4萬(wàn)億基礎(chǔ)設(shè)施投資助推。按照平均2-3年的施工期推算，從今年下半年開(kāi)始，4萬(wàn)億投資將逐漸完工，其對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用將再次釋放。數(shù)據(jù)顯示，4萬(wàn)億投資將有效改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，交通樞紐的形成，有助于推動(dòng)新的城市群和城市帶的形成。
其次，保障性住房建設(shè)和房地產(chǎn)價(jià)格回落將使更多人能在城市居住。保障性住房制度將保證中低收入者能夠通過(guò)廉租房、兩限房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等形式解決居住問(wèn)題。而房地產(chǎn)調(diào)控，有利于遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，確保有一定購(gòu)買(mǎi)力的新城市居民解決居住問(wèn)題。這有助于避免居住成為人口轉(zhuǎn)移的障礙。
第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新產(chǎn)業(yè)興起。就業(yè)問(wèn)題和居住問(wèn)題同樣重要。對(duì)中西部地區(qū)而言，就業(yè)很大程度上靠東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)。而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，我們認(rèn)為就業(yè)機(jī)會(huì)主要來(lái)自包括服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新產(chǎn)業(yè)來(lái)解決。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移為新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出了發(fā)展空間，另一方面東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，消費(fèi)能力強(qiáng)，資本基礎(chǔ)比較雄厚，人口素質(zhì)也較高，決定了服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更有可能獲得優(yōu)先發(fā)展，從而成為吸納就業(yè)的新增力量。
兩輪加速城鎮(zhèn)化特征差異大
由于大的經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境不同，這次城鎮(zhèn)化加速在以下四個(gè)方面與以往有所不同。
1、中西部城鎮(zhèn)化速度將明顯加快。
上一次城鎮(zhèn)化加速，驅(qū)動(dòng)力是外需，區(qū)域城鎮(zhèn)化速度較快的是東部沿海。2008年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率為45.68%，東北及東部地區(qū)高于全國(guó)水平，分別為56.7%和55.9%。在城鎮(zhèn)化率排名前10的省份中，6個(gè)東部地區(qū)的、3個(gè)東北地區(qū)的，中西部地區(qū)居于第10位。
這次城鎮(zhèn)化加速，中西部城鎮(zhèn)化速度將明顯加快。中西部城鎮(zhèn)化率總體偏低，意味著未來(lái)存在較大提升空間。2008年中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為40.9%和38.3%，正處于城鎮(zhèn)化較快時(shí)期。其次，伴隨勞動(dòng)力成本上升及中西部市場(chǎng)擴(kuò)大，未來(lái)將有大量產(chǎn)業(yè)從東部沿海轉(zhuǎn)移到中西部，從而帶動(dòng)中西部城鎮(zhèn)化率的提高。
2、在空間市民化的同時(shí)，更注重完全市民化。
過(guò)去城鎮(zhèn)化率提升，主要表現(xiàn)在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)在以常駐地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的城鎮(zhèn)人口的增加。以此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，我國(guó)2008年城鎮(zhèn)化率為45.7%，1996-2008年提高了15.2個(gè)百分點(diǎn)。但相當(dāng)部分進(jìn)城人口僅在城市工作，并不擁有城市戶口、不享受和城市戶口高度相關(guān)的公共福利。這部分人口實(shí)際上是處于半城市化狀態(tài)。兩種統(tǒng)計(jì)口徑的差異，大概有1.7億人口處于半城市化狀態(tài)，并沒(méi)有有效釋放城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。
在新的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，國(guó)家將更注重通過(guò)戶籍制度改革、收入分配制度改革來(lái)促進(jìn)進(jìn)城人口的社會(huì)保障和公共服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)完全市民化。簡(jiǎn)單測(cè)算，每年的實(shí)際城鎮(zhèn)化率將提高到2.3個(gè)百分點(diǎn)。
3、更注重城市群城市圈建設(shè)。
中國(guó)人多地少的特征，決定了中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化格局將呈現(xiàn)更緊湊的空間格局；隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，許多城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將超越行政區(qū)劃，這決定未來(lái)的城鎮(zhèn)化將呈集群化特征。由若干城市構(gòu)成的城市集群(如長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)株潭城市群)或由某一個(gè)大城市為核心形成的城市圈(如武漢城市圈)將成為城鎮(zhèn)化基本趨勢(shì)。城市群能夠與產(chǎn)業(yè)集群之間能相互促進(jìn)。
