第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查調(diào)查全面完成 共獲取災(zāi)害風(fēng)險要素數(shù)據(jù)數(shù)十億條

為全面掌握我國自然災(zāi)害風(fēng)險隱患情況，提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合能力，2020年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》。近三年來，國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各地區(qū)組織全國近500萬人開展普查調(diào)查工作，共獲取全國災(zāi)害風(fēng)險要素數(shù)據(jù)數(shù)十億條，全面完成了普查調(diào)查、數(shù)據(jù)質(zhì)檢和匯交任務(wù)。

2月15日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，邀請國家減災(zāi)委員會、應(yīng)急管理部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家林業(yè)和草原局等部門有關(guān)負責(zé)人及相關(guān)專家介紹具體情況，并回答記者提問。

基本摸清了全國自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)

據(jù)了解，這次普查參與部門多、人員多、層級多、鏈條長、任務(wù)重，技術(shù)要求高，協(xié)調(diào)難度大，且沒有現(xiàn)成經(jīng)驗和方法可循，取得的成果來之不易。

國家減災(zāi)委員會秘書長、國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任鄭國光介紹，近三年來，普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、應(yīng)急、氣象、林草、地震等行業(yè)部門共同研究普查工作方案，再分行業(yè)部門組織全國培訓(xùn)、研發(fā)調(diào)查和數(shù)據(jù)質(zhì)檢軟件、組織調(diào)查、開展數(shù)據(jù)質(zhì)檢等，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100%的社區(qū)（行政村）和7‰的家庭都參與了調(diào)查。通過各方協(xié)同推進，全面完成了普查調(diào)查任務(wù)。

普查調(diào)查是這次災(zāi)害風(fēng)險普查的基礎(chǔ)，其任務(wù)是全面獲取全國地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等六大類23種災(zāi)害致災(zāi)要素數(shù)據(jù)，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等六大類27種承災(zāi)體數(shù)據(jù)，政府、社會、基層家庭等三大類16種綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)，以及1978年以來年度災(zāi)害和1949年以來重大災(zāi)害事件調(diào)查數(shù)據(jù)，還有重點災(zāi)害隱患調(diào)查數(shù)據(jù)等。

“通過調(diào)查，我們基本摸清了全國自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明了重點地區(qū)抗災(zāi)能力，為全面做好災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃工作打下了堅實的基礎(chǔ)，同時也鍛煉培養(yǎng)了地方防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理和技術(shù)隊伍，營造了全社會關(guān)心、參與、支持防災(zāi)減災(zāi)的良好社會氛圍?！编崌庹f。

鄭國光分析，普查調(diào)查工作體現(xiàn)出四個特點：一是綜合性，即地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等多災(zāi)種綜合、致災(zāi)因子和承災(zāi)體調(diào)查綜合、調(diào)查和風(fēng)險評估區(qū)劃綜合；二是協(xié)同性，比如部門協(xié)同，國家層面19個部門和單位參與調(diào)查，實現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享；三是科學(xué)性，各行業(yè)專家研究編制出臺了48項調(diào)查類技術(shù)規(guī)范，保障調(diào)查的科學(xué)性、可操作性；四是應(yīng)用性，堅持“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”，及時把調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用到風(fēng)險評估與區(qū)劃當(dāng)中。

普查工作取得一系列開創(chuàng)性進展

鄭國光表示，這次普查取得了一系列開創(chuàng)性進展。例如，第一次在統(tǒng)一的技術(shù)體系下開展普查調(diào)查工作，推進部門間數(shù)據(jù)共建共享共用；第一次全面摸清了全國房屋建筑和市政設(shè)施的“家底”；第一次摸清了全國森林可燃物載量的“家底”；第一次補齊了1978年以來長時間序列縣級尺度歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)不完整的短板，全面調(diào)查了1949年以來89場重大地震災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等災(zāi)情數(shù)據(jù)和救援救災(zāi)情況；第一次開展并形成了覆蓋“全國—省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)（行政村）—家戶”的政府、社會、基層、家庭等全國綜合減災(zāi)能力調(diào)查數(shù)據(jù)集。

