甘肅平?jīng)觯?022年對污染物排放超標建材企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施

2021年度，按照市委、市政府決策部署和市綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈辦公室工作職責，甘肅平?jīng)鍪凶〗ň终J真貫徹落實全市“3659”發(fā)展思路和市委五屆二次全會暨市委經(jīng)濟工作會議精神，切實履行綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門職責，進一步夯實我市建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平，推進綠色建材高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建建材與建筑相銜接、供給與需求相匹配、生產(chǎn)與服務相融合新格局。

一、緊盯目標責任，強化責任擔當

一是制定完善工作方案。邀請相關專家進行把脈指導，在研究國省政策、深入調(diào)研座談基礎上，制定了《平?jīng)鍪芯G色建材產(chǎn)業(yè)鏈實施方案》，繪制了《綠色建材全生命周期產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈圖譜》，制定了《平?jīng)鍪芯G色建材產(chǎn)業(yè)鏈鏈長三張清單》，明確了綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈責任、任務、政策三張清單；篩選確定了綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈供給與需求側(cè)重點企業(yè)名單，對接提出了2022-2026年綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈項目庫。堅持以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為牽引，以綠色化、智能化、高端化為方向，依托資源優(yōu)勢，立足市場需求，強化龍頭支撐，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)品品質(zhì)，推進建材產(chǎn)業(yè)鏈條化、配套化和產(chǎn)品系列化、多元化發(fā)展，形成覆蓋工程施工、建筑施工領域的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新格局。重點實施水泥制品產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、環(huán)保石灰產(chǎn)業(yè)鏈壯大、建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)、新型墻材產(chǎn)業(yè)鏈擴能、建筑鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈起步、區(qū)域石料產(chǎn)業(yè)鏈集約、建筑安裝產(chǎn)業(yè)鏈晉級、房產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈精品8項重點工程，開展產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、鏈主企業(yè)培育、技術(shù)改造攻堅、項目支撐帶動、內(nèi)聯(lián)外引招商、產(chǎn)品升級研發(fā)、專業(yè)人才培育、節(jié)能減排降碳、綠色產(chǎn)品推廣、建筑建材融合10項推進行動，到2026年，全市綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈強鏈延鏈補鏈取得重大突破，產(chǎn)值規(guī)模達到80億元；建筑施工企業(yè)晉等升級取得重要進展，建筑業(yè)產(chǎn)值達到170億元。

二是建立健全工作機制。根據(jù)市委、市政府重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案和推行鏈長制工作要求，成立了平?jīng)鍪芯G色建材產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作專班，由市政府副市長楊恭擔任綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，市住建局為綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制牽頭部門，工信、科技、自然資源、林草、生態(tài)環(huán)間、招商、金融辦等相關部門和各縣（市區(qū)）分管領導為成員的工作專班，聘請省建材研究院、 甘肅國投集團等9名專家為團隊的技術(shù)專家組，貫徹落實市委、市政府關于重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作部署要求，在鏈長的直接領導下，統(tǒng)籌負責綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃指導、方案制定、項目謀劃、協(xié)調(diào)調(diào)度、工作推進；重大問題、難點問題積極通過技術(shù)專家給予指導幫助；研究制定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相關扶持政策，安排部署和調(diào)度推進階段性重點工作，推動綠色建材產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈補鏈，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

三是認真做項目生成謀劃。在深入調(diào)研的基礎上，緊盯國省產(chǎn)業(yè)政策和市場發(fā)展方向，緊密結(jié)合全市綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實際，認真做好綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈項目生成謀劃工作。建立了2022-2026年全市綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈項目項目庫，初步篩選確定市列重點綠色建材項目53項，概算總投資159.7億元；計劃通過招商引資實施項目12項，概算總投資137.87億元，招商引資項目庫進正在進一步充實完善之中。按照九大產(chǎn)業(yè)鏈重點項目包抓責任要求，結(jié)合2022年綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，篩選確定2022年綠色建材項目25項，總投資13.9億元，當年計劃完成投資9.6億元，逐項目建設單位、包抓鏈長、產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門、責任縣（市區(qū)）和項目投資類別，近期完善到位后通過平?jīng)鋈請蟮刃侣劽襟w進行公示，進一步壓實項目包抓領導和責任單位推進時限要求。