4、更加注重城鄉(xiāng)一體化。
城鄉(xiāng)一體化指的是以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在2010年關(guān)于三農(nóng)的中央1號(hào)文件中，再次強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的聯(lián)系會(huì)加強(qiáng)，更注重發(fā)揮城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射效應(yīng)，確保農(nóng)村享受到城鎮(zhèn)同等水平的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和現(xiàn)代文明。
城鎮(zhèn)化加速三方面助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
1、替代出口，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新引擎。
中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，促進(jìn)發(fā)展最大的潛力也在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化率的提高，可以極大地?cái)U(kuò)張市場(chǎng)需求。其一，有利于擴(kuò)大居民消費(fèi)。據(jù)測(cè)算，未來(lái)城鎮(zhèn)化率每年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)將多增1.8個(gè)百分點(diǎn)。其二，有利于帶動(dòng)投資。城市人口增加將帶動(dòng)城市和區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施物品的需求增加，從而帶動(dòng)相關(guān)投資的增加。綜合考慮，未來(lái)城鎮(zhèn)化加速對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到2-3個(gè)百分點(diǎn)。
2、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
城鎮(zhèn)化率將推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)，一方面體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，推動(dòng)呈現(xiàn)居民消費(fèi)水平的提升。另一方面體現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城之后消費(fèi)城市化帶來(lái)的巨大市場(chǎng)空間。
城鄉(xiāng)消費(fèi)的差距不僅體現(xiàn)在總量上，更體現(xiàn)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上。農(nóng)村居民進(jìn)入城市，不但消費(fèi)水平將明顯提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生明顯變化，體現(xiàn)在用于必需品開(kāi)支下降，用于其他商品和服務(wù)的支出增加。
農(nóng)民進(jìn)城支出增加最快的，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是衣著，支出增加4.5倍；二是雜項(xiàng)商品和服務(wù)，增加4.5倍；三是教育文化娛樂(lè)服務(wù)，增加3.3倍；四是家庭設(shè)備用品及服務(wù)，增加3倍；五是交通通信，增加2.9倍。除此之外，醫(yī)療保健、旅游開(kāi)支增加2.1倍，和總支出的變化持平。食品和居住支出分別增加1.7倍和0.7倍，增加幅度明顯低于總支出。
家庭設(shè)備用品消費(fèi)的增加，主要體現(xiàn)在耐用消費(fèi)品方面。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，城市將增加461.8萬(wàn)戶家庭，空調(diào)、移動(dòng)電話、冰箱的消費(fèi)量將分別提高417.8萬(wàn)臺(tái)、350.5萬(wàn)部和293萬(wàn)臺(tái)。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)的市場(chǎng)空間巨大。
3、改變企業(yè)盈利模式。
適者勝出?；趯?duì)新城鎮(zhèn)化的前景，我們看好以下三類(lèi)企業(yè)：
一是傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)。勞動(dòng)力成本的提升、節(jié)能環(huán)保要求的提高，決定了傳統(tǒng)制造業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼；而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體量太小，又需要一個(gè)積累期，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱。因此傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，或者用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將打開(kāi)新經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，尤其看好裝備制造、信息技術(shù)、新材料以及節(jié)能環(huán)保。
二是中西部房地產(chǎn)。城鎮(zhèn)化加速下，房地產(chǎn)企業(yè)仍具較大市場(chǎng)空間，不過(guò)未來(lái)房地產(chǎn)增長(zhǎng)點(diǎn)將和過(guò)去明顯不同。一從利潤(rùn)來(lái)源看，過(guò)去利潤(rùn)很大程度上來(lái)自地產(chǎn)增值，未來(lái)更多來(lái)自自身經(jīng)營(yíng)能力提高；二從區(qū)域看，過(guò)去房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)更多來(lái)自東部沿海，未來(lái)房地產(chǎn)增長(zhǎng)將更多來(lái)自中西部。
