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督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,并按要求做好后續(xù)督察工作。
2023年11月,中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河南省發(fā)現(xiàn),新鄉(xiāng)市輝縣、衛(wèi)輝等地違規(guī)挖砂采石破壞生態(tài)環(huán)境問題突出,導(dǎo)致河南省文物保護(hù)單位趙長城遺址遭到破壞。
一、基本情況
河南省新鄉(xiāng)市輝縣、衛(wèi)輝地處太行山腹地,礦山石料、河砂等礦產(chǎn)資源豐富。河南戰(zhàn)國趙長城遺址2000年被河南省人民政府公布為第三批河南省重點(diǎn)文物保護(hù)單位,其中部分趙長城遺址位于輝縣與衛(wèi)輝交界處的山嶺上。
二、主要問題
一是違規(guī)采石破壞趙長城遺址。文物保護(hù)法規(guī)定,文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè),因特殊情況需要進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的,必須保證文物保護(hù)單位的安全,并征得相關(guān)文物行政部門同意和人民政府批準(zhǔn)。2018年,衛(wèi)輝市礦山主管部門為天然資源有限公司四車間辦理采礦許可證時(shí),未按規(guī)定征求文物行政部門意見,將長達(dá)651米趙長城遺址唐莊2段劃入采礦范圍。該公司缺乏文物保護(hù)法治意識,在采礦過程中沒有保證文物保護(hù)單位的安全,造成450余米趙長城遺址破壞。此外,原新鄉(xiāng)平原同力水泥公司、原春江集團(tuán)第三采石場等企業(yè)在違規(guī)采礦過程中也對趙長城唐莊1段和趙長城常村1段造成破壞。2012年,河南省認(rèn)定趙長城唐莊1段、唐莊2段、常村1段三段長城實(shí)際共存在3010米,截至目前,趙長城遺址僅存在855米,71.6%長度的長城遺址已遭到不同程度破壞。
圖1 2023年11月12日,督察組暗查發(fā)現(xiàn),趙長城唐莊2段被采礦破壞情況
二是石門河河道違規(guī)挖砂問題突出。石門河位于輝縣中西部,河道內(nèi)砂石資源豐富。長期以來,私挖濫采河砂對石門河生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。《河南省河道采砂管理辦法》規(guī)定,河道采砂實(shí)行許可制度,許可證由水行政主管部門按照管理權(quán)限審批發(fā)放。督察發(fā)現(xiàn),2021年以來,輝縣市瑞祥機(jī)制砂有限公司、金砂源建材有限公司等制砂企業(yè)在屬于西土樓大橋下游2000米禁采區(qū)范圍的石門河河道內(nèi),未獲采砂許可,無證非法采砂約160萬噸,瑞祥機(jī)制砂有限公司因非法采砂在河道內(nèi)形成2個(gè)巨大采坑,平均深度為16米左右,占地面積分別約為36畝和27畝。
圖2 2023年11月7日,督察組暗查發(fā)現(xiàn),瑞祥機(jī)制砂公司無證采砂形成2個(gè)巨大采坑
2022年8月,新鄉(xiāng)市水利局批復(fù)《輝縣市石門河上八里公路橋至三合店村段(2022—2024年)采砂規(guī)劃》,進(jìn)一步劃定石門河禁采區(qū),并要求采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用邊開采邊修復(fù)方式進(jìn)行,采挖過程中應(yīng)及時(shí)對河岸進(jìn)行加固、修復(fù)河床,恢復(fù)生態(tài),保證河流通暢、防洪安全。上述企業(yè)在禁采區(qū)劃定以后又新增開采約19畝和20畝。大量剩余廢料凌亂堆存在灘地上,沒有按相關(guān)要求開展生態(tài)修復(fù),嚴(yán)重破壞河床生態(tài)環(huán)境,并影響行洪安全。
圖3 2023年11月7日,督察組暗查發(fā)現(xiàn),瑞祥機(jī)制砂公司2022年8月以后新增采砂面積
三是非法采礦嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。礦產(chǎn)資源法規(guī)定,勘查、開采礦產(chǎn)資源,必須依法分別申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán),并辦理登記。2022年6月以來,衛(wèi)輝市和輝礦山工程服務(wù)有限公司在未取得任何用地、采礦手續(xù)的情況下,借衛(wèi)輝市旅游路車西線南延工程道路建設(shè)之名,擅自違法占地并開挖石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源約46.8萬噸,破壞自然山體面積約190畝。森林法規(guī)定,礦藏開采確需占用林地的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意,依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。衛(wèi)輝市天然資源有限公司未辦理占用林地審批手續(xù),在采礦證許可范圍外長期越界開采礦石破壞自然山體和林地,其中四車間2018年以來越界開采共計(jì)破壞自然山體和林地面積約295.2畝,包括林地35.3畝。
圖4 2023年11月11日,督察組暗查發(fā)現(xiàn),衛(wèi)輝市和輝礦山工程服務(wù)有限公司非法采礦破壞自然山體
圖5 2023年11月12日,督察組暗查發(fā)現(xiàn),衛(wèi)輝市天然資源公司四車間存在越界非法采礦
三、原因分析
新鄉(xiāng)市輝縣制定采砂規(guī)劃缺乏系統(tǒng)觀念和法治思維,對河道非法采砂長期疏于監(jiān)管;輝縣、衛(wèi)輝生態(tài)和文物保護(hù)意識不強(qiáng),對無證、越界等非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不到位,對破壞趙長城遺址行為查處不力。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,并按要求做好后續(xù)督察工作。
編輯:周程
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