完善城市綜合功能　多地加快基建提質(zhì)升級

多地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在提速。近期，天津、河南、安徽等地均發(fā)布相關(guān)建設(shè)方案，從提升數(shù)字化、智慧化水平的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到交通物流、防洪排澇、垃圾處理等領(lǐng)域的傳統(tǒng)設(shè)施改造升級，一攬子項目加快補齊城市短板，完善城市綜合功能，讓城市更安全、更智慧、更綠色，提升城市生活品質(zhì)。

一塊屏幕看到整座城市——這就是已在安徽、廣東、四川等省份的多個城市落地應(yīng)用的城市生命線工程安全運行監(jiān)測系統(tǒng)。從深埋地下的管網(wǎng)，到矗立空中的橋梁，都在安全監(jiān)測中心的屏幕上一一標記出來。點開任意一處，數(shù)據(jù)信息清晰可見。

記者了解到，依照這些信息，可以對城中的每一處管網(wǎng)橋梁進行風(fēng)險評估，及時感知數(shù)據(jù)異常，將風(fēng)險消弭于萌芽。比如，以往的橋梁檢測一般一年或一年以上視安全狀況進行，而通過在橋梁上安裝的傳感器等監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)了壓力等數(shù)據(jù)實時監(jiān)測，確保橋梁處于安全運行狀態(tài)。

此外，道路水浸預(yù)警、廣告牌墜落預(yù)警……這樣的智慧終端“神經(jīng)元”正加快在城市延伸。

今年，住建部啟動城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，建設(shè)覆蓋橋梁、供水、熱力、綜合管廊等重點領(lǐng)域的運行監(jiān)測平臺。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹介紹，作為城市更新和新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，該工程旨在提高城市保供、保暢、保安全的能力，提高城市韌性。

近期，一攬子地方具體建設(shè)方案陸續(xù)落地。根據(jù)8月28日發(fā)布的河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動方案，河南全省所有縣（市）將在2025年底前實現(xiàn)對城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運行監(jiān)測。安徽省明確，將城市生命線工程向電梯安全、軌道交通等更多新領(lǐng)域拓展。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任劉強在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，我國城鎮(zhèn)化進程步入后半場，城市需要更好地滿足人們對美好生活的向往。當前大多數(shù)城市的基礎(chǔ)設(shè)施總體能滿足居民日常所需，但面對緊急災(zāi)害等特殊情況時往往負載有限，“平急轉(zhuǎn)換”困難，極大制約了城市韌性的提升。另一方面，一些新型基礎(chǔ)設(shè)施需要強化布局建設(shè)，這關(guān)系到整個城市的信息化、數(shù)字化和智慧化轉(zhuǎn)型，具備極強的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和先發(fā)優(yōu)勢，需要適度超前部署。

城市新型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，交通物流、防洪排澇、垃圾處理等領(lǐng)域的城市傳統(tǒng)設(shè)施也不斷提質(zhì)升級。

記者獲悉，以成都大運會為契機，成都市打造了一批重大城市基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是“看不見的工程”：改建雨污水管道約20公里，微型管廊和其他綜合性管網(wǎng)等同步升級改造，夯實城市基礎(chǔ)設(shè)施的“里子”。此外，成都城投集團相關(guān)負責(zé)人向記者介紹，為助推城市可持續(xù)發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，成都城投持續(xù)推進城市照明設(shè)施節(jié)能改造，去年完成了65000余盞燈具更換，綜合節(jié)能率達47%。

更多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目還將持續(xù)推進。成都市生態(tài)環(huán)境局8月29日召開的新聞發(fā)布會透露，為補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，下一步，成都市將持續(xù)推進13個區(qū)（市）縣廚余垃圾處理項目、5個建筑垃圾資源化利用項目和11個生活垃圾轉(zhuǎn)運站項目建設(shè)。

根據(jù)8月7日發(fā)布的《天津市“十四五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》，天津市將開展城市照明節(jié)能、內(nèi)澇治理、污水處理等多方面基礎(chǔ)設(shè)施改造。其中，將實施老舊污水管網(wǎng)提升改造，到2025年，城市生活污水集中收集率不低于70%。

在劉強看來，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需結(jié)合不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的城市具體情況“對癥下藥”。“在不同規(guī)模的城市中，具體的矛盾也各不相同。對于處于城市化中期的地區(qū)，其問題表現(xiàn)為資源配置和設(shè)施利用的效率有待提升，服務(wù)供給和居民需求的對接性需要加強。而對于發(fā)展階段較為成熟的大城市來說，主要問題則是許多市政設(shè)施的陳舊、老化，造成使用體驗欠佳和潛在安全風(fēng)險。老舊小區(qū)和城中村改造、燃氣熱力用水舊管更新、污水垃圾收集處置等工作都擺在了更緊要的位置。”

值得一提的是，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是民生工程，也是發(fā)展工程，是當前穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要方面之一。住建部透露，據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年，全國571個城市實施城市更新項目約6.5萬個，總投資約5.8萬億元。

不過，業(yè)內(nèi)人士也指出，如何有效打通資金堵點、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、調(diào)動多方資本的參與積極性，將是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的長期問題。

記者注意到，在推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，多地紛紛強調(diào)創(chuàng)新資金投入方式和運行機制，進一步拓寬基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營維護和服務(wù)。

劉強表示，鼓勵、支持和引導(dǎo)多方主體和多元資金參與到完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的工程中，既是充分發(fā)揮有效市場和有為政府聯(lián)動合力的必然要求，也是積極響應(yīng)“人民城市人民建、人民城市為人民”的應(yīng)有之義。他建議，要強化地方實施的頂層設(shè)計?；诋?shù)馗鞣矫胬嬖V求和項目獨特屬性，科學(xué)編制規(guī)劃設(shè)計，積極降低市場資金的進入成本，努力平衡建設(shè)項目的公益性和商業(yè)性。同時，激發(fā)社會主體的參與熱情。既要積極發(fā)揮政府在消除信息不對稱性、引導(dǎo)資金流向等方面“傳聲器”“指揮棒”的作用，也要充分尊重市場化機構(gòu)在價值發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造、項目運營和維護等方面的優(yōu)勢。