呂桂新：水泥行業(yè)發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期

工信部原材料司建材處處長呂桂新

　　目前，中國水泥工藝技術(shù)發(fā)展迅速，呈現(xiàn)欣欣向榮的局面。在發(fā)展的大局下，國家對(duì)節(jié)能減排、除塵環(huán)保的要求更加嚴(yán)格，2010年元月將實(shí)行新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)繁重。對(duì)此，工信部原材料司建材處處長呂桂新在09年西南地區(qū)水泥企業(yè)環(huán)保除塵技術(shù)與政策研討會(huì)提出了自己意見和看法。

　　呂桂新認(rèn)為，當(dāng)前，中國水泥工業(yè)發(fā)展前景良好，但也蘊(yùn)藏著很多深層次的矛盾。我們需要加大在環(huán)保、技術(shù)改造和抑制重復(fù)建設(shè)等方面的的工作力度，使中國水泥工業(yè)健康的發(fā)展。

　　對(duì)于今年和明年水泥工業(yè)發(fā)展前景的預(yù)測。

　　根據(jù)今年1-8月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，水泥制造業(yè)利潤總額達(dá)到260多億，同比增長23.2%。水泥工業(yè)產(chǎn)能高速增長，效益穩(wěn)步提高，成為近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。根據(jù)今年前9月的發(fā)展形勢，預(yù)計(jì)全年發(fā)展形勢良好，水泥企業(yè)也將取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。隨著水泥工業(yè)的迅猛發(fā)展，企業(yè)也將更多的資金投入環(huán)保工程的技術(shù)改造中來。

　　明年水泥工業(yè)的發(fā)展形勢比較樂觀。為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的影響，中央采取了強(qiáng)有力的措施，提出了“保增長，擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)，上水平”方針，啟動(dòng)4萬億的投資直接拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長，給水泥行業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。今年水泥行業(yè)的增長主要來自國家重點(diǎn)投資的工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)水泥需求的拉動(dòng)。大型工程的建設(shè)將持續(xù)到明年，因此明年水泥行業(yè)還將繼續(xù)受惠于重點(diǎn)工程的建設(shè)。

　　當(dāng)前水泥工業(yè)發(fā)展存在的突出矛盾和問題。

　　近幾年，受國家宏觀調(diào)控政策的影響，水泥工業(yè)迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇。尤其是去年面對(duì)罕見的自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)的沖擊，水泥工業(yè)仍保持了良好的發(fā)展勢頭。今年水泥工業(yè)總體發(fā)展形勢依然良好，但我們要居安思危，要看到在一片良好的發(fā)展前景下，蘊(yùn)藏著一些深層次的矛盾。

　　當(dāng)前的突出矛盾是：一是水泥重復(fù)建設(shè)加劇，呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。為了抑制水泥產(chǎn)能過剩，重點(diǎn)治理水泥行業(yè)重復(fù)建設(shè)，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。目前，我國水泥行業(yè)存在的突出問題是水泥產(chǎn)能較大，在建項(xiàng)目較多。根據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)前在建水泥生產(chǎn)線有400多條，已經(jīng)核準(zhǔn)而沒有開工的水泥項(xiàng)目達(dá)到190多條。等所有的這些項(xiàng)目都建成投產(chǎn)，我國的水泥產(chǎn)能將達(dá)到27億噸。

　　二是水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。首先，我們的水泥總產(chǎn)能潛在嚴(yán)重過剩。所有在建和未建項(xiàng)目全部建成后，我國水泥產(chǎn)能將嚴(yán)重供大于求。其次，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和管理技術(shù)水平較落后。第三，有些地方政府放松淘汰落后產(chǎn)能工作。部分地區(qū)，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響，在“保增長”的名義下，放松落后產(chǎn)能的淘汰工作。第四，市場競爭秩序混亂。政府對(duì)水泥市場執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力，能耗和環(huán)保超標(biāo)的企業(yè)沒有得到及時(shí)的整治。目前，全國有400多家無證小水泥企業(yè)在生產(chǎn)，嚴(yán)重的擾亂了市場秩序。

