山東：對新建水泥等6類“兩高”項目的立項實行提級審批

關(guān)于“兩高”項目管理有關(guān)事項的通知

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

為貫徹省委、省政府“嚴控兩高、優(yōu)化其他”決策部署，進一步優(yōu)化“兩高”項目管理，提高科學化、精準化、精細化水平，依據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強“兩高”項目管理的通知》（魯政辦字〔2021〕57號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的若干措施的通知》（魯政辦字〔2021〕98號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展促進能源資源高質(zhì)量配置利用有關(guān)事項的通知》（魯政辦字〔2022〕9號）規(guī)定，結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定和我省實際，經(jīng)省政府同意，我們制定了《山東省“兩高”項目管理目錄（2022年版）》《“兩高”項目提級審批和窗口指導(dǎo)工作指南》，現(xiàn)將“兩高”項目管理其他有關(guān)事項一并通知如下。

一、準確理解“兩高”項目范圍

凡是屬于《山東省“兩高”項目管理目錄（2022年版）》（以下簡稱《目錄》）范圍內(nèi)的新建（含改擴建，下同）固定資產(chǎn)投資項目，都屬于“兩高”項目。沿黃重點地區(qū)嚴控“三高”項目范圍中的“兩高”項目范圍以《目錄》為準。建立“兩高”項目認定機制，企業(yè)對是否為“兩高”項目存在疑義的，可以向所在地縣級發(fā)展改革部門提出認定申請，發(fā)展改革委部門視情況征求有關(guān)部門意見后出具認定，難以認定的可逐級上報。

二、準確適用“五個減量替代”

（一）準確把握“五個減量替代”適用范圍。

新建“兩高”項目實行“五個減量替代”。其中，實施節(jié)能環(huán)保改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等未增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項目（不包括核心設(shè)備拆除新建和產(chǎn)能整合，下同），按規(guī)定實施搬遷入園或單純異地搬遷（不含產(chǎn)能整合，下同）未增加產(chǎn)能的項目，鑄造企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)更新原有落后低效熔煉造型設(shè)備未增加產(chǎn)能的項目，不用制定“五個減量替代”方案；但項目增加能耗、煤耗、碳排放、污染物排放的，須進行等量或減量替代，制定替代方案。

《目錄》新增加的“兩高”項目，其“五個減量替代”自魯政辦字〔2022〕9號文件印發(fā)之日起實施，其中能源消費減量替代比例和具體政策執(zhí)行時間按照《山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于進一步明確“兩高”行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能源消費減量替代的通知》（魯發(fā)改環(huán)資〔2022〕93號）規(guī)定執(zhí)行。

（二）準確把握產(chǎn)能替代有關(guān)要求。

水泥熟料、鋼鐵、平板玻璃新建項目，按照工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕46號）、《關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號）規(guī)定的產(chǎn)能替代比例和時間執(zhí)行。其中，國家規(guī)定的大氣污染防治重點區(qū)域產(chǎn)能替代比例不低于1：2、1：1.5、1：1.25，其他區(qū)域不低于1：1.5、1：1.25、1:1，其他特殊情形下的產(chǎn)能替代比例，按國家規(guī)定執(zhí)行。純堿、磷銨按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕57號）規(guī)定，產(chǎn)能替代比例不低于1:1。鑄造用生鐵產(chǎn)能替代比例，參照國家規(guī)定的鋼鐵企業(yè)煉鐵產(chǎn)能替代比例執(zhí)行。

水泥粉磨、煉化、電解鋁、煤電（不含背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)）、焦化、電石、氯堿、鐵合金、氮肥行業(yè)新建項目，按照魯政辦字〔2021〕57號文件規(guī)定的產(chǎn)能替代比例執(zhí)行，替代比例分別為1:2、1:1.5、1:1.5、1:1.5、1:1.25、1:1.25:、1:1.25、1:1.2、1:1.05。其中，電解鋁企業(yè)現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)更新原有落后低效電解槽設(shè)備未增加產(chǎn)能的項目，產(chǎn)能替代比例不低于1:1；焦化企業(yè)實施產(chǎn)能整合新建的項目，按照《2021年全省焦化產(chǎn)能和產(chǎn)量壓減工作方案》（魯工信化工〔2021〕119號）、《關(guān)于全省焦化企業(yè)合規(guī)產(chǎn)能認定的通知》（魯工信化工〔2021〕174號）規(guī)定，產(chǎn)能替代比例以認定合規(guī)產(chǎn)能為基數(shù)，2022年年底前實施整合新建的，產(chǎn)能替代比例不低于1:1，2022年以后實施整合新建的，產(chǎn)能替代比例不低于1:1.25。

