發(fā)改委就反價格壟斷規(guī)定征求意見

　　國家發(fā)改委12日公布的《反價格壟斷規(guī)定征求意見稿》規(guī)定，具有市場支配地位的經(jīng)營者不得以不公平的高價銷售商品，或以不公平的低價購買商品。

　　征求意見稿規(guī)定的價格壟斷行為共包括兩類，分別是價格壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的價格壟斷行為。專家認為，該規(guī)定的出臺將使價格壟斷認定更具有操作性，促進價格公平，防止出現(xiàn)壟斷者濫用市場地位、行業(yè)協(xié)會召集漲價、相關部門濫用行政權力等行為。

　　征求意見稿指出，具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品；沒有正當理由，以過高或者過低的價格，變相拒絕與交易相對人進行交易。

　　反價格壟斷規(guī)定

　　（征求意見稿）

　　第一條為預防和制止價格壟斷行為，保護公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），制定本規(guī)定。

　　第二條中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟活動中的價格壟斷行為，適用本規(guī)定；中華人民共和國境外的價格壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本規(guī)定。

　　第三條本規(guī)定所稱價格壟斷行為包括：

　?。ㄒ唬﹥r格壟斷協(xié)議；

　?。ǘE用市場支配地位的價格壟斷行為。

　　行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，濫用行政權力，在價格方面排除、限制競爭的行為，適用本規(guī)定。

　　第四條本規(guī)定所稱價格壟斷協(xié)議，是指兩個以上經(jīng)營者以書面或者口頭形式達成的，在價格方面排除、限制競爭的協(xié)議、決定，或者其他協(xié)同行為。

　　第五條認定協(xié)同行為，可以依據(jù)下列因素：

　?。ㄒ唬┙?jīng)營者的價格行為是否具有一致性。經(jīng)營者在同一或相近時間內(nèi)，以相同或相近的標準和幅度，固定或者變更同種商品價格的，可以認定經(jīng)營者的價格行為具有一致性。

　?。ǘ┙?jīng)營者之間是否進行過溝通。

　　認定協(xié)同行為，還應當結合市場結構情況和市場變化情況，考慮價格行為的一致性是否存在合理的理由。

　　第六條禁止具有競爭關系的經(jīng)營者達成下列價格壟斷協(xié)議：

　?。ㄒ唬┕潭ɑ蛘咦兏唐返母黝悆r格的；

　?。ǘ┕潭ɑ蛘咦兏鼉r格變動幅度的；

　?。ㄈ┕潭ɑ蛘咦兏鼘r格有影響的手續(xù)費、折扣的；

　?。ㄋ模┦褂媒y(tǒng)一的價格作為與第三方談判的基礎的；

　?。ㄎ澹┘s定采用據(jù)以計算價格的標準公式的；

　?。┘s定未經(jīng)其他經(jīng)營者同意不得變更價格的；

　?。ㄆ撸┩ㄟ^限制生產(chǎn)銷售數(shù)量或者分割銷售采購市場等方式，固定或者變更商品價格的；

　?。ò耍﹪鴦赵簝r格主管部門認定的其他價格壟斷協(xié)議。

　　第七條禁止經(jīng)營者與交易相對人達成下列價格壟斷協(xié)議：

　?。ㄒ唬┕潭ㄏ虻谌宿D售商品的價格；

　?。ǘ┫薅ㄏ虻谌宿D售商品的最低價格；

　?。ㄈ﹪鴦赵簝r格主管部門認定的其他價格壟斷協(xié)議。

　　第八條經(jīng)營者在招投標和拍賣活動中達成價格壟斷協(xié)議的，適用本規(guī)定。

　　第九條禁止行業(yè)協(xié)會從事下列行為：

　?。ㄒ唬┲贫òl(fā)布行業(yè)協(xié)會規(guī)則、決定、通知等，固定或者變更價格；

　　（二）召集本行業(yè)的經(jīng)營者討論并形成協(xié)議、決議、紀要、備忘錄等，固定或者變更價格；

　?。ㄈ榻?jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議提供便利條件；

　?。ㄋ模﹪鴦赵簝r格主管部門認定的應當依法禁止的其他價格壟斷協(xié)議行為。

　　第十條經(jīng)營者或者行業(yè)協(xié)會能夠證明所達成的協(xié)議符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定的，不適用本規(guī)定第六條、第七條、第八條和第九條的規(guī)定。

