交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通公路勘察設(shè)計(jì)和建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：

為進(jìn)一步加強(qiáng)普通公路新、改建工程勘察設(shè)計(jì)和建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資效益，推動普通公路高質(zhì)量發(fā)展，打造一流公路基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)普通公路建設(shè)的重要意義

普通公路是指除高速公路以外的普通國省干線公路和農(nóng)村公路，具有覆蓋范圍廣、服務(wù)人口多、公益性強(qiáng)等特點(diǎn)，貼近群眾，貼近民生，是公路網(wǎng)絡(luò)的主體和基礎(chǔ)。近年來，各級交通運(yùn)輸主管部門切實(shí)加強(qiáng)普通公路勘察設(shè)計(jì)和建設(shè)管理，普通公路的設(shè)計(jì)水平和工程質(zhì)量不斷提高。與此同時，普通公路具有項(xiàng)目多、地域廣、建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)相對較低、環(huán)境敏感點(diǎn)多等特點(diǎn)，容易成為薄弱環(huán)節(jié)，有的項(xiàng)目抗災(zāi)能力較弱，工程安全耐久和保障能力有待進(jìn)一步提高。建設(shè)高質(zhì)量的普通公路，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國的必然要求，對于構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障人民群眾安全便捷出行等，具有十分重要的意義。

二、統(tǒng)籌把握普通公路建設(shè)的總體要求

（一）總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)普通公路勘察設(shè)計(jì)和建設(shè)管理，嚴(yán)格基本建設(shè)程序和“四項(xiàng)制度”，落實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，提升公路工程質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保水平，推動普通公路高質(zhì)量發(fā)展。

（二）深化前期論證。按照公路網(wǎng)規(guī)劃布局方案，做好規(guī)劃銜接，充分利用既有線位和設(shè)施，結(jié)合養(yǎng)護(hù)工作安排，合理確定建設(shè)時序。省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)普通國省道項(xiàng)目前期工作指導(dǎo)，統(tǒng)籌研究路線走廊、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案等?？h級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌加強(qiáng)農(nóng)村公路項(xiàng)目前期工作。各地要積極爭取財(cái)政投入和債券支持，多方籌措資金，積極擴(kuò)大有效投資。

（三）嚴(yán)格建設(shè)程序。加強(qiáng)各階段論證報(bào)批工作，不得擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁通過不同渠道重復(fù)申報(bào)立項(xiàng)、申請政府投資，嚴(yán)禁報(bào)大建小套取資金。施工圖設(shè)計(jì)通過審查批復(fù)后方可施工，不得邊設(shè)計(jì)邊施工。落實(shí)國家發(fā)展改革委等三部門《關(guān)于村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，對于符合按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設(shè)項(xiàng)目中農(nóng)村公路項(xiàng)目，優(yōu)化審批程序、簡化報(bào)批內(nèi)容、改進(jìn)審批方式，施行簡易審批。重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行兩階段設(shè)計(jì)，一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，具體由省級交通運(yùn)輸主管部門會同同級有關(guān)部門確定。

（四）把握技術(shù)政策。根據(jù)路網(wǎng)規(guī)劃、公路功能定位和交通量，合理確定公路技術(shù)等級或分段技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)及重大方案的論證，特殊困難路段按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求加強(qiáng)安全措施，盡量優(yōu)先利用既有公路。重點(diǎn)保障公路基本功能和安全耐久性，提高山區(qū)公路的抗災(zāi)能力。

三、加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)和建設(shè)管理

（五）規(guī)范市場準(zhǔn)入。依法依規(guī)優(yōu)選具備相應(yīng)資質(zhì)、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、熟悉同類工程、履約和信用記錄好、具備較好現(xiàn)場服務(wù)能力的參建單位，不得設(shè)置本地注冊、備案等壁壘，以及明顯高于工程實(shí)際需要的要求。小型項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況集零為整，打包進(jìn)行招標(biāo)。要根據(jù)勘察設(shè)計(jì)和監(jiān)理工作量合理測算費(fèi)用，不片面強(qiáng)調(diào)低價中標(biāo)，不過分壓減費(fèi)用，避免惡性競爭，體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。