鑄造行業(yè)實行產(chǎn)能總量控制，由省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門會同各市，根據(jù)“四進”核查情況，履行產(chǎn)能公示公告程序后，確定全省和各市鑄造產(chǎn)能底數(shù)，建立全省鑄造產(chǎn)能指標池，鼓勵各市制定“散、亂、污、小”鑄造產(chǎn)能整合方案，在確保產(chǎn)能底數(shù)不增加的前提下允許新建高端鑄造項目，推動鑄造行業(yè)園區(qū)化、集約化、綠色化發(fā)展，提升基礎(chǔ)元器件供應(yīng)保障能力。在產(chǎn)能底數(shù)公布之前，新建鑄造項目實行等量或減量替代，暫時沒有產(chǎn)能指標替代來源的，按照“先立后破”原則，經(jīng)省級窗口指導(dǎo)后允許先進行項目建設(shè)，項目投產(chǎn)前由所在地縣級人民政府落實相應(yīng)產(chǎn)能替代指標、關(guān)停相應(yīng)替代設(shè)備。

輪胎行業(yè)參照《關(guān)于印發(fā)<山東省輪胎氯堿化肥產(chǎn)能置換實施辦法>的通知》（魯工信化工〔2020〕139號）規(guī)定，新建子午線輪胎外胎項目產(chǎn)能替代比例不低于1:1.05，其他輪胎項目產(chǎn)能替代比例不低于1:1.2，但項目屬于關(guān)系重大生產(chǎn)力布局、實現(xiàn)技術(shù)材料工藝重大革新、打破國外壟斷、填補國內(nèi)空白、突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)、能效水平優(yōu)于行業(yè)領(lǐng)先值（全鋼子午胎170kgce/t、半鋼子午胎255kgce/t、非公路輪胎305kgce/t）的高端項目，確實難以落實產(chǎn)能指標的，在合理保持行業(yè)產(chǎn)能總體規(guī)模基礎(chǔ)上，由省發(fā)展改革委在提級審批時會同省工業(yè)和信息化廳組織評估論證，符合相關(guān)要求的，可以不實行產(chǎn)能替代。評估論證重點內(nèi)容包括：（1）項目是否符合省級及以上相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和資源整合要求；（2）項目是否符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策要求；（3）項目建設(shè)對全省輪胎產(chǎn)能總體規(guī)模的影響；（4）項目是否符合綠色低碳發(fā)展方向，項目能效水平及對能耗雙控、碳排放、污染物排放和碳達峰碳中和的影響；（5）項目是否引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，權(quán)威機構(gòu)對項目工藝技術(shù)水平的評價，項目對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)安全、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的影響；（6）項目對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的影響；（7）項目建設(shè)單位行業(yè)地位、品牌影響力、智能制造水平、建設(shè)運營經(jīng)驗及資金、技術(shù)、創(chuàng)新、人才實力；（8）項目建設(shè)地的產(chǎn)業(yè)配套水平和產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)位優(yōu)勢、市場資源情況；（9）項目投資規(guī)模合理性、市場需求充分性；（10）項目產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理性、市場競爭優(yōu)勢。

乙烯、PX、煤制甲醇、煤制烯烴（乙烯、丙烯）、煤制乙二醇、醋酸、石灰、瀝青防水材料、陶瓷、有色（不含電解鋁）等其他“兩高”項目不實行產(chǎn)能替代。

依據(jù)《山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于迅速開展“兩高一資”項目核查的通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2021〕59號）暫停的項目，在暫停前落實了煤炭、產(chǎn)能替代并經(jīng)有關(guān)部門審核同意的，按當時政策規(guī)定的替代比例執(zhí)行；不在魯發(fā)改工業(yè)〔2021〕59號文件暫停之列的項目（2021年1月23日前已經(jīng)開工建設(shè)的項目），未依法依規(guī)落實煤炭、產(chǎn)能替代，需要整改補齊產(chǎn)能指標的，按照《山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)立項節(jié)能審查煤炭消費減量替代方面違規(guī)“兩高”項目處置方案的通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2021〕624號）、《山東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)技改立項產(chǎn)能替代方面違規(guī)“兩高”項目處置方案的通知》（魯工信改〔2021〕180號）規(guī)定，以項目立項時有關(guān)政策規(guī)定的替代比例執(zhí)行。魯政辦字〔2021〕57號文件印發(fā)之前，已經(jīng)按照國家有關(guān)產(chǎn)能置換政策規(guī)定落實了產(chǎn)能替代的，按公示公告的產(chǎn)能替代比例執(zhí)行。

（三）合理確定替代來源。

新建“兩高”項目能耗、煤耗、碳排放、污染物排放替代源原則上限于規(guī)上企業(yè)，但替代源在省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局等有關(guān)部門公示公告的“兩高”行業(yè)清單（企業(yè)或項目）且數(shù)據(jù)可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可復(fù)核、可驗證的，可不限于規(guī)上企業(yè)。