四是深入骨干企業(yè)調(diào)研對接。市綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈鏈長及專班辦公室圍繞貫徹落實好《平?jīng)鍪兄攸c產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案》、促進綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈強鏈延鏈補鏈、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平，先后深入平?jīng)龊?chuàng)能源科技公司、平?jīng)?a rel="noopener noreferrer" target="_blank" style="color: rgb(66, 132, 244);">海螺水泥公司、平?jīng)鲂率兰o建材公司項目建設工地、企業(yè)生產(chǎn)一線，通過現(xiàn)場查看、聽取介紹、座談交流等方式開展專題調(diào)研，全面了解掌握我市建材企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷、產(chǎn)品情況，對接企業(yè)延鏈補鏈思路舉措。積極動員平?jīng)龊?chuàng)公司加強與周邊崇信、華亭市對接，承接周邊縣（市）生活垃圾無害化處理，解決項目投產(chǎn)后“吃不飽”的問題；同時支持企業(yè)搶抓國家政策機遇，著眼城鎮(zhèn)化建設垃圾產(chǎn)生量日益增多的實際需要，在莊、靜、華亭進行科學選址，新建生活垃圾焚燒發(fā)電項目，配套建設爐渣綜合利用項目，為創(chuàng)建全國文明城市暨城市更新行動貢獻力量，促進綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護“雙贏”。鼓勵平?jīng)龊Ｂ菟喙景l(fā)揮全市建材行業(yè)“鏈主”企業(yè)資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，加快水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快實施全流程智能工廠、智能巡檢系統(tǒng)、數(shù)字化礦山建設等項目，持續(xù)推進礦山開采區(qū)覆綠及集約化用地利用，實現(xiàn)平?jīng)龊Ｂ蓍_采綠色化、生產(chǎn)智能化、管理信息化，為全市綠色建材業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展樹立樣板、探出路子。支持新世紀建材公司立足全市煤礦石資源綜合利用，著眼設施農(nóng)業(yè)墻材量大面廣的市場需求，積極謀劃實施輕質(zhì)保溫墻材生產(chǎn)線；鼓勵企業(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，不斷提高產(chǎn)品附加值，推動資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)升級。

五是扎實籌備云上推介大會。根據(jù)九大重點產(chǎn)業(yè)鏈項目（云上）推介大會責任分工，積極與市招商局、發(fā)改委等部門溝通銜接，完成展板制作、氛圍營造、與會企業(yè)代表邀請、企業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議前期對接、協(xié)議擬定等工作，積極主動協(xié)調(diào)安徽海螺水泥股份有限公司、陜西四方爆破科技有限責任公司、北京潤鋒基發(fā)展有限公司完成現(xiàn)場簽約工作，綠色建材產(chǎn)業(yè)在九大重點產(chǎn)業(yè)鏈項目（云上）推介會上共簽訂項目8個，簽約金額19.42億元，平?jīng)龊Ｂ菟喙拘芴嵘脑旒爱a(chǎn)業(yè)鏈延伸、甘肅秦能建材公司年產(chǎn)100萬噸建筑石灰?guī)r及年產(chǎn)30萬噸活性石灰生產(chǎn)線環(huán)保提升改造、甘肅潤鋒基公司年產(chǎn)1000萬平方米高分子防水卷材和1.5萬噸防水涂料擴建二期、崇信縣煤炭（煤矸石等綠色建材原材料）綜合物流園、甘肅省嘉建商品混凝土有限公司混凝土及水泥涵管建設、莊浪縣順遂商砼有限公司年產(chǎn)30萬立方米干粉砂漿生產(chǎn)線、莊浪縣清水建筑模板及生態(tài)板生產(chǎn)線建設、莊浪縣新型門窗生產(chǎn)線建設等一批招商引資項目的簽約實施，將極大的豐富我市綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品門類和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平。

六是積極招商選資對接考察。積極邀請白銀河南商會潘會長一行到我市，就煤矸石綜合利用進行洽談考察。市政府副市長楊恭同志主動對接聯(lián)系白銀河南商會，市住建局會同白銀河南商會相關人員赴華亭市實地踏看綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并對華亭市裝配式建筑綜合加工項目、華亭市龍凱華新建材開發(fā)有限責任公司、甘肅慶華建材有限公司等進行了實地考察和調(diào)研。通過實地考察和調(diào)研，白銀河南商會對我市綠色建材蘊藏的商機有了更加深入的了解掌握，為下一步投資市項目建設和引進資金奠定了基礎。正在加強與江西建材商會骨干企業(yè)積極對接，近期邀請企業(yè)來平考察，力促在陶瓷墻材等方面達成投資意向。

七是認真組織開展政策培訓。為引導民營經(jīng)濟企業(yè)家深入了解我市綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈培育壯大情況，促進轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，按照市委、市政府部署要求，在前期認真準備的基礎上，1月16日上午，市住建局在市委黨校舉行綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈政策宣貫，以“強化龍頭帶動，供需對接融合，推動全市綠色建材產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈”為題進行了專題授課培訓輔導。專題輔導以市第五次黨代會確定的“3659”發(fā)展戰(zhàn)略、開展產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、鄉(xiāng)村振興、全國文明城市創(chuàng)建暨城市更新3大行動為主題，聚焦市九大產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制總體思路、突出綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重點，以鏈長制落實及鏈長制與鏈主制的關系入手，從綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀、總體要求、重點實施的8大工程、開展的十大戰(zhàn)略行動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策5個方面進行了詳細講解闡述。會后，相關企業(yè)主動對接，尋求產(chǎn)業(yè)政策上的解疑釋惑、產(chǎn)業(yè)方向上的精準把脈、重點項目上的服務指導、市場對接上的牽線搭橋，共同發(fā)力推動全市綠色建材產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈補鏈，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、初顯成效