　　第十一條本規(guī)定所稱濫用市場支配地位的價格壟斷行為包括：

　?。ㄒ唬┮圆还降母邇r銷售商品或者以不公平的低價購買商品；

　?。ǘ]有正當理由，以低于成本的價格銷售商品；

　　（三）沒有正當理由，以過高或者過低的價格，變相拒絕與交易相對人進行交易；

　?。ㄋ模]有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格上實行差別待遇；

　?。ㄎ澹﹪鴦赵簝r格主管部門認定的其他濫用市場支配地位的價格壟斷行為。

　　第十二條具有市場支配地位的經(jīng)營者不得以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品。

　　認定“不公平的高價”和“不公平的低價”，應當綜合考慮下列因素：

　　（一）銷售價格是否明顯高于該產(chǎn)品的成本，或者購買價格是否明顯過低，甚至低于該產(chǎn)品的成本；

　　（二）在成本基本穩(wěn)定的情況下，是否超過正常幅度提高銷售價格或者降低購買價格；

　?。ㄈ╀N售商品的提價幅度是否明顯高于成本增長幅度，或者購買商品的降價幅度是否明顯高于交易相對人成本降低幅度；

　?。ㄋ模┦欠衩黠@高于或者低于其他經(jīng)營者銷售或者購買的同種商品的價格。

　　交易相對人能夠以合理的價格從其他經(jīng)營者獲得同種商品或者替代商品的，不適用本條規(guī)定。

　　第十三條（以低于成本的價格銷售商品）具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當理由，不得以低于成本的價格銷售商品。

　　前款所稱“以低于成本的價格銷售”，是指經(jīng)營者持續(xù)以承擔損失的方式銷售商品，旨在排除競爭者或者潛在競爭者的行為。

　　第一款所稱“正當理由”包括：

　　（一）依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、有效期即將到期的商品和積壓商品；

　　（二）因清償債務、轉產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品；

　?。ㄈ檎袕祁櫩筒扇〉亩唐诨蛘咝∨康拇黉N行為；

　?。ㄋ模獙ζ渌?jīng)營者低于成本銷售的策略而被迫采取的降價行為；

　?。ㄎ澹┛梢孕纬梢?guī)模效應從而降低成本，并能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益；

　　（六）國務院價格主管部門認定的其他正當理由。

　　第十四條（以過高或者過低的價格拒絕交易）具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當理由，不得通過設定過高或者過低的價格，變相拒絕與相對人進行交易。

　　前款所稱“過高或者過低的價格”是指，若交易相對人以此價格交易，在正常生產(chǎn)和銷售后將不能獲得正常利潤。

　　第十五條（在交易價格上實行差別待遇）具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當理由，不得對條件相同的交易相對人在交易價格上實行差別待遇。

　　前款所稱“正當理由”包括：

　　（一）價格差異對交易相對人的市場競爭不產(chǎn)生實質(zhì)性不利影響；

　　（二）交易相對人能夠以合理的價格從其他經(jīng)營者獲得同種商品或者替代商品；

　?。ㄈ﹪鴦赵簝r格主管部門認定的其他正當理由。

　　第一款所稱“條件相同”是指，經(jīng)營者與有關相對人交易等級和質(zhì)量相同的同種商品時，在交易方式、交易環(huán)節(jié)、交易數(shù)量、貨款結算、售后服務等方面相近或相同。

　　對條件不同的交易相對人實行相同的價格，視為差別待遇。

　　第十六條（界定相關市場）認定和推定市場支配地位，應當在依照有關規(guī)定界定相關市場的基礎上進行。

　　第十七條（市場支配地位的概念）本規(guī)定所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關市場的能力的市場地位。

　　其他交易條件，是指除商品價格、數(shù)量之外能夠?qū)κ袌鼋灰桩a(chǎn)生實質(zhì)影響的其他因素，包括商品等級、付款條件、交付方式、售后服務等。

　　能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關市場，是指排除、延緩其他經(jīng)營者在合理時間內(nèi)進入相關市場，或者其他經(jīng)營者雖能夠進入該相關市場但進入成本大幅度提高，無法與現(xiàn)有企業(yè)開展有效競爭等。

　　第十八條（市場支配地位的認定）認定經(jīng)營者是否具有市場支配地位，應當依據(jù)下列因素：

　?。ㄒ唬┰摻?jīng)營者在相關市場的市場份額，以及相關市場的競爭狀況。市場份額是指經(jīng)營者的特定商品銷售額或者銷售量在相關市場的比重。相關市場競爭狀況包括相關市場的發(fā)展狀況、現(xiàn)有競爭者的數(shù)量、是否存在潛在的競爭者和進入障礙、相關市場其他經(jīng)營者的市場份額、商品差異程度、市場透明度等。

