云南省通報(bào)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察 移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題問責(zé)情況

2021年4月6日至5月6日，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)云南省開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于2021年7月14日將督察發(fā)現(xiàn)的5個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題移交云南省，要求依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行調(diào)查處理。

云南省委、省政府高度重視，成立由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、責(zé)任追究組等4個(gè)工作組和辦公室，切實(shí)抓好整改落實(shí)和責(zé)任追究工作。省紀(jì)委省監(jiān)委迅速組成調(diào)查組，以事立案、直查直辦，嚴(yán)肅責(zé)任追究，并督促有關(guān)部門認(rèn)真整改。根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)52個(gè)責(zé)任單位和158名責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。其中，廳級(jí)單位15個(gè)，縣處級(jí)單位24個(gè)，鄉(xiāng)科級(jí)單位13個(gè)；廳級(jí)干部37人，縣處級(jí)干部84人，鄉(xiāng)科級(jí)及以下人員37人；給予黨紀(jì)政務(wù)處分65人，誡勉、通報(bào)等處理93人。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。

一、昆明市長(zhǎng)腰山過度開發(fā)、銘真高爾夫球場(chǎng)違規(guī)建設(shè)，嚴(yán)重破壞滇池生態(tài)系統(tǒng)完整性問題

省級(jí)相關(guān)部門，昆明市、晉寧區(qū)黨委、政府和相關(guān)職能部門貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想浮于表面，踐行“兩個(gè)維護(hù)”不堅(jiān)決不徹底，貫徹新發(fā)展理念不到位，置滇池保護(hù)于不顧，一味向滇池要土地、要發(fā)展空間；對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、省委巡視指出的問題敷衍整改、虛假整改、應(yīng)付整改，銘真高爾夫球場(chǎng)違法建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營，侵占滇池保護(hù)區(qū)問題長(zhǎng)達(dá)10余年；政績(jī)觀扭曲，與民爭(zhēng)湖、與民爭(zhēng)利，為滿足企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)而任意調(diào)整生態(tài)隔離帶、違規(guī)改變?nèi)牒拥拦δ堋⒔▍^(qū)調(diào)整為商業(yè)建設(shè)用地、多次調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃；法治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)淡薄，行政審批監(jiān)管職能底線失守，為規(guī)避上級(jí)審批違規(guī)拆分審批，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)違規(guī)將審批權(quán)下放，以形式上的合規(guī)掩蓋實(shí)質(zhì)上的違法；部分領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀不正，責(zé)任意識(shí)淡化，濫用權(quán)力、失職瀆職、權(quán)錢交易，為相關(guān)企業(yè)謀取非法利益，導(dǎo)致滇池周邊大量房地產(chǎn)與湖爭(zhēng)地，違規(guī)違建問題突出、愈演愈烈，嚴(yán)重破壞滇池生態(tài)系統(tǒng)完整性。

根據(jù)調(diào)查情況，對(duì)昆明市委、市政府，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林草局，昆明滇池國家旅游度假區(qū)黨工委、管委會(huì)，晉寧區(qū)委、區(qū)政府等34個(gè)責(zé)任單位追責(zé)問責(zé)；對(duì)81名責(zé)任人追責(zé)問責(zé)。

涉及省管干部22人，其中，西雙版納州委原常委、常務(wù)副州長(zhǎng)傅希（時(shí)任昆明市晉寧區(qū)委書記），昆明市原副市長(zhǎng)王道興被立案審查調(diào)查并采取留置措施；給予省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)原副主任委員王喜良（時(shí)任省發(fā)展改革委黨組書記、副主任，昆明市委副書記、市長(zhǎng)）留黨察看二年、政務(wù)撤職處分，降為二級(jí)調(diào)研員；昆明理工大學(xué)保留副廳級(jí)待遇干部吳濤（時(shí)任昆明市副市長(zhǎng)），還涉及其他違紀(jì)違法問題，并案處理，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分；給予昆明滇池國家旅游度假區(qū)黨工委書記武斌黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予晉寧區(qū)正處級(jí)干部李福軍（時(shí)任晉寧區(qū)委書記）留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降為二級(jí)主任科員。

涉及縣處級(jí)干部42人，其中，給予時(shí)任晉寧古滇管委會(huì)常務(wù)副主任、晉寧區(qū)區(qū)長(zhǎng)徐波（已辭去公職）開除黨籍處分，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；給予時(shí)任昆明市滇管局局長(zhǎng)柳偉，晉寧區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)陳海清，晉寧古滇管委會(huì)原副主任蘇雪峰等3人開除黨籍、開除公職處分，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

涉及鄉(xiāng)科級(jí)及以下人員17人，其中，給予時(shí)任晉寧區(qū)規(guī)劃局局長(zhǎng)鄭云華留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降為四級(jí)主任科員；給予時(shí)任晉寧區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局行政審批綜合科科長(zhǎng)閆輝黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)撤職處分。

