裴方芳：國(guó)家相關(guān)主管部門職能及機(jī)械工業(yè)產(chǎn)排污情況

　　17日，2008中國(guó)水泥除塵技術(shù)高峰論壇在浙江杭州花港海航度假酒店舉行。中國(guó)機(jī)械科學(xué)研究總院科技政策與管理研究室主任裴方芳向與會(huì)代表介紹了國(guó)家相關(guān)主管部門職能及機(jī)械工業(yè)產(chǎn)排污情況。

　　一、工業(yè)信息部節(jié)能與綜合利用司介紹

　　1、主要職能：擬訂并組織實(shí)施工業(yè)、通信業(yè)的能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產(chǎn)促進(jìn)政策；參與擬訂能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產(chǎn)促進(jìn)規(guī)劃和污染控制政策；組織協(xié)調(diào)相關(guān)重大示范工程和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用。提出工業(yè)、通信業(yè)與能源、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施；提出工業(yè)、通信業(yè)的能源、資源節(jié)約和綜合利用、清潔生產(chǎn)和工業(yè)污染控制政策；擬訂和組織實(shí)施工業(yè)、通信業(yè)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃；提出工業(yè)、通信業(yè)固定資產(chǎn)投產(chǎn)投資能源效率和環(huán)保準(zhǔn)入條件 ，參與實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入管理；提出工業(yè)、通信業(yè)政府審批和核準(zhǔn)投資項(xiàng)目的能耗、水耗審核意見(jiàn)；提出工業(yè)、通信業(yè)能源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)及工業(yè)污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；分析工業(yè)、通信業(yè)能源資源消耗、資源綜合綜合利用和污染排入及治理情況；指導(dǎo)相關(guān)監(jiān)測(cè)和服務(wù)工作；參與擬訂再生資源回收利用、廢棄電子電器產(chǎn)品回收拆解相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，負(fù)責(zé)金屬?gòu)U料等再生資源進(jìn)口管理和再利用工作；組織和指導(dǎo)工業(yè)、通信業(yè)節(jié)能裝備產(chǎn)品制造、企業(yè)節(jié)能管理；審核和安排工業(yè)、通信業(yè)中央財(cái)政投資節(jié)能減排專項(xiàng)工程；組織實(shí)施能源資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)和工業(yè)污染治理重大示范項(xiàng)目；織推進(jìn)環(huán)保裝備制造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作；組織協(xié)調(diào)工業(yè)、通信業(yè)節(jié)能和綜合利用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用 ；組織開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)及相關(guān)交流與合作；承辦部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

　　2、節(jié)能與綜合利用司的構(gòu)成及職能：綜合處、能源節(jié)約處、資源綜合利用處、環(huán)境保護(hù)處。

　?。ㄒ唬┚C合處：提出工業(yè)、通信業(yè)經(jīng)濟(jì)與能源、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃；負(fù)責(zé)工業(yè)、通信業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)分析；組織協(xié)調(diào)能源資源節(jié)約、綜合利用和環(huán)境保護(hù)重大示范項(xiàng)目；擬定工業(yè)節(jié)水、節(jié)材政策；協(xié)調(diào)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定；負(fù)責(zé)司內(nèi)文秘、行政事務(wù)和綜合協(xié)調(diào)工作。

　　（二）能源節(jié)約處：參與擬定國(guó)家能源節(jié)約規(guī)劃；擬定和組織實(shí)施工業(yè)、通信業(yè)能源節(jié)約政策以及淘汰落后生產(chǎn)能力方案；指導(dǎo)企業(yè)節(jié)能管理；組織監(jiān)測(cè)分析相關(guān)能源消耗情況；提出政府審批和核準(zhǔn)投資項(xiàng)目能效審核意見(jiàn)；提出工業(yè)、通信業(yè)節(jié)能重大專項(xiàng)工程和示范項(xiàng)目的建議；指導(dǎo)制定能效標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┵Y源綜合利用處：擬訂并組織實(shí)施工業(yè)、通信業(yè)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、政策；組織監(jiān)測(cè)和分析資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、政策；組織監(jiān)測(cè)和分析資源綜合利用情況；指導(dǎo)擬訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；組織協(xié)調(diào)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大示范項(xiàng)目；組織推動(dòng)生產(chǎn)者責(zé)任制的建立和實(shí)施；指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)廢物回收利用工作，擬訂行業(yè)準(zhǔn)入條件；組織推動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品和裝備再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄋ模?nbsp;環(huán)境保護(hù)處：擬訂并組織實(shí)施工業(yè)、通信業(yè)污染防治規(guī)劃和政策；組織監(jiān)測(cè)和分析污染排放治理情況；負(fù)責(zé)提出政府審批和核準(zhǔn)投資項(xiàng)目污染防治的意見(jiàn)；組織協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作；擬訂應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的戰(zhàn)略和對(duì)策；參與制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；組織協(xié)調(diào)污染防治重大項(xiàng)目；組織推進(jìn)環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二、相關(guān)工作

　　機(jī)械科學(xué)研究總院成立于1956年，是機(jī)械行業(yè)成立最早和最大的科研院所之一，中央直屬骨干企業(yè)，主要從事機(jī)械行業(yè)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和公益性技術(shù)工作，形成了科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)三大主業(yè)。

　　1、組織機(jī)構(gòu)

　　機(jī)械工業(yè)環(huán)保機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

　　機(jī)械工業(yè)環(huán)保機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)水污染防治設(shè)備分委會(huì)

　　機(jī)械工業(yè)環(huán)保機(jī)械質(zhì)檢中心

　　全國(guó)綠色制造標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)