目前，綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈初步形成以新型干法水泥、節(jié)能石灰、加氣混凝土砌塊、墻面磚、輕質(zhì)板材、建筑保溫材料、煤矸石燒結(jié)磚等為主導的建材工業(yè)體系。一是產(chǎn)業(yè)集群初步形成。依托優(yōu)勢資源形成以平?jīng)龊Ｂ?、平?jīng)銎钸B山為主的水泥產(chǎn)業(yè)集群，以平?jīng)鲂率兰o建材、平?jīng)鎏魄f等企業(yè)為主的節(jié)能環(huán)保石灰石產(chǎn)業(yè)集群，以華亭慶華建材、平?jīng)鼋鹁S曼、涇川華潤等企業(yè)為主的陶瓷產(chǎn)業(yè)集群，以平?jīng)鎏焯?、崇信興盛等企業(yè)為主的新型建材產(chǎn)業(yè)集群。二是建成一批重點項目。新世紀建材400萬噸和興盛礦業(yè)300萬噸建筑石料、源豐建材300萬噸石灰?guī)r、慶華建材7200萬平方米建筑陶瓷、華亭眾一興旺管材、甘肅嘉洪鋼結(jié)構(gòu)加工、甘肅杰辰30萬平方米節(jié)能環(huán)保建筑幕墻、華亭龍凱華新粉煤灰加氣塊和蒸壓磚、甘肅辰宇3D新型綠色裝配式墻板建筑材料等項目已建成投產(chǎn)。三是綜合利用取得突破。2020年全市一般工業(yè)固體廢物綜合利用處置率達到83.8%，海螺、祁連山水泥余熱發(fā)電和廢渣利用被認定為國家和省級綠色工廠，海螺水泥建成西北首家協(xié)同處置城市生活垃圾項目，入選國家2020年度重點用能行業(yè)能效“領跑者”企業(yè)。目前，全市共有規(guī)模以上建材供給側(cè)制造企業(yè)29戶，水泥產(chǎn)能達到500萬噸、陶瓷產(chǎn)能5000萬平方米、商品混凝土產(chǎn)能300萬噸、砂石料產(chǎn)能近1000萬噸、墻材企業(yè)產(chǎn)能10億塊標磚，預計年內(nèi)完成建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值25億元；全市建材需求側(cè)使用企業(yè)430戶，其中房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)131戶、建筑施工企業(yè)250戶、預拌混凝土承包企業(yè)26戶、施工勞務企業(yè)23戶，預計年內(nèi)完成建筑業(yè)產(chǎn)值100億元，為綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。

三、精準施策，強力推進工作落實

下一步，市住建局將切實發(fā)揮綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈鏈長專班辦公室牽頭抓總工作職能，認真貫徹落實好市委、市政府決策部署，用好責任、任務、政策3張清單，實施好綠色建材8大工程，開展10項推進行動，因企施策，分類指導，采取落后產(chǎn)能淘汰關閉一批、中小企業(yè)提升改造一批、骨干企業(yè)做大做強一批、立足需求新上新建一批、瞄準市場招大引強一批的“五個一批”措施，全力推動綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保2022年全市綠色建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到35億元，建筑業(yè)產(chǎn)值到達100億元。

一是落后產(chǎn)能淘汰關閉一批。深入推進建材行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力推動建材行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，加快促進落后產(chǎn)能淘汰退出，有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第29號）、《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）等文件精神，與工信、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門協(xié)同發(fā)力，通過政策、市場、兼并重組、改革、典型示范等綜合手段，運用好差別電價和懲罰性電價政策，對污染物排放超標建材企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，督促企業(yè)淘汰落后設備、工藝和技術(shù)，重點推動粘土實心磚關閉退出或轉(zhuǎn)產(chǎn)升級，規(guī)范處置“僵尸”企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全管理水平，推動去產(chǎn)能工作破局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二是中小企業(yè)提升改造一批。堅決打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，搶抓國省“高端化、智能化、綠色化”三化改造和“專精特新”企業(yè)培育的政策機遇，積極爭取省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金支持，全力組織實施甘肅裕金誠裝配建筑研發(fā)生產(chǎn)、甘肅秦能建材科技公司年產(chǎn)100萬噸建筑石灰?guī)r生產(chǎn)線提升改造等一批石灰、陶瓷、墻材、鋼構(gòu)、石料行業(yè)企業(yè)“三化”改造項目，推動綠色建材產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。幫助指導新世紀建材公司、涇川新裕建建材公司等企業(yè)積極創(chuàng)建省級綠色工廠和綠色產(chǎn)品。加大綠色建材規(guī)上企業(yè)培育力度，力爭年內(nèi)新培育入庫企業(yè)3戶以上。