二、玉溪市杞麓湖保護(hù)治理工作存在弄虛作假問題

玉溪市委、市政府，通?？h委、縣政府學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想不深不透，貫徹落實(shí)中央及省委重大決策部署不力，對(duì)2016年、2018年中央環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”均嚴(yán)肅指出“杞麓湖流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重”的問題不重視，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)以形式主義、官僚主義對(duì)待治污，環(huán)湖截污治污工程成為有名無實(shí)、截污不治污、治標(biāo)不治本的面子工程，杞麓湖水質(zhì)惡化趨勢(shì)長(zhǎng)期沒有得到有效遏制。面對(duì)杞麓湖水質(zhì)惡化趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)、水質(zhì)考核任務(wù)難以完成的局面，不作為、亂作為發(fā)展到公然造假，不但沒有采取科學(xué)有效的方式截污治污，而是不顧實(shí)際情況、不經(jīng)科學(xué)論證，違反規(guī)定程序亂決策、亂拍板，斥資數(shù)千萬，實(shí)施柔性圍隔、水質(zhì)提升站、補(bǔ)水管道延伸到國控點(diǎn)附近等三個(gè)工程，給監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)強(qiáng)行“注水”，干擾國控點(diǎn)監(jiān)測(cè)采樣區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，營造水質(zhì)改善假象。

根據(jù)調(diào)查情況，對(duì)玉溪市委、市政府，通?？h委、縣政府等6個(gè)責(zé)任單位通報(bào)問責(zé)；對(duì)29名責(zé)任人追責(zé)問責(zé)。其中，玉溪市委原書記、市級(jí)總河長(zhǎng)羅應(yīng)光，還涉及其他違紀(jì)違法問題，并案處理，已被開除黨籍、開除公職，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；給予玉溪市原副市長(zhǎng)賀彬開除公職處分，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；給予省生態(tài)環(huán)境廳科技與財(cái)務(wù)處一級(jí)主任科員王秋紅開除黨籍、開除公職處分，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；省環(huán)境科學(xué)院原高級(jí)工程師田軍被取消退休待遇，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；省生態(tài)環(huán)境廳科技與財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)侯鼎，生態(tài)文明建設(shè)處處長(zhǎng)、一級(jí)調(diào)研員鄧加忠，被立案審查調(diào)查并采取留置措施；給予玉溪技師學(xué)院黨委書記盧維江（時(shí)任通海縣委書記、杞麓湖縣級(jí)湖長(zhǎng)）留黨察看一年、政務(wù)撤職處分；給予時(shí)任通?？h委副書記、縣長(zhǎng)馬春明黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予時(shí)任通?？h副縣長(zhǎng)常偉、趙春波撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，降為一級(jí)主任科員。

三、保山市水污染防治工作推動(dòng)不力，“母親河”東河水質(zhì)持續(xù)惡化問題

保山市委、市政府，隆陽區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)職能部門學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想不深入不深刻，生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力不堅(jiān)定、不堅(jiān)決，口號(hào)多、落實(shí)少，自行其是、陽奉陰違，存在“七個(gè)有之”問題；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想樹得不牢，群眾觀點(diǎn)、宗旨意識(shí)淡薄，群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境利益的訴求長(zhǎng)期被忽視，群眾“急難愁盼”問題解決不到位；生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”缺失，組織領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌部署不力，主體責(zé)任、主管責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)；思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，不負(fù)責(zé)不擔(dān)當(dāng)，形式主義官僚主義嚴(yán)重，未采取有效措施推動(dòng)?xùn)|河污染治理，城市截污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施推進(jìn)緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺失，特別是在東河污染問題治理上零敲碎打、各自為政，生產(chǎn)廢水和大量生活污水直排東河，東河水質(zhì)持續(xù)惡化，2018年監(jiān)測(cè)水質(zhì)為Ⅲ類，2020年水質(zhì)降為劣Ⅴ類。

根據(jù)調(diào)查情況，給予保山市委、市政府，隆陽區(qū)委、區(qū)政府4個(gè)責(zé)任單位通報(bào)問責(zé)；對(duì)21名責(zé)任人追責(zé)問責(zé)。其中，給予保山市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)杜春強(qiáng)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；保山市原副市長(zhǎng)、隆陽區(qū)委原書記耿梅，保山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組成員、副局長(zhǎng)朱劍平，因嚴(yán)重違紀(jì)違法，已被開除黨籍、開除公職，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；給予保山市副市長(zhǎng)張?jiān)柒?，保山市水?wù)局黨組成員、保山市河長(zhǎng)制辦公室專職副主任龔娟黨內(nèi)警告處分；給予隆陽區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)楊俊波（時(shí)任隆陽區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)）政務(wù)記大過處分；給予隆陽區(qū)副區(qū)長(zhǎng)陸德富政務(wù)記過處分。