（六）落實(shí)各方責(zé)任。各級交通運(yùn)輸主管部門要指導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)單位建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)項(xiàng)目組人員配備，強(qiáng)化內(nèi)審工作，設(shè)計(jì)成果要簽署齊全，簽字人員對設(shè)計(jì)文件終身負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁代簽。支持勘察設(shè)計(jì)單位依據(jù)合同自主開展設(shè)計(jì)和評估論證，任何人不得強(qiáng)行要求更改設(shè)計(jì)方案；指導(dǎo)施工單位建立健全質(zhì)量、安全、環(huán)保等責(zé)任體系，嚴(yán)格規(guī)范施工，加強(qiáng)現(xiàn)場管理；指導(dǎo)建設(shè)單位依據(jù)合同和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)建設(shè)管理和項(xiàng)目實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（七）強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)。要針對項(xiàng)目特點(diǎn)編制勘察工作大綱，確定工作方案、工作量和重點(diǎn)，經(jīng)建設(shè)單位同意后實(shí)施，勘察成果由建設(shè)單位組織驗(yàn)收。加強(qiáng)對不良地質(zhì)的勘察，設(shè)計(jì)工作要落實(shí)各專題評估結(jié)論或批復(fù)要求，避免勘察、設(shè)計(jì)“兩張皮”。依據(jù)《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號）需要開展消防設(shè)計(jì)的，應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定開展設(shè)計(jì)，并完善相應(yīng)程序。

（八）重視設(shè)計(jì)審查。各級交通運(yùn)輸主管部門要組織有關(guān)技術(shù)咨詢單位或?qū)＜议_展審查工作，重點(diǎn)對基礎(chǔ)資料收集、既有公路充分利用情況、不良地質(zhì)處治、高邊坡穩(wěn)定性分析、橋涵結(jié)構(gòu)驗(yàn)算、安全設(shè)施設(shè)置、排水系統(tǒng)完備性等進(jìn)行審查，以優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)提升安全質(zhì)量水平和投資效益，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，減少后期不必要的變更。

（九）規(guī)范變更管理。各有關(guān)單位要嚴(yán)格規(guī)范變更程序，完善設(shè)計(jì)變更臺賬，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更信息公開。涉及勘察設(shè)計(jì)深度、施工組織與施工工藝等問題的，變更審批前應(yīng)先明確有關(guān)責(zé)任及處理意見。非緊急情況下，嚴(yán)禁先變更、再補(bǔ)報(bào)。未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化不得進(jìn)入決算。

（十）嚴(yán)格合同管理。鼓勵推行大標(biāo)段招標(biāo)、項(xiàng)目群“打捆”招標(biāo)、“代建+監(jiān)理”招標(biāo)、設(shè)計(jì)施工總承包等，吸引優(yōu)秀企業(yè)參與建設(shè)，提高工程管理能力。各地交通運(yùn)輸主管部門指導(dǎo)建設(shè)單位按照工作量和批復(fù)工期合理確定設(shè)計(jì)周期和施工工期，加強(qiáng)合同履約管理和考核、評價，強(qiáng)化工程造價管理。

（十一）重視質(zhì)量安全。落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任和設(shè)計(jì)、施工單位主體責(zé)任，實(shí)行設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。強(qiáng)化施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全事故報(bào)告和事故調(diào)查制度。

（十二）強(qiáng)化工資保障。鼓勵吸納農(nóng)民工參與公路建設(shè)，在小型公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，帶動農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制、合同制，完善用工臺賬、考勤記錄和工資發(fā)放臺賬等基礎(chǔ)資料，強(qiáng)化施工總承包單位管理責(zé)任。因建設(shè)單位拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位先行墊付。

（十三）推動信息公開。除依法不予公開的信息外，各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)定期公布公路建設(shè)市場監(jiān)管、工程進(jìn)展和安全事故處理等信息；指導(dǎo)建設(shè)單位在網(wǎng)站、工程現(xiàn)場公布項(xiàng)目概況、參建單位、質(zhì)量安全責(zé)任人、農(nóng)民工工資政策、監(jiān)督舉報(bào)電話等信息；指導(dǎo)施工單位在工程駐地和施工現(xiàn)場公布相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