三是生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)。伴隨服務(wù)業(yè)的發(fā)展和人們對(duì)服務(wù)消費(fèi)需求的提升，生產(chǎn)和生活型服務(wù)業(yè)都將迎來(lái)大發(fā)展。
（中國(guó)水泥網(wǎng) 轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處）
過(guò)去兩年，盡管中國(guó)通過(guò)反周期的宏觀調(diào)控政策成功地應(yīng)對(duì)了次貸危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，但不難發(fā)現(xiàn)，這些政策更多是暫時(shí)的，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本性問(wèn)題并沒(méi)有解決。這些問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，根本上可歸結(jié)為三方面：一、外需擴(kuò)張受限下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的動(dòng)力在哪里。二、如何解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三、在勞動(dòng)力成本提高下，如何解決就業(yè)問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，需要一系列政策，其中加速城鎮(zhèn)化意義重大。
后危機(jī)時(shí)期加速城鎮(zhèn)化意義重大
加速城鎮(zhèn)化，首先有助于解決有效需求不足的問(wèn)題。中國(guó)，人口多、儲(chǔ)蓄多，決定了勞動(dòng)力多、可供投資的資金多；居民收入水平低，決定了消費(fèi)偏少。本次危機(jī)前，通過(guò)中國(guó)生產(chǎn)、美國(guó)消費(fèi)的方式，中國(guó)以外循環(huán)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。次貸危機(jī)爆發(fā)打破了這種增長(zhǎng)的路徑依賴。需要一種新的機(jī)制來(lái)替代舊的增長(zhǎng)機(jī)制。而加速城鎮(zhèn)化可以發(fā)揮中國(guó)勞動(dòng)力充裕、可供投資資金較多的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中國(guó)消費(fèi)需求的增加，從而有效解決需求不足。
其次，有助于解決城鄉(xiāng)兩極分化問(wèn)題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)通過(guò)戶籍制度等限制，將大量勞動(dòng)力固定在農(nóng)村，形成了中國(guó)特色的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)。這是城鄉(xiāng)兩極分化的根源。加快城鎮(zhèn)化，則大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將進(jìn)入城市，城鄉(xiāng)的差距將逐漸縮小和淡化，有助于從根本上解決城鄉(xiāng)兩極分化。
第三，解決第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占比長(zhǎng)期偏低，2009年第三產(chǎn)業(yè)占比僅為42.62%，低于第二產(chǎn)業(yè)的比重46.8%，更低于美日等發(fā)達(dá)國(guó)家。城鎮(zhèn)化的加速，將大大提高生產(chǎn)性服務(wù)需求及居民的服務(wù)消費(fèi)需求，有助于解決我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的問(wèn)題。
加速城鎮(zhèn)化的條件逐步形成
城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)有三：一、農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換；二、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。從城鎮(zhèn)化的本質(zhì)出發(fā)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快慢的條件基本上可歸結(jié)為三個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施條件決定城鎮(zhèn)化外延和城鎮(zhèn)承載能力；二是住房條件決定人口轉(zhuǎn)移的居住問(wèn)題；三是就業(yè)條件需要產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。由于這三個(gè)條件是決定城鎮(zhèn)化的基本條件，這三大條件的變化決定了城鎮(zhèn)化速度的變化。
我國(guó)的第一次城鎮(zhèn)化加速開(kāi)端于1996年，其主要推動(dòng)力就來(lái)自大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房市場(chǎng)化改革和入世帶來(lái)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)。
近年來(lái)城鎮(zhèn)化速度有所放慢，也主要和這些因素對(duì)城鎮(zhèn)化的制約有關(guān)：一是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后跟不上城市發(fā)展；二是高房?jī)r(jià)越來(lái)越超出居民的購(gòu)買(mǎi)力，開(kāi)始影響城鎮(zhèn)化；三是重化工業(yè)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力減弱。若這些制約條件能打破，城鎮(zhèn)化有望再次加速。目前看，加速城鎮(zhèn)化的條件正在形成：
首先，4萬(wàn)億基礎(chǔ)設(shè)施投資助推。按照平均2-3年的施工期推算，從今年下半年開(kāi)始，4萬(wàn)億投資將逐漸完工，其對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用將再次釋放。數(shù)據(jù)顯示，4萬(wàn)億投資將有效改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，交通樞紐的形成，有助于推動(dòng)新的城市群和城市帶的形成。
