低碳經(jīng)濟：邁向生態(tài)文明之路

　　二氧化碳過度排放，溫室效應愈演愈烈。世界各國對此情況高度重視，于是“低碳”這一概念走到了歷史的前臺。而能吸引整個社會在生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)參與到應對氣候變化的低碳產(chǎn)品，無疑是步入低碳時代的敲門磚，低碳產(chǎn)品認證也就當仁不讓地成為步入低碳時代的福音。為了進一步了解這一應時而生的項目，近日記者采訪了環(huán)保部環(huán)境發(fā)展中心主任唐丁丁。

　　環(huán)境危機促進國際低碳經(jīng)濟發(fā)展

　　記者：國際開展低碳產(chǎn)品認證的背景是什么？它有什么樣的意義？

　　唐丁?。弘S著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題越發(fā)嚴重。而近百年來，大氣中二氧化碳（CO₂）濃度的不斷升高，導致全球正在經(jīng)歷一場以地球變暖為特征的顯著氣候變化。這一變化對人類生存安全的嚴重威脅，引起了全球的廣泛關注。

　　在此背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟”、“低碳發(fā)展”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應運而生。至此，擯棄20世紀的傳統(tǒng)增長模式，直接應用新世紀的創(chuàng)新技術與創(chuàng)新機制，通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展，將為逐步邁向生態(tài)文明開拓一條新路。

　　低碳經(jīng)濟，顧名思義是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟增長模式。為了促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品和提供低碳服務，越來越多的國家在其相關機構的支持和倡導下，針對產(chǎn)品生命周期內(nèi)的碳排放環(huán)境行為，開展了低碳產(chǎn)品認證，即通過向產(chǎn)品授予低碳標志或環(huán)境標志，來向社會推薦一個以顧客為導向的低碳產(chǎn)品采購和消費模式；以公眾的消費選擇，引導和鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳產(chǎn)品技術，向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，最終達到減少全球溫室氣體的效果的項目。正是如此，國際低碳產(chǎn)品認證項目在近兩三年如雨后春筍，不斷涌現(xiàn)。目前，已經(jīng)有德國、英國、日本、韓國等十幾個國家開展低碳產(chǎn)品認證。

　　中國開展低碳產(chǎn)品認證的重要性和必要性

　　記者：針對這樣一個國際形勢，您可以談談我國開展低碳產(chǎn)品認證的重要性和必要性嗎？

　　唐丁?。菏紫?，開展低碳產(chǎn)品認證是我國應對全球氣候變化的有力舉措，有助于推動我國生態(tài)文明建設和“兩型社會”建設。生態(tài)文明，是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一，也是建設資源節(jié)約型社會與環(huán)境友好型社會所追求的目標之一。從全球范圍來看，人類的“生態(tài)足跡”已經(jīng)超過了全球承載能力的20%,特別是溫室氣體的大量排放，已對解決全球環(huán)境問題提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。而“低碳產(chǎn)品”是對傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和消費模式的創(chuàng)新與提升，是新一輪經(jīng)濟周期突破“增長瓶頸”構想的組成部分。低碳產(chǎn)品認證，一方面可以對生產(chǎn)領域中各類活動的溫室氣體設定相關限值標準，有助于產(chǎn)業(yè)自身節(jié)能減排和提高競爭力；另一方面可以成為聯(lián)系公眾與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的紐帶，為社會樹立良好的消費價值導向，有助于構建全方位的生態(tài)消費體系和形成新的消費價值觀。因此，在目前階段開展低碳產(chǎn)品認證，對于推進我國企業(yè)和消費者的可持續(xù)消費，帶動我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，進而全面推進環(huán)境友好型社會建設都有很大幫助。

　　其次，開展低碳產(chǎn)品認證有利于促進《應對氣候變化國家方案》和《中國應對氣候變化的政策與行動》的實施。作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約國之一，我國政府高度重視氣候變化問題，《方案》結(jié)合中國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，確定了到2010年，我國應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領域及其政策措施。近日，我國政府再次向國際社會宣布了2020年單位GDP碳排放強度的減排目標，并將其納入我國“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。我們相信，通過開展低碳認證，以市場手段引導產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變高消耗、高排放的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境效益“雙贏”,充分發(fā)揮以市場為基礎的節(jié)能新機制，促進《中國應對氣候變化國家方案》的實施，是對世界可持續(xù)發(fā)展和應對氣候變化的積極貢獻。