（十四）把好驗(yàn)收關(guān)口。項(xiàng)目完工后應(yīng)當(dāng)及時驗(yàn)收，重點(diǎn)核查批復(fù)文件執(zhí)行情況及安全設(shè)施、消防設(shè)施、防護(hù)工程等是否同步建成，邀請公安、應(yīng)急等部門參加驗(yàn)收。未經(jīng)交工驗(yàn)收、交工驗(yàn)收不合格或未備案的工程項(xiàng)目不得投入試運(yùn)行，邊通車邊改造項(xiàng)目要在完工后立即開展驗(yàn)收工作。項(xiàng)目驗(yàn)收情況納入計(jì)劃執(zhí)行考核，因特殊原因不能按時完工的，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)請政府和相關(guān)部門研究解決問題，避免形成“半拉子”工程或造成資金沉淀。

四、切實(shí)提升普通公路管理水平

（十五）消除瓶頸路段。各省級交通運(yùn)輸主管部門要牢固樹立大局意識，堅(jiān)持全國“一盤棋”，強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任，健全完善分級責(zé)任體系，定期組織開展普通國省道瓶頸路段摸底排查等工作，并積極協(xié)調(diào)相鄰省（區(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門、本級相關(guān)部門和市縣人民政府等，充分調(diào)動各方力量協(xié)同推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，相鄰路段在路線走向、省際接線、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施安排等方面要做好銜接，形成動態(tài)化跟蹤和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，消除存量，不添增量，持續(xù)消除普通國省道瓶頸路段問題。

（十六）提升公路建設(shè)理念。統(tǒng)籌公路安全、效率、便民、投資、節(jié)地、環(huán)境等因素，合理確定技術(shù)方案和主要指標(biāo)，減少大填大挖，注重生態(tài)恢復(fù)和景觀設(shè)計(jì)，加強(qiáng)廢舊材料循環(huán)利用。加強(qiáng)普通國省道平面交叉口及特殊路段改造提升，改善路側(cè)環(huán)境，完善安全設(shè)施，合理提升運(yùn)行速度和通行效率。有條件的路段可設(shè)置服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、觀景臺、衛(wèi)生間等設(shè)施，完善旅游標(biāo)識和電動汽車充電設(shè)施；重要路段可設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)及其他智慧感知設(shè)施、不停車超限檢測系統(tǒng)等，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)公路設(shè)施融合。有條件的城鎮(zhèn)附近路段可適當(dāng)設(shè)置非機(jī)動車道、人行道、公交車?？空炯罢彰髟O(shè)施等。

（十七）提升勘察設(shè)計(jì)水平。部加快推進(jìn)有關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，規(guī)范引導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)健康發(fā)展。各地要認(rèn)真研究本地區(qū)普通公路高質(zhì)量發(fā)展及加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)、提升設(shè)計(jì)質(zhì)量的舉措。鼓勵各地申請前期工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，編制本地區(qū)典型專業(yè)工程通用圖和設(shè)計(jì)要點(diǎn)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)勘察設(shè)計(jì)工作。除必要的評審程序外，控制各類勘察設(shè)計(jì)評審次數(shù)，讓設(shè)計(jì)人員有更多精力開展設(shè)計(jì)工作。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)氣候特點(diǎn)，重視行洪能力分析驗(yàn)算，重點(diǎn)加強(qiáng)地質(zhì)、水文等基礎(chǔ)資料收集，綜合考慮行洪要求合理設(shè)置橋涵構(gòu)造物，完善臨河路基段排水設(shè)施和防護(hù)工程，提高抗災(zāi)能力。

（十八）提升工程建造水平。實(shí)施精品建造和精細(xì)管理，深化施工標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范安全生產(chǎn)和工地建設(shè)、現(xiàn)場管理、施工工藝，加強(qiáng)一線人員技術(shù)交底，強(qiáng)化原材料、成品、半成品進(jìn)場檢測，完善質(zhì)量溯源機(jī)制。因地制宜推行混凝土集中拌和、材料集中加工、構(gòu)件集中預(yù)制、信息集中管控和智慧工地建設(shè)，鼓勵重點(diǎn)項(xiàng)目推廣應(yīng)用建筑信息模型和智能建造技術(shù)，推廣相對成熟可靠的“四新”技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)工藝創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。邊通車邊改造項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合施工組織方案，完善保通措施和臨時安全設(shè)施，加強(qiáng)原有交通標(biāo)志清理，確保通行安全。

