甘南草原寂靜不語(yǔ)，無(wú)序采砂何日休止？

11月末的甘南州草原上，遠(yuǎn)去了格?；ǖ狞c(diǎn)綴，綠毯轉(zhuǎn)為枯黃，準(zhǔn)備迎接又一個(gè)冬天。

一些本應(yīng)接連成片的山地，如今卻被一塊塊大小不平的“傷疤”割裂。

12月8日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào)甘肅典型案例指出，甘南藏族自治州采砂行業(yè)無(wú)序發(fā)展、違規(guī)占用草原林地、生態(tài)修復(fù)不力。

草原寂靜不語(yǔ)，可無(wú)序采砂幾時(shí)能休？

合規(guī)手續(xù)缺失，違規(guī)占用林草地現(xiàn)象頻發(fā)

沿黃河溯源而上，甘肅省甘南州躍然眼前。這里，黃河之水蜿蜒曲折，廣袤天地綠意盎然。

甘南州地處青藏高原、黃土高原過(guò)渡地帶，是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)。身為國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，甘南州97%以上的國(guó)土面積屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)美的自然生態(tài)，成為它最引以為傲的標(biāo)簽。

肩負(fù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重任的甘南州，這次卻因生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位、無(wú)序采砂問(wèn)題突出，列為中央生態(tài)環(huán)保督察典型案例通報(bào)。

督察發(fā)現(xiàn)，2019年以來(lái)，甘南州部分采砂企業(yè)未辦理征占用手續(xù)，違規(guī)占用草原、林地。

其中被點(diǎn)名的多家企業(yè)，涉及違規(guī)占用草原249畝、違規(guī)占用林地48畝進(jìn)行開(kāi)采；還有企業(yè)傾倒洗砂廢水沉淀池底泥和建筑垃圾兩萬(wàn)余立方米，就隨意堆積在草原上。

2022年衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)顯示，甘肅省遠(yuǎn)創(chuàng)建設(shè)工程有限公司等10家企業(yè)越界開(kāi)采，超采面積達(dá)68畝，其中違規(guī)占用草原9畝、林地5畝。

2023年12月2日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，甘肅馳野建筑工程有限責(zé)任公司違規(guī)占用草原

“礦山開(kāi)采需要本著不占或者少占草原林地的原則，按照批復(fù)確定的區(qū)域和時(shí)限合理使用草地林地。而在甘南州，一些企業(yè)缺少合規(guī)手續(xù)，導(dǎo)致違規(guī)占用草原林地的現(xiàn)象頻發(fā)?！眳⑴c督察的工作人員告訴記者。

記者查詢《中華人民共和國(guó)草原法》，其中也明確提出，進(jìn)行礦藏開(kāi)采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原；確需征收、征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

缺失的審批，違規(guī)的開(kāi)采，連片草原林地被破壞，裸露斑駁的山體從空中俯瞰，格外刺眼。

破壞式開(kāi)采成常態(tài)，生態(tài)修復(fù)變成“一紙空文”

“企業(yè)在開(kāi)采過(guò)程中，應(yīng)將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)全過(guò)程，堅(jiān)持‘邊開(kāi)采、邊修復(fù)’，努力做到保護(hù)生態(tài)、建設(shè)項(xiàng)目?jī)刹徽`?！倍讲烊藛T向記者介紹說(shuō)，露天開(kāi)采本身就會(huì)剝離地表土壤，對(duì)原有植被生態(tài)造成破壞，如甘南州砂石礦開(kāi)采都是露天礦山，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案設(shè)計(jì)，分臺(tái)階開(kāi)采，并同步采取有效措施及時(shí)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。

可督察發(fā)現(xiàn)，在甘南州，少有砂石礦企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求“臺(tái)階式”開(kāi)采，一些露天采場(chǎng)采用非常粗獷的開(kāi)采方式，形成了一批斷崖式的邊坡。

透過(guò)無(wú)人機(jī)鏡頭可見(jiàn)，開(kāi)采后的山體破碎，凌亂不堪，督察現(xiàn)場(chǎng)甚至仍能見(jiàn)到有砂石滾落下泄。

2023年10月11日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，夏河縣麻當(dāng)鎮(zhèn)章子溝第二號(hào)砂石料銷售有限責(zé)任公司大面積裸露山體未修復(fù)

為推動(dòng)解決歷史遺留礦山生態(tài)破壞問(wèn)題，2019年以來(lái)，甘南州掛牌出讓礦權(quán)，出讓合同中明確規(guī)定了開(kāi)采企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理責(zé)任。

但督察發(fā)現(xiàn)，全州43家采砂企業(yè)中，合作南班砂石料有限公司等37家企業(yè)沒(méi)有達(dá)到生態(tài)修復(fù)要求。

督察組實(shí)地走訪看到，這些企業(yè)的“生態(tài)修復(fù)”只不過(guò)是簡(jiǎn)單的局部覆土復(fù)綠，有企業(yè)不僅未解決歷史遺留生態(tài)破壞問(wèn)題，在生產(chǎn)過(guò)程中又造成了新的生態(tài)破壞。

“這種一面坡式的開(kāi)采，后續(xù)修復(fù)起來(lái)難度也大?！倍讲烊藛T說(shuō)。

面對(duì)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)要求落實(shí)不到位，督察通報(bào)直指根源病灶——企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，政府有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任不到位。