（四）嚴格落實替代方案。

項目建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行經(jīng)有關(guān)部門審核同意的替代方案，不得弄虛作假、批小建大、批少建多。有關(guān)替代方案審核部門，要組織方案落實情況核查，不符合要求的不得投產(chǎn)，已經(jīng)投產(chǎn)的停止生產(chǎn)，并限期整改。能耗、煤耗替代方案審核由發(fā)展改革部門負責，產(chǎn)能替代方案審核由工業(yè)和信息化部門負責，碳排放、污染物排放替代方案審核由生態(tài)環(huán)境部門負責。

三、準確把握“兩高”行業(yè)能耗煤耗總量只減不增

“兩高”行業(yè)能耗煤耗總量只減不增，是指《目錄》規(guī)定的16個行業(yè)“兩高”項目能耗煤耗總量只減不增。國家布局山東省的“兩高”項目單獨下達的能耗煤耗指標，以及其他爭取國家單列的“兩高”項目能耗煤耗指標，可按規(guī)定用于項目建設(shè)，不在總量只減不增范圍。

四、準確把握窗口指導(dǎo)和提級審批的關(guān)系

對新建煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥、輪胎6類“兩高”項目的立項實行提級審批，由省有關(guān)部門核準或備案，按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》規(guī)定，履行核準備案程序，不出具窗口指導(dǎo)意見。對其他新建“兩高”項目履行省級窗口指導(dǎo)程序，由省發(fā)展改革委出具窗口指導(dǎo)意見，市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門根據(jù)窗口指導(dǎo)意見和項目管理權(quán)限辦理立項手續(xù)。關(guān)于新上火力發(fā)電項目立項審批管理程序，省有關(guān)部門之前印發(fā)的規(guī)定，與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準。

五、有效提高“兩高”行業(yè)信息化精準化監(jiān)管水平

省發(fā)展改革委牽頭，整合各部門有關(guān)裝置、產(chǎn)能、產(chǎn)量、能耗、煤耗、電耗、水耗、污染物排放、碳排放、稅務(wù)等數(shù)據(jù)信息，加強計量器具配備和管理，打通各環(huán)節(jié)堵點、卡點，建設(shè)全省“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“兩高”行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)實時在線監(jiān)測，并通過數(shù)據(jù)共享、交叉驗證、綜合比對，確保數(shù)據(jù)的真實性、準確性，在此基礎(chǔ)上逐步建立能耗、煤耗、碳排放監(jiān)測與評價體系，開展企業(yè)能耗、煤耗、碳排放核算評價工作。全省“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺實行省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)分級分層管理。

按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，項目立項后，項目立項機關(guān)要在3個工作日內(nèi)將項目立項情況通報同級發(fā)展改革部門，發(fā)展改革部門將項目逐級報省發(fā)展改革委納入全省在建“兩高”項目清單和電子監(jiān)管平臺（平臺運行后執(zhí)行，下同）。項目投產(chǎn)前，根據(jù)項目立項層級，由同級發(fā)展改革（能源）部門會同工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急等部門組織開展現(xiàn)場核查驗收。對符合要求的，由發(fā)展改革部門逐級報省發(fā)展改革委納入全省建成“兩高”項目清單和電子監(jiān)管平臺后方可投產(chǎn)運行；對批建不符，未落實“五個減量替代”，或未按照環(huán)評、能評、安評及其他有關(guān)標準和要求建設(shè)的，不得投產(chǎn)運行，由對口部門依法依規(guī)處理并通報同級發(fā)展改革部門，項目完成整改并納入清單和平臺后方可投產(chǎn)運行。全省“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺建成運行后，項目建設(shè)單位要在項目立項后3個工作日內(nèi)將項目立項信息錄入平臺，由立項機關(guān)、發(fā)展改革部門逐級確認。對不履行上述監(jiān)管職責和有關(guān)要求的，由省發(fā)展改革委視情況會同有關(guān)部門進行約談通報，情節(jié)嚴重的，報告省委、省政府。

六、合理明確違規(guī)項目處置責任部門

對違規(guī)“兩高”項目處置由省發(fā)展改革委總牽頭，具體項目處置由項目所在地設(shè)區(qū)市人民政府和缺項手續(xù)省級主管部門負責。根據(jù)“兩高”項目分類處置意見屬于關(guān)停退出類的項目，由項目所在地縣（市、區(qū)）人民政府依法依規(guī)組織實施關(guān)停。完成整改的項目由縣級發(fā)展改革部門匯總，逐級分批報請省發(fā)展改革委進行銷號，省發(fā)展改革委征求有關(guān)部門意見建議后，進行公示公告。

山東省發(fā)展和改革委員會  山東省工業(yè)和信息化廳

山東省自然資源廳   山東省生態(tài)環(huán)境廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  山東省應(yīng)急管理廳

山東省市場監(jiān)督管理局   山東省統(tǒng)計局

山東省能源局

2022年3月28日