　　而培養(yǎng)公眾關注氣候變化的意識，就成為落實國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、應對氣候變化的保障措施所面臨的重要挑戰(zhàn)。低碳產(chǎn)品認證將建立生產(chǎn)企業(yè)和消費者參與的激勵機制，充分發(fā)揮各方的主觀能動性。此外，低碳標志傳達了產(chǎn)品碳排放的信息，在一定程度上也完善了氣候變化信息的發(fā)布渠道，拓寬公眾參與渠道，促進社會各界參與減緩氣候變化的行動，把關注氣候變化的觀念融入到普通公眾的日常生活，為中國應對氣候變化培養(yǎng)中堅力量。

　　再次，開展低碳產(chǎn)品認證有助于我國緊跟國際低碳經(jīng)濟潮流，在戰(zhàn)略上應對“低碳”挑戰(zhàn)，超前部署，贏得先機。在當前金融危機下，發(fā)達國家紛紛將低碳經(jīng)濟作為刺激經(jīng)濟復蘇的重點領域，并促使全球低碳經(jīng)濟全面啟動，尤其個別發(fā)達國家擬制定包含“碳關稅”條款的法案，有的國際組織也提出“碳關稅”可適用于國際貿(mào)易規(guī)則。在WTO和自由貿(mào)易區(qū)談判中，發(fā)達國家也一直推行“低碳”概念，將環(huán)境產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品或者氣候友好型產(chǎn)品標準，作為其以低碳環(huán)保之名，行貿(mào)易保護之實的手段，并討論對非“低碳”產(chǎn)品、服務和技術征收“碳關稅”.這無疑將嚴重威脅我國制造業(yè)低成本的國際優(yōu)勢，形成潛在的“低碳”貿(mào)易壁壘。開展低碳產(chǎn)品認證是對未來可能出現(xiàn)貿(mào)易壁壘的率先政策實踐，大力促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少潛在的綠色貿(mào)易壁壘，正確引導我國對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

　　目前在低碳產(chǎn)品認證領域，德國藍天使標志于2008年推出基于I型環(huán)境標志的氣候標志。英國、加拿大、德國、日本、韓國和美國加州等也分別推出了基于III型環(huán)境標志的碳足跡或碳等級的低碳標志。2009年6月，在第十一次中日韓環(huán)境部長會議上，低碳產(chǎn)品認證被確定為中日韓未來五年的十個優(yōu)先合作方向之一。因此，開展低碳產(chǎn)品認證可以提升我國的國際環(huán)境形象，在今后國際低碳產(chǎn)品認證互認與合作中把握主動。

　　最后，低碳產(chǎn)品認證有利于調(diào)整我國貿(mào)易結(jié)構和促進貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)節(jié)能減排和貿(mào)易發(fā)展雙贏目標的政策示范。如今，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)品的國際需求強勁，而金融危機是調(diào)整貿(mào)易結(jié)構、促進綠色發(fā)展的難得機遇。開展低碳產(chǎn)品認證，并輔以對低碳產(chǎn)品實施出口退稅的優(yōu)惠政策，有助于建立健全高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、推廣激勵制度及落后產(chǎn)能退出機制，有助于創(chuàng)造包括環(huán)境服務在內(nèi)的綠色就業(yè)，有利于調(diào)整貿(mào)易結(jié)構和促進貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，能夠大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型標志產(chǎn)品認證事業(yè)的發(fā)展。

　　中國開展低碳產(chǎn)品認證的階段性規(guī)劃和組成機制

　　記者：請簡要談談我國開展低碳產(chǎn)品認證的階段性規(guī)劃。

　　唐丁?。涵h(huán)境保護部領導高度重視發(fā)展低碳經(jīng)濟以及開展低碳產(chǎn)品認證工作，環(huán)境認證中心分析國外低碳產(chǎn)品認證的發(fā)展趨勢，結(jié)合我國的實際情況，組織制定了《環(huán)境認證中心開展低碳產(chǎn)品認證》的發(fā)展規(guī)劃。我們這項規(guī)劃的具體內(nèi)容是將低碳產(chǎn)品認證工作分為三個階段：“中國環(huán)境標志——低碳產(chǎn)品”階段、產(chǎn)品碳足跡標志階段和產(chǎn)品碳等級標志階段。