　　當(dāng)前，水泥行業(yè)發(fā)展到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。

　　首先，水泥行業(yè)必須繼續(xù)認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)，在今后的發(fā)展過程中注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，將抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)作為當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)來抓。

　　相對(duì)于鋼鐵等其他產(chǎn)業(yè)，水泥行業(yè)擁有自身的特點(diǎn)。發(fā)改委應(yīng)該聯(lián)合環(huán)保、國土、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門，根據(jù)水泥行業(yè)的特點(diǎn)出臺(tái)更具針對(duì)性、操作性更強(qiáng)的文件。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)文件的要求，我們要堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決停止違法違規(guī)項(xiàng)目的建設(shè)，嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)，對(duì)已建和在建項(xiàng)目進(jìn)行清理。

　　其次，抓緊制定和實(shí)施合理的、具有操作性的《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》，提高水泥行業(yè)門檻。同時(shí)抑制產(chǎn)能過剩，加大落后產(chǎn)能淘汰的力度，水泥工業(yè)要在未來3年內(nèi)淘汰全部落后產(chǎn)能。必須明確規(guī)定落后產(chǎn)能是：不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保、能耗、安全不達(dá)標(biāo)的水泥產(chǎn)能。

　　第三，加大財(cái)政資金對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度。財(cái)政資金對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的支持前年是30多億，去年是50多億，今年應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)這方面的投入。

　　第四，支持企業(yè)開展有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)改造。水泥行業(yè)發(fā)展過程中，要發(fā)揮水泥行業(yè)的優(yōu)勢，把重點(diǎn)放在環(huán)保、節(jié)能等方面。企業(yè)要結(jié)合水泥行業(yè)自身的生產(chǎn)特點(diǎn)，在環(huán)保、節(jié)能方面進(jìn)行技術(shù)改造。

　　第五，推動(dòng)大企業(yè)的兼并重組。繼續(xù)完善國家對(duì)重點(diǎn)支持的水泥企業(yè)幫扶政策，真正把推動(dòng)大企業(yè)兼并重組落到實(shí)處。

　　第六，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)水泥企業(yè)積極性。抓緊修訂水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，著手研究“十二五”期間水泥工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。環(huán)保、土地、金融信貸等政策與水泥工業(yè)發(fā)展政策相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，促使水泥工業(yè)更好發(fā)展。

　　第七，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。對(duì)于違反國家產(chǎn)業(yè)政策的、早應(yīng)該淘汰的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃全部淘汰。對(duì)于無證生產(chǎn)的企業(yè)，要加大檢查處罰力度，杜絕假冒偽劣水泥的出現(xiàn)。

　　第八，建立信息發(fā)布制度，及時(shí)公布水泥的生產(chǎn)、銷售、投資方面的信息，客觀分析市場容量和產(chǎn)能利用率，評(píng)估已核準(zhǔn)水泥項(xiàng)目的產(chǎn)能規(guī)模和地區(qū)布局；引導(dǎo)企業(yè)冷靜思考，謹(jǐn)慎決策，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　第九，嚴(yán)格按照國務(wù)院“38號(hào)文件”的要求，落實(shí)問題的解決。我國對(duì)水泥工業(yè)出臺(tái)了很多政策，但對(duì)于違反政策的企業(yè)缺少處罰。今后，工業(yè)部將會(huì)同中紀(jì)委、監(jiān)察組對(duì)嚴(yán)重違反“38號(hào)文件”，不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)進(jìn)行處罰，對(duì)直接責(zé)任人實(shí)行問責(zé)制。

　　水泥工業(yè)環(huán)保技術(shù)是今后水泥行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

　　國家將在采礦、環(huán)保方面進(jìn)一步出臺(tái)新的標(biāo)準(zhǔn)，為節(jié)能減排作出新的貢獻(xiàn)。在環(huán)保方面，袋式除塵也將是未來水泥行業(yè)發(fā)展的重要方向，潛力巨大。