四、文山州文山市二河溝一級(jí)電站違建小水電嚴(yán)重破壞文山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)問題

2016年以來，中央環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”、省環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”、國家相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶120處國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估報(bào)告的函》均指出文山州二河溝一級(jí)電站取水口、引水渠位于文山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，要求查處并拆除違建設(shè)施。省水利廳作為云南省小水電清理整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在審核確定二河溝一級(jí)電站清理整改分類時(shí)未認(rèn)真審核把關(guān)，將本應(yīng)納入“立即退出類”的二河溝一級(jí)電站列為“限期退出類”。文山州政府，文山市委、市政府及相關(guān)部門履行主體責(zé)任不力，地方保護(hù)主義、本位主義、形式主義、官僚主義嚴(yán)重，不動(dòng)真碰硬，回避矛盾，對(duì)反饋問題整改敷衍應(yīng)對(duì)，對(duì)違法行為不查處，對(duì)違建違法設(shè)施不拆除，直到2021年4月28日生態(tài)環(huán)境部和中央廣播電視總臺(tái)通報(bào)曝光后，才進(jìn)行拆除整改。

根據(jù)調(diào)查情況，給予省水利廳，文山州政府，文山市委、市政府4個(gè)責(zé)任單位通報(bào)問責(zé)；對(duì)16名責(zé)任人追責(zé)問責(zé)。其中，文山州委原副書記、州長(zhǎng)張秀蘭，還涉及其他違紀(jì)違法問題，并案處理，目前已被開除黨籍、開除公職，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；給予文山州副州長(zhǎng)周家寶黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予文山州政協(xié)保留副廳級(jí)待遇干部李春林（時(shí)任文山州副州長(zhǎng)）政務(wù)警告處分；給予文山市政協(xié)保留副處級(jí)待遇干部黃紹科（時(shí)任文山市副市長(zhǎng)），文山市水務(wù)局局長(zhǎng)王松黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予文山市水務(wù)局副局長(zhǎng)張偉黨內(nèi)警告處分。

五、西雙版納州景洪市城市生活垃圾處理場(chǎng)環(huán)境污染問題

景洪市政府落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任、主體責(zé)任不到位，對(duì)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌謀劃不力。針對(duì)轄區(qū)出現(xiàn)的生活垃圾超量處置嚴(yán)重、已接近滿庫容的問題，對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)重視不夠、投入不足，2016年就計(jì)劃啟動(dòng)的城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，2020年12月才取得項(xiàng)目施工許可證。西雙版納州、景洪市相關(guān)行業(yè)部門主管責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)、采取措施不力，不同程度存在失職失責(zé)，致使生活垃圾無害化處理場(chǎng)污染治理設(shè)施形同擺設(shè)，滲透處理設(shè)備停用500余天，部分滲濾液直排污染環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

根據(jù)調(diào)查情況，給予景洪市政府、西雙版納州生態(tài)環(huán)境局、西雙版納州生態(tài)環(huán)境局景洪分局、景洪市城管局等4個(gè)責(zé)任單位問責(zé)；對(duì)11名責(zé)任人追責(zé)問責(zé)。其中，給予景洪市委副書記、市長(zhǎng)白玲政務(wù)警告處分；給予西雙版納綠洲國有資本投資運(yùn)營集團(tuán)副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理賈勝生（時(shí)任景洪市副市長(zhǎng)）政務(wù)記過處分；給予景洪市公用事業(yè)服務(wù)中心副主任趙江華黨內(nèi)警告處分；給予景洪市環(huán)衛(wèi)清潔公司副總經(jīng)理董玉林黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予時(shí)任景洪市生活垃圾處理場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)陳俊江政務(wù)記大過處分。

上述問題充分暴露出一些地區(qū)、部門和部分黨員、干部在貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行黨的宗旨、堅(jiān)守人民立場(chǎng)、貫徹新發(fā)展理念等方面存在的突出問題，造成的政治和社會(huì)影響極其惡劣，教訓(xùn)極其慘痛。各地區(qū)各部門要深刻汲取教訓(xùn)、舉一反三、引以為鑒，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國之大者”，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢記“江山就是人民、人民就是江山”，真正做到知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾在天藍(lán)、地綠、水清的環(huán)境中生產(chǎn)生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；要牢固樹立正確政績(jī)觀，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，不搞主觀臆斷和違背客觀規(guī)律的決策，不追求脫離實(shí)際的盲目攀比，不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，多做一些功在?dāng)代、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠及子孫的事情；要堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，持之以恒加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)革命、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，黨政“一把手”帶頭深入基層一線，引領(lǐng)推動(dòng)機(jī)關(guān)干部走出辦公室、沉到基層去，在一線研究問題、解決問題、推動(dòng)工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率，把全省改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

中共云南省委

云南省人民政府

2022年3月31日