　?。ǘ┰摻?jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力?？刂其N售市場或者原材料采購市場的能力，包括控制采購或銷售市場渠道的能力，影響或者決定價格、數(shù)量、合同期限或者其它交易條件的能力或者優(yōu)先獲得原材料的能力等。原材料包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所必需的原料、半成品、零部件及相關設備等。

　　（三）該經(jīng)營者的財力和技術條件。財力和技術條件，包括經(jīng)營者的資產(chǎn)規(guī)模、財務能力、盈利能力、融資能力、研發(fā)能力、技術裝備、技術創(chuàng)新和應用能力、擁有的知識產(chǎn)權等因素。對于經(jīng)營者的財力和技術條件的分析，應當同時考慮其關聯(lián)企業(yè)的財力和技術條件及其對相關市場進入、擴大產(chǎn)能等的影響。

　?。ㄋ模┢渌?jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度。影響依賴程度的因素包括與該經(jīng)營者之間的交易量、交易關系的持續(xù)時間、交易相對人轉向其他經(jīng)營者的難易程度等。

　?。ㄎ澹┢渌?jīng)營者進入相關市場的難易程度。影響經(jīng)營者進入相關市場的因素包括市場準入制度、擁有管網(wǎng)等必需設施、銷售渠道、資金和技術等規(guī)模經(jīng)濟要求、成本優(yōu)勢等。

　?。┡c認定該經(jīng)營者市場支配地位有關的其他因素。

　　第十九條（市場支配地位的推定）對市場支配地位的推定，依照《反壟斷法》第十九條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條（推翻對市場支配地位的推定）被推定具有市場支配地位的經(jīng)營者，如果能夠提出下列證據(jù)證明不具有市場支配地位，則不應當認定其具有市場支配地位：

　?。ㄒ唬┢渌?jīng)營者進入該相關市場比較容易的；

　?。ǘ┫嚓P市場的競爭比較充分的；

　?。ㄈ└鶕?jù)本規(guī)定第十八條所列因素，經(jīng)營者不具有在相關市場內(nèi)控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關市場的能力。

　　依照《反壟斷法》第十九條第一款（二）、（三）項規(guī)定，兩個以上經(jīng)營者被推定具有市場支配地位的，推翻相關推定還需要證明其相互之間存在實質(zhì)競爭，且單個經(jīng)營者與其它經(jīng)營者相比沒有突出的市場地位。

　　第二十一條（歧視性價格和收費）行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，實施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：

　?。ㄒ唬ν獾厣唐吩O定歧視性收費項目；

　?。ǘν獾厣唐穼嵭衅缫曅允召M標準；

　?。ㄈν獾厣唐芬?guī)定歧視性價格；

　?。ㄋ模﹪鴦赵簝r格主管部門認定的，妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他規(guī)定價格或者收費的行為。

　　第二十二條（禁止強制經(jīng)營者從事價格壟斷行為）行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，強制經(jīng)營者從事本規(guī)定禁止的各類價格壟斷行為。

　　第二十三條（行政機關不得排除、限制價格競爭）行政機關應當依法保護經(jīng)營者的自主定價權，不得濫用行政權力，制定含有排除、限制價格競爭內(nèi)容的規(guī)定。

　　第二十四條（經(jīng)營者和行業(yè)協(xié)會的法律責任）經(jīng)營者有本規(guī)定所列價格壟斷行為的，由國務院價格主管部門和經(jīng)授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門依據(jù)《反壟斷法》第四十六條、第四十七條、第四十九條實施處罰。

　　行業(yè)協(xié)會違反本規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議的，依照《反壟斷法》第四十六條和第四十九條實施處罰。

　　經(jīng)營者或者行業(yè)協(xié)會實施串通，但尚未達成價格壟斷協(xié)議的，價格主管部門應當及時制止，予以提醒、告誡。

　　第二十五條（行政機關與法律、法規(guī)授權組織的法律責任）行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織有本規(guī)定所列濫用行政權力的行為的，依照《反壟斷法》第五十一條規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條（知識產(chǎn)權保護與反壟斷執(zhí)法）經(jīng)營者依照有關知識產(chǎn)權的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識產(chǎn)權的行為，不適用本規(guī)定；但是，經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權，排除、限制競爭的價格行為，適用本規(guī)定。

　　第二十七條（適用除外）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運輸、儲存等經(jīng)營活動中實施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用本規(guī)定。

　　第二十八條（商品的概念）本規(guī)定所稱商品包括服務。

　　第二十九條（施行）本規(guī)定自年 月 日起施行。