“針對鄉(xiāng)村地區(qū)，我們重點開展了覆蓋鄉(xiāng)村致災(zāi)要素及人口、房屋、橋梁、道路等重要承災(zāi)體的調(diào)查，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)綜合減災(zāi)能力調(diào)查，還有群眾災(zāi)害風(fēng)險意識、自救互救能力的抽樣調(diào)查等，已基本摸清鄉(xiāng)村災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)和基層防災(zāi)減災(zāi)能力。”國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、應(yīng)急管理部風(fēng)險監(jiān)測和綜合減災(zāi)司司長陳勝說。

“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)動員了260多萬人，把每一棟房屋數(shù)據(jù)‘跑’了出來。通過普查，我們第一次形成了反映房屋建筑空間位置和物理屬性的海量數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)房屋建筑有了‘?dāng)?shù)字身份證’，有利于推進全行業(yè)各領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用和發(fā)展?！弊〗ú抗こ藤|(zhì)量安全監(jiān)管司司長曲琦說。

交通運輸部公路局局長吳春耕介紹，普查在公路、水路行業(yè)實現(xiàn)了全覆蓋，形成了一套交通運輸行業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖，建成了一個交通運輸行業(yè)自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，全面掌握了公路、水路設(shè)施屬性數(shù)據(jù)信息以及自然災(zāi)害風(fēng)險信息。

國家林草局森林草原防火司負責(zé)人陳雪峰說，普查首次完成了全國灌木、草本、枯落物、腐殖質(zhì)調(diào)查，填補了林下植被可燃物載量調(diào)查方面的空白，還全面調(diào)查了歷史火災(zāi)、野外火源、減災(zāi)能力等三方面底數(shù)，為全面評價林草火災(zāi)防治狀況、精準(zhǔn)提高防控能力提供了基礎(chǔ)依據(jù)。

持續(xù)深化拓展普查應(yīng)用成果

普查的目的在于應(yīng)用，根據(jù)“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”的原則，目前我國已探索形成了一批具有地域特點和行業(yè)特色的普查應(yīng)用成果。

鄭國光介紹，一是服務(wù)國家重大需求。國務(wù)院普查辦組織專題組，利用普查數(shù)據(jù)成果開展了北京冬奧會和冬殘奧會、杭州亞運會所在區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估，形成專題評估報告，提出了相關(guān)建議。

二是服務(wù)行業(yè)發(fā)展需要。例如，住建部門根據(jù)房屋建筑調(diào)查數(shù)據(jù)和災(zāi)害風(fēng)險屬性信息，牽頭開展2022年全國自建房安全專項整治工作；交通運輸部門針對干線公路普查發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險點，全面實施“十四五”期間災(zāi)害防治工程；水利部門將普查數(shù)據(jù)成果用于指導(dǎo)完善流域、防洪減災(zāi)工程體系，支撐水旱災(zāi)害防御能力的提升等。

三是服務(wù)城市安全管理。北京、上海、浙江、福建、山東等省份將普查數(shù)據(jù)與智慧城市、城市大腦等城市管理平臺融合，為自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援處置等提供參考，切實提高城市安全管理水平。

四是服務(wù)基層能力提升。各地積極探索將普查成果融入社區(qū)綜合管理體系，用于排查隱患房屋建筑、部署應(yīng)急避災(zāi)點等，筑牢基層防災(zāi)減災(zāi)的人民防線。

下一步，如何深化普查成果的應(yīng)用？

“我們將圍繞國家重大戰(zhàn)略、重大工程建設(shè)、重要發(fā)展規(guī)劃、重點領(lǐng)域和各地各部門實際需求探索開展普查成果應(yīng)用，形成國家級成果運用示范案例，充分發(fā)揮普查成果對提升自然災(zāi)害防治能力的支撐作用，特別是在災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、國土空間防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等重點領(lǐng)域深度應(yīng)用。”陳勝說。