　　2、已經(jīng)開(kāi)展的科研項(xiàng)目

　　科委“九五”攻關(guān)項(xiàng)目《清潔生產(chǎn)技術(shù)選擇與數(shù)據(jù)庫(kù)的建立》；JB7740—95《機(jī)械工業(yè)含油廢水排放規(guī)定》；機(jī)械工業(yè)基金項(xiàng)目《綠色設(shè)計(jì)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策研究》；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目《環(huán)境綠色技術(shù)評(píng)價(jià)體系的研究》；《北京市金屬切削清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)研究》。

　　3、目前正在開(kāi)展的研究工作

　　“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃《清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用》項(xiàng)目中的《清潔生產(chǎn)技術(shù)評(píng)價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)研究》課題子課題；“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃《綠色制造關(guān)鍵技術(shù)與裝備》項(xiàng)目中的《綠色制造共性技術(shù)研究及應(yīng)用》課題子課題；中國(guó)包裝協(xié)會(huì)的《包裝物全壽命周期系統(tǒng)分析與環(huán)境影響數(shù)據(jù)庫(kù)建立及綠色包裝評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》；國(guó)家環(huán)保普查辦的第一次全國(guó)工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)核算項(xiàng)目《金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)核算》和《熱浸鍍鋅工藝、涂裝（粉末）工藝、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)核算》。

　　三、機(jī)械工業(yè)產(chǎn)排污研究

　　1、背景

　　為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，提高科學(xué)決策水平，實(shí)現(xiàn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院決定從2008年1月1日始開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查。為此，國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全國(guó)22家單位、行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)核算工作，從27個(gè)工業(yè)行業(yè)中選擇部分企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)排污情況的實(shí)測(cè)和調(diào)查。

　　機(jī)械行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是制造業(yè)的重要組成部分，在工業(yè)生產(chǎn)和人民生活中發(fā)揮著重要的作用。兼顧資源與環(huán)境的雙重約束，摸清行業(yè)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放情況，對(duì)于有針對(duì)性開(kāi)展節(jié)能減排、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量與效率、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　為落實(shí)《國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要》提出的節(jié)能減排目標(biāo)，國(guó)資委要求央屬機(jī)械制造企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作做出貢獻(xiàn)；到2009年，力爭(zhēng)重點(diǎn)企業(yè)及主要產(chǎn)品單耗指標(biāo)接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；萬(wàn)元增加值綜合能耗比2005年下降16%，SO2和COD分別比2005年下降8%。

　　產(chǎn)（排）污系數(shù)指典型工況生產(chǎn)條件下，生產(chǎn)單位產(chǎn)品所產(chǎn)生或消耗單位原材料的所產(chǎn)生的污染物。
主要關(guān)注污染物：工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣等。

　　2、污染物產(chǎn)生和排放特征

　　機(jī)械行業(yè)屬典型的離散型工業(yè)，整個(gè)工藝流程由多項(xiàng)獨(dú)立的工藝和工序組成。首先通過(guò)各種成形、改性、加工工藝將各種不同原材料制成形狀、大小、性能各異的零件、元器件，然后組裝成組件、部件、總成，最后裝配成機(jī)械產(chǎn)品。[Page]

　　機(jī)械行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)決定了工藝是影響污染物產(chǎn)生和排放特征的關(guān)鍵因素。工藝不同，產(chǎn)生和排放的污染物種類及嚴(yán)重程度也不相同?！稒C(jī)械制造工藝類別劃分及其代碼（JB/T5992-92）》標(biāo)準(zhǔn)將機(jī)械制造工藝分為九大類219個(gè)工藝。課題組在認(rèn)真分析上述各類工藝過(guò)程污染物產(chǎn)生和排放特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合五個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際，按污染因子嚴(yán)重程度，匯總了常規(guī)條件下五個(gè)行業(yè)污染物產(chǎn)生和排放特征 。

　　機(jī)械行業(yè)制造過(guò)程中污染類型及嚴(yán)重程度

注：++++十分嚴(yán)重； +++嚴(yán)重；++較嚴(yán)重；+輕微

　　3、主要末端治理技術(shù)

　　通常情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大中型企業(yè)對(duì)環(huán)保較為重視，但經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)多從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對(duì)環(huán)保卻普遍重視不夠。主要污染物的典型末端治理工藝技術(shù)有高、中、低，即使較為先進(jìn)的治理工藝及設(shè)備，其運(yùn)行狀況及效率也并不理想。[Page]

　　四、下一步重點(diǎn)關(guān)注

　　摒棄“末端污染治理”傳統(tǒng)模式，開(kāi)創(chuàng)“預(yù)防污染”新階段：污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“十一五”期間需要制修訂的國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)及申報(bào)情況 （截至2008年9月26日）

　　建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范—水泥工業(yè)（2006 年計(jì)劃 已完成）

　　清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)  水泥工業(yè)

　　清潔生產(chǎn)審核指南 水泥工業(yè)

　　水泥行業(yè)污染物排放量物料衡算標(biāo)準(zhǔn)（2006年計(jì)劃）

　　環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求 水泥（2007年計(jì)劃）

　　低、中水平放射性廢物固化體性能要求水泥固化體2006 年計(jì)劃（修訂標(biāo)準(zhǔn)）

　　總之，治理環(huán)境的污染是擺在人們面前的一項(xiàng)重要課題。對(duì)其系統(tǒng)、全面地認(rèn)識(shí)和了解，并采取有效措施進(jìn)行控制、治理，對(duì)防止污染、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

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