（十九）提升項(xiàng)目管理水平。部完善重點(diǎn)公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度。省級交通運(yùn)輸主管部門要指導(dǎo)完善普通公路項(xiàng)目管理制度。普通國省道項(xiàng)目要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，組建項(xiàng)目現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備要求可由省級交通運(yùn)輸主管部門明確，項(xiàng)目單位不具備相應(yīng)建設(shè)管理能力的可委托代建。農(nóng)村公路項(xiàng)目要明確項(xiàng)目法人，由具備技術(shù)管理能力和經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行管理，逐步實(shí)行建管分離。政府與社會資本合作項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以根據(jù)政府授權(quán)及相關(guān)合同，采取直接招標(biāo)監(jiān)理單位或中心試驗(yàn)室等措施，規(guī)范監(jiān)理、檢測工作流程及相關(guān)要求，完善設(shè)計(jì)變更管理程序。采用設(shè)計(jì)施工總承包模式建設(shè)的項(xiàng)目，要深化初步設(shè)計(jì)深度，加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審查，嚴(yán)格按批復(fù)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，嚴(yán)格規(guī)范施工過程中設(shè)計(jì)變更審批程序，不得報(bào)大建小、化整為零、規(guī)避審批，交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管。

五、落實(shí)保障措施

（二十）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。省級交通運(yùn)輸主管部門要根據(jù)省級人民政府要求，確定普通國省道建設(shè)管理責(zé)任分工，完善相應(yīng)制度。部和省級交通運(yùn)輸主管部門要強(qiáng)化對市、縣交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)。各級交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)職責(zé)加強(qiáng)普通公路項(xiàng)目監(jiān)管。負(fù)責(zé)公路管理和質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)開展相應(yīng)工作。

（二十一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級交通運(yùn)輸主管部門及所屬相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)普通公路前期工作、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、資金落實(shí)等監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題可采取督導(dǎo)、約談、暫停資金撥付等措施，加大管理力度。嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)、出借借用資質(zhì)、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，加強(qiáng)信用管理。推動將普通公路建設(shè)納入政府目標(biāo)考核體系，完善普通省道和農(nóng)村公路“以獎代補(bǔ)”及獎懲激勵措施，根據(jù)計(jì)劃完成情況調(diào)整規(guī)劃時序和投資。

（二十二）完善保障機(jī)制。各地交通運(yùn)輸主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，推動建立政府主導(dǎo)、部門參與、多方聯(lián)動的建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，落實(shí)建設(shè)資金、土地、建筑材料等要素資源，協(xié)同做好前期工作以及征地拆遷、路域環(huán)境整治等工作，保障良好的建設(shè)環(huán)境。要重視公路建設(shè)行業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)能力提升，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)交流和農(nóng)民工培訓(xùn)，打造一支高水平、高素質(zhì)的建設(shè)者隊(duì)伍。

（二十三）鼓勵試點(diǎn)示范。結(jié)合促進(jìn)普通公路高質(zhì)量發(fā)展要求，鼓勵將提升普通公路建設(shè)理念、勘察設(shè)計(jì)水平、工程建造水平、項(xiàng)目管理水平納入交通強(qiáng)國試點(diǎn)，落實(shí)綠色公路、智慧公路建設(shè)及交旅融合等要求，打造全面貫徹新發(fā)展理念的樣板工程，深化平安工地建設(shè)和平安百年品質(zhì)工程、“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作，以點(diǎn)帶面促進(jìn)普通公路建設(shè)水平全面提升。

各省級交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合既有工作開展情況和本地區(qū)建設(shè)特點(diǎn)，將交通強(qiáng)國試點(diǎn)有關(guān)普通公路項(xiàng)目情況及時報(bào)部。部加強(qiáng)指導(dǎo)跟蹤，并適時組織開展普通公路勘察設(shè)計(jì)和建設(shè)管理交流工作，對試點(diǎn)示范創(chuàng)建成績優(yōu)異地區(qū)和項(xiàng)目予以通報(bào)表揚(yáng)。

交通運(yùn)輸部

2022年6月8日

抄送：中國公路勘察設(shè)計(jì)協(xié)會、中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會、中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會，部屬各單位，部內(nèi)各司局，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組。