　　在低碳產(chǎn)品認證的第一個階段，我們將會對中國環(huán)境標志現(xiàn)有的74個產(chǎn)品種類進行分類。把氣候相關產(chǎn)品，也可以說把產(chǎn)品在生產(chǎn)或使用過程中產(chǎn)生較大溫室氣體排放的產(chǎn)品歸入到“中國環(huán)境標志--低碳產(chǎn)品”.在中國環(huán)境標志產(chǎn)品技術要求每年的制（修）訂工作中，對納入“中國環(huán)境標志——低碳產(chǎn)品”類的產(chǎn)品技術要求中增加碳排放的限值要求，并按照原有中國環(huán)境標志認證體系，對通過認證的該類產(chǎn)品授予“中國環(huán)境標志--低碳產(chǎn)品”,以表示該類產(chǎn)品對保護氣候方面的積極作用。目前，通過中國環(huán)境標志認證的企業(yè)超過1600家，涉及到的產(chǎn)品型號超過30000個，年產(chǎn)值超過1000億元。通過這種方式，可以最大限度地提高低碳產(chǎn)品認證的影響力，引導企業(yè)和消費者積極參加溫室氣體減排活動。

　　在低碳產(chǎn)品認證的第二個階段，我們將會開展產(chǎn)品碳足跡和產(chǎn)品碳足跡等級標志。產(chǎn)品碳足跡標志是在“III型環(huán)境標志--環(huán)境產(chǎn)品”聲明框架下，基于生命周期分析（LCA）和產(chǎn)品碳足跡（PCF）計算方法學，將產(chǎn)品在生產(chǎn)、運輸、使用和報廢處理的全生命周期過程中排放的各種溫室氣體轉(zhuǎn)化為二氧化碳當量（即產(chǎn)品的碳足跡），將其在碳足跡標志中予以表述。碳足跡標志是對產(chǎn)品導致氣候變化的環(huán)境性能進行聲明，有助于公眾自行比較產(chǎn)品碳排放的信息，并進行消費選擇。

　　在收集和調(diào)研產(chǎn)品行業(yè)碳足跡基礎上，可研究設置產(chǎn)品的行業(yè)碳排放等級，對產(chǎn)品進行“碳等級標志”認證。碳等級標志是對產(chǎn)品碳足跡和所處行業(yè)等級信息進行聲明。碳等級標志將為消費者提供更多的信息，更好的幫助其在消費過程中進行判斷和選擇低碳產(chǎn)品，推動社會低碳生產(chǎn)和低碳消費的進程。

　　記者：我國開展低碳產(chǎn)品認證的優(yōu)先領域是什么？

　　唐丁?。耗壳?，“中國環(huán)境標志--低碳產(chǎn)品”認證的產(chǎn)品種類，將會從現(xiàn)有的中國環(huán)境標志標準體系中選取。主要從產(chǎn)品的影響力、產(chǎn)品在生命周期內(nèi)產(chǎn)生溫室氣體的數(shù)量、產(chǎn)品所在行業(yè)的現(xiàn)有技術儲備和減排潛力以及產(chǎn)品與消費者的密切程度。目前，我們主要選取像家電產(chǎn)品和辦公設備等在生產(chǎn)和使用階段排放溫室氣體較多的產(chǎn)品種類，作為開展低碳產(chǎn)品認證的優(yōu)先領域。

　　記者：請問在制定低碳產(chǎn)品標準時，將會采用什么樣的組成機制？

　　唐丁?。阂勒照J證工作的操作規(guī)程，無論是在低碳產(chǎn)品認證的哪個階段，我們都需要制定低碳產(chǎn)品的標準。

　　在低碳產(chǎn)品認證的第一階段，我們將會制定“中國環(huán)境標志--低碳產(chǎn)品”標準，它的制定工作是與中國環(huán)境標志原有標準體系結(jié)合在一起的，即由環(huán)境保護部下達標準的制定計劃，再由我們負責標準的制定工作。在制定標準過程中，將會邀請行業(yè)協(xié)會代表、企業(yè)代表、檢測機構代表、環(huán)境專家以及相關利益方參與到“中國環(huán)境標志--低碳產(chǎn)品”標準的制定當中，充分保證它的公正性和科學性。最終制定完成的標準將會由環(huán)境保護部批準，正式頒發(fā)為國家環(huán)境保護行業(yè)標準。

　　在低碳產(chǎn)品認證的第二階段，我們將會制定產(chǎn)品碳足跡種類規(guī)則。產(chǎn)品碳足跡種類規(guī)則將會對在評價產(chǎn)品整個生命周期過程中溫室氣體排放所涉及的產(chǎn)品邊界、功能單元、產(chǎn)品分配規(guī)則和計算規(guī)則作出詳細的規(guī)定，以保證依照這個產(chǎn)品碳足跡種類規(guī)則計算得出產(chǎn)品的碳足跡具有可比性。在產(chǎn)品碳足跡種類規(guī)則的制定當中，我們同樣會邀請行業(yè)協(xié)會代表、企業(yè)代表、檢測機構代表、環(huán)境專家以及相關利益方參與到標準的制定當中，保證各個利益相關方的想法都能充分反映到標準當中。