無(wú)序發(fā)展“跨界出格”，集約化整合承諾落空

違規(guī)行為亂象叢生，生態(tài)修復(fù)敷衍應(yīng)對(duì)背后，是甘南州采砂行業(yè)長(zhǎng)久的無(wú)序發(fā)展。

“秀美瑪曲，源于河水。”流淌的黃河水在這里百轉(zhuǎn)千回、恬靜清澈。瑪曲，也被譽(yù)為“黃河之腎”，是黃河重要的水源補(bǔ)給區(qū)。

正因其自然稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，早在2013年11月，瑪曲縣就列入國(guó)家資源型城市名單，要求加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，嚴(yán)格限制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。

2015年因采礦權(quán)到期，瑪曲縣關(guān)閉全部8家采砂企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模合計(jì)約11萬(wàn)噸/年。

可督察發(fā)現(xiàn)，2018年以來(lái)，瑪曲縣又新批準(zhǔn)了5家采砂企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模合計(jì)達(dá)65萬(wàn)噸/年，是2015年關(guān)閉產(chǎn)能的近6倍。其中，2023年6月投產(chǎn)的瑪曲縣木西合鬧知合砂石有限責(zé)任公司，還違規(guī)占用甘南高原高寒草甸水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線約37畝。

“這家企業(yè)采礦權(quán)審批劃定的礦區(qū)范圍緊臨生態(tài)保護(hù)紅線，面積十分有限，一旦存在不合規(guī)開(kāi)采現(xiàn)象或是在礦區(qū)外布設(shè)工業(yè)場(chǎng)地、臨時(shí)道路，必然會(huì)踩紅線?！倍讲烊藛T指出。

記者了解到，針對(duì)此次督察所指出的砂石開(kāi)采，國(guó)家有關(guān)部門于2019年就專門出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)砂石資源開(kāi)發(fā)整合，推進(jìn)機(jī)制砂石生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化。業(yè)內(nèi)人士指出，指導(dǎo)砂石行業(yè)破解綠色發(fā)展水平低等問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)范發(fā)展，迫在眉睫。

記者看到，在甘南州印發(fā)的“十四五”礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）中明確寫著，要在全州設(shè)立10個(gè)砂石集中開(kāi)采區(qū)。

然而截至督察組現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，全州43家采砂企業(yè)中，仍有26家在規(guī)劃的集中開(kāi)采區(qū)外，其中碌曲縣盛源有限責(zé)任公司、夏河縣南龍溝砂石料銷售有限公司等5家企業(yè)還是2022年12月以后才新批準(zhǔn)或延續(xù)的采礦權(quán)。

集中開(kāi)采的規(guī)劃承諾，在甘南州尚未展現(xiàn)成效。

破解發(fā)展與保護(hù)難題，綠色礦山建設(shè)任重道遠(yuǎn)

此次中央生態(tài)環(huán)保督察還指出，甘南州綠色礦山建設(shè)推進(jìn)不力。

在2020年10月，甘肅省自然資源廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)砂石綠色開(kāi)采保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求大中型礦山到2023年底建成綠色礦山。

“但甘南州自然資源部門僅對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，沒(méi)有采取具體舉措推進(jìn)落實(shí)。截至目前，全州按照要求應(yīng)開(kāi)展綠色礦山創(chuàng)建的采砂礦山，均未開(kāi)展創(chuàng)建工作?！倍讲焱▓?bào)中給出了這樣的結(jié)論。

不可否認(rèn)，近年來(lái)，我國(guó)礦山（區(qū)）污染防治和生態(tài)修復(fù)工作已取得了積極進(jìn)展。但一些久治不愈的頑疾依然存在，不少地區(qū)的綠色礦山建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。

“礦業(yè)工程活動(dòng)在為國(guó)家創(chuàng)造巨大財(cái)富同時(shí)，也誘發(fā)了讓人痛心的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題?！痹诮衲耆珖?guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教授武強(qiáng)在提案中這樣說(shuō)。

該如何破解開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)之間的難題？武強(qiáng)認(rèn)為，綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展是解決矛盾的一把“金鑰匙”。

目前，納入全國(guó)綠色礦山名錄的礦山不到全國(guó)礦山總數(shù)的3%，且以大中型礦山為主?！暗覈?guó)小型及以下礦山比例約占70%，綠色礦山建設(shè)任務(wù)艱巨?！蔽鋸?qiáng)表示。

記者查閱資料，早在第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)情況的通報(bào)中，礦山監(jiān)管缺位、長(zhǎng)期無(wú)序開(kāi)采、部分企業(yè)推進(jìn)礦山綠色開(kāi)采和修復(fù)治理工作不力等字眼就頻頻出現(xiàn)。涉及礦山問(wèn)題，顯然要以更堅(jiān)決的態(tài)度、更務(wù)實(shí)的舉措，全面提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)水平。

此次甘南州被中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)指出，其對(duì)黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)的重要生態(tài)地位認(rèn)識(shí)不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生了不利影響。

人說(shuō)大美甘南，美在生態(tài)亮色。莫讓綠水青山間，因斑駁不堪的傷痕失色。