三是骨干企業(yè)做大做強一批。支持平?jīng)龊Ｂ菟唷⑵經(jīng)銎钸B山水泥、平?jīng)鲂率兰o建材等骨干企業(yè)實施以橫向兼并為特征的規(guī)模重組和以縱向組合為主導的產(chǎn)業(yè)鏈條重組，以技術(shù)創(chuàng)新為關鍵，用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料加快技術(shù)改造步伐，實施好平?jīng)龊Ｂ菟喙拘芴嵘脑旒爱a(chǎn)業(yè)鏈延伸、平?jīng)銎钸B山水泥公司篦冷機和袋裝水泥機器人智能裝車項目，培育企業(yè)核心競爭力。積極爭取住建領域建設科技計劃項目及專項資金支持，爭取對平?jīng)鍪畜w育運動公園、平?jīng)鍪兄嗅t(yī)醫(yī)院等裝配式建筑、綠色建筑、建筑節(jié)能、建設科技、可再生能源建筑一體化應用等示范工程的項目資金支持，加快平?jīng)鲂率兰o建材研究院、平?jīng)鼍昂ｉT窗工業(yè)綜合體等項目建設步伐，打造科研試驗中心和智能體驗場景，增強生產(chǎn)體系對市場需求適配性。通過與企業(yè)精準對接，深入調(diào)查研究，幫助企業(yè)解決急需破解的難題，推動企業(yè)做大做強。積極支持平?jīng)鲇丽瓮ㄟ_建設工程公司、甘肅興路工程建設公司、甘肅金壘建設工程公司等企業(yè)晉等升級，增強承攬工程項目能力，拓寬經(jīng)營渠道，增強整體實力。

四是立足需求新上新建一批。著眼周邊及市內(nèi)建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場需求，積極支持平?jīng)龊Ｂ菟嗄戤a(chǎn)60萬方環(huán)保型混凝土攪拌站、平?jīng)龊?chuàng)公司利用水泥窯協(xié)同處理固（危）廢棄物、平?jīng)鲂率兰o建材公司尾礦綜合治理、甘肅滕金來新型材料公司年產(chǎn)5萬平方米裝配式建筑綜合加工、甘肅三長環(huán)保超微制粉公司年產(chǎn)30萬噸高效環(huán)保超微細粉等市列20個綠色建材項目加快建設，采取領導包抓、專班協(xié)調(diào)、按月調(diào)度、定期會商等措施辦法，逐項目明確推進計劃，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，及時協(xié)調(diào)解決項目推進建設難題，確保年內(nèi)完成投資7.9億元，18個項目建成投產(chǎn)并發(fā)揮效益，新增產(chǎn)值3億元以上。

五是瞄準市場招大引強一批。以強鏈延鏈補鏈為目的，堅持招大引強，發(fā)展招商型鏈主型企業(yè)。緊盯國內(nèi)大企業(yè)集團、行業(yè)領軍企業(yè)和百強企業(yè)，特別是海螺水泥、中材集團、精工鋼構(gòu)、中南鋼構(gòu)、長城集團、上海凱美特等行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，年內(nèi)開展精準對接招商4次以上，在鋼構(gòu)設計制造安裝一體化、保溫隔熱防水密封裝飾墻材、超導耐磨功能陶瓷及精品工藝陶瓷、水泥添加劑、高純度超細微輕質(zhì)碳酸鈣、環(huán)保石頭紙等方面延鏈提升，力爭招引落地建設一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領作用明顯的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。引導本地建筑企業(yè)與大型企業(yè)集團建立戰(zhàn)略合作關系，通過聯(lián)合體投標方式參與重大工程、重大項目建設，提升整體實力水平。

水泥企業(yè)節(jié)能、降碳不僅是成本問題，更是生死問題！為此，中國水泥網(wǎng)將于2022年3月17-18日，在安徽蕪湖海螺大酒店舉辦以“節(jié)能降碳 創(chuàng)新增效 綠色升級”為主題的“第九屆中國水泥節(jié)能環(huán)保技術(shù)交流大會暨水泥‘雙碳’大會”。誠邀政府主管領導、行業(yè)技術(shù)專家、科研單位、水泥生產(chǎn)企業(yè)和供應商等，共同探討水泥行業(yè)節(jié)能減排新途徑，加速實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。