其次，保障性住房建設(shè)和房地產(chǎn)價(jià)格回落將使更多人能在城市居住。保障性住房制度將保證中低收入者能夠通過(guò)廉租房、兩限房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等形式解決居住問(wèn)題。而房地產(chǎn)調(diào)控，有利于遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，確保有一定購(gòu)買(mǎi)力的新城市居民解決居住問(wèn)題。這有助于避免居住成為人口轉(zhuǎn)移的障礙。
第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新產(chǎn)業(yè)興起。就業(yè)問(wèn)題和居住問(wèn)題同樣重要。對(duì)中西部地區(qū)而言，就業(yè)很大程度上靠東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)。而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，我們認(rèn)為就業(yè)機(jī)會(huì)主要來(lái)自包括服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新產(chǎn)業(yè)來(lái)解決。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移為新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出了發(fā)展空間，另一方面東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，消費(fèi)能力強(qiáng)，資本基礎(chǔ)比較雄厚，人口素質(zhì)也較高，決定了服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更有可能獲得優(yōu)先發(fā)展，從而成為吸納就業(yè)的新增力量。
兩輪加速城鎮(zhèn)化特征差異大
由于大的經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境不同，這次城鎮(zhèn)化加速在以下四個(gè)方面與以往有所不同。
1、中西部城鎮(zhèn)化速度將明顯加快。
上一次城鎮(zhèn)化加速，驅(qū)動(dòng)力是外需，區(qū)域城鎮(zhèn)化速度較快的是東部沿海。2008年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率為45.68%，東北及東部地區(qū)高于全國(guó)水平，分別為56.7%和55.9%。在城鎮(zhèn)化率排名前10的省份中，6個(gè)東部地區(qū)的、3個(gè)東北地區(qū)的，中西部地區(qū)居于第10位。
這次城鎮(zhèn)化加速，中西部城鎮(zhèn)化速度將明顯加快。中西部城鎮(zhèn)化率總體偏低，意味著未來(lái)存在較大提升空間。2008年中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為40.9%和38.3%，正處于城鎮(zhèn)化較快時(shí)期。其次，伴隨勞動(dòng)力成本上升及中西部市場(chǎng)擴(kuò)大，未來(lái)將有大量產(chǎn)業(yè)從東部沿海轉(zhuǎn)移到中西部，從而帶動(dòng)中西部城鎮(zhèn)化率的提高。
2、在空間市民化的同時(shí)，更注重完全市民化。
過(guò)去城鎮(zhèn)化率提升，主要表現(xiàn)在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)在以常駐地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的城鎮(zhèn)人口的增加。以此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，我國(guó)2008年城鎮(zhèn)化率為45.7%，1996-2008年提高了15.2個(gè)百分點(diǎn)。但相當(dāng)部分進(jìn)城人口僅在城市工作，并不擁有城市戶口、不享受和城市戶口高度相關(guān)的公共福利。這部分人口實(shí)際上是處于半城市化狀態(tài)。兩種統(tǒng)計(jì)口徑的差異，大概有1.7億人口處于半城市化狀態(tài)，并沒(méi)有有效釋放城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。
在新的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，國(guó)家將更注重通過(guò)戶籍制度改革、收入分配制度改革來(lái)促進(jìn)進(jìn)城人口的社會(huì)保障和公共服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)完全市民化。簡(jiǎn)單測(cè)算，每年的實(shí)際城鎮(zhèn)化率將提高到2.3個(gè)百分點(diǎn)。
3、更注重城市群城市圈建設(shè)。
中國(guó)人多地少的特征，決定了中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化格局將呈現(xiàn)更緊湊的空間格局；隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，許多城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將超越行政區(qū)劃，這決定未來(lái)的城鎮(zhèn)化將呈集群化特征。由若干城市構(gòu)成的城市集群(如長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)株潭城市群)或由某一個(gè)大城市為核心形成的城市圈(如武漢城市圈)將成為城鎮(zhèn)化基本趨勢(shì)。城市群能夠與產(chǎn)業(yè)集群之間能相互促進(jìn)。
4、更加注重城鄉(xiāng)一體化。
城鄉(xiāng)一體化指的是以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在2010年關(guān)于三農(nóng)的中央1號(hào)文件中，再次強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的聯(lián)系會(huì)加強(qiáng)，更注重發(fā)揮城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射效應(yīng)，確保農(nóng)村享受到城鎮(zhèn)同等水平的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和現(xiàn)代文明。
城鎮(zhèn)化加速三方面助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
1、替代出口，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新引擎。
中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，促進(jìn)發(fā)展最大的潛力也在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化率的提高，可以極大地?cái)U(kuò)張市場(chǎng)需求。其一，有利于擴(kuò)大居民消費(fèi)。據(jù)測(cè)算，未來(lái)城鎮(zhèn)化率每年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)將多增1.8個(gè)百分點(diǎn)。其二，有利于帶動(dòng)投資。城市人口增加將帶動(dòng)城市和區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施物品的需求增加，從而帶動(dòng)相關(guān)投資的增加。綜合考慮，未來(lái)城鎮(zhèn)化加速對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到2-3個(gè)百分點(diǎn)。
2、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
城鎮(zhèn)化率將推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)，一方面體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，推動(dòng)呈現(xiàn)居民消費(fèi)水平的提升。另一方面體現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城之后消費(fèi)城市化帶來(lái)的巨大市場(chǎng)空間。
城鄉(xiāng)消費(fèi)的差距不僅體現(xiàn)在總量上，更體現(xiàn)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上。農(nóng)村居民進(jìn)入城市，不但消費(fèi)水平將明顯提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生明顯變化，體現(xiàn)在用于必需品開(kāi)支下降，用于其他商品和服務(wù)的支出增加。
農(nóng)民進(jìn)城支出增加最快的，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是衣著，支出增加4.5倍；二是雜項(xiàng)商品和服務(wù)，增加4.5倍；三是教育文化娛樂(lè)服務(wù)，增加3.3倍；四是家庭設(shè)備用品及服務(wù)，增加3倍；五是交通通信，增加2.9倍。除此之外，醫(yī)療保健、旅游開(kāi)支增加2.1倍，和總支出的變化持平。食品和居住支出分別增加1.7倍和0.7倍，增加幅度明顯低于總支出。
家庭設(shè)備用品消費(fèi)的增加，主要體現(xiàn)在耐用消費(fèi)品方面。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，城市將增加461.8萬(wàn)戶家庭，空調(diào)、移動(dòng)電話、冰箱的消費(fèi)量將分別提高417.8萬(wàn)臺(tái)、350.5萬(wàn)部和293萬(wàn)臺(tái)。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)的市場(chǎng)空間巨大。
3、改變企業(yè)盈利模式。
適者勝出?；趯?duì)新城鎮(zhèn)化的前景，我們看好以下三類(lèi)企業(yè)：
一是傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)。勞動(dòng)力成本的提升、節(jié)能環(huán)保要求的提高，決定了傳統(tǒng)制造業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼；而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體量太小，又需要一個(gè)積累期，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱。因此傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，或者用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將打開(kāi)新經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，尤其看好裝備制造、信息技術(shù)、新材料以及節(jié)能環(huán)保。
二是中西部房地產(chǎn)。城鎮(zhèn)化加速下，房地產(chǎn)企業(yè)仍具較大市場(chǎng)空間，不過(guò)未來(lái)房地產(chǎn)增長(zhǎng)點(diǎn)將和過(guò)去明顯不同。一從利潤(rùn)來(lái)源看，過(guò)去利潤(rùn)很大程度上來(lái)自地產(chǎn)增值，未來(lái)更多來(lái)自自身經(jīng)營(yíng)能力提高；二從區(qū)域看，過(guò)去房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)更多來(lái)自東部沿海，未來(lái)房地產(chǎn)增長(zhǎng)將更多來(lái)自中西部。
三是生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)。伴隨服務(wù)業(yè)的發(fā)展和人們對(duì)服務(wù)消費(fèi)需求的提升，生產(chǎn)和生活型服務(wù)業(yè)都將迎來(lái)大發(fā)展。
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