生態(tài)文明督查激勵地市典型經(jīng)驗做法介紹（七）——四川省自貢市
編者按：國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2021年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（國辦發(fā)〔2022〕21號），對生態(tài)文明體制改革、制度創(chuàng)新、模式探索等方面成效顯著的地方予以督查激勵?，F(xiàn)將有關(guān)地市的典型經(jīng)驗做法總結(jié)刊發(fā)如下，供全國同類地市學(xué)習(xí)借鑒。
以綠筑底再造產(chǎn)業(yè)自貢 生態(tài)護航重鑄鹽都輝煌
自貢位于四川南部，地處“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”重要聯(lián)結(jié)地、成渝經(jīng)濟區(qū)“雙核”中部位置，享“千年鹽都”“恐龍之鄉(xiāng)”“南國燈城”之美譽。近年來，自貢市堅定不移踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面實施培育綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、構(gòu)建綠色發(fā)展空間、打好污染防治攻堅、營造綠色文化環(huán)境等綠色發(fā)展“六大行動”，以優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境增進民生福祉，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，著力打造美麗中國“自貢樣板”。今年上半年，自貢市城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率達到79.6%，主要河流10個國、省控斷面總體水質(zhì)為優(yōu)，城市及縣（區(qū)）集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%。
一、生態(tài)優(yōu)先展宏圖，真抓實干促改革
系統(tǒng)構(gòu)建推進體系。成立了黨政主要負責(zé)同志任組長的市生態(tài)環(huán)境保護委員會，建立了由市生態(tài)環(huán)境局總牽頭、各區(qū)縣（部門）為責(zé)任單位、“環(huán)保管家”駐企服務(wù)為補充的生態(tài)文明建設(shè)推進體系。制定了生態(tài)保護補償制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，設(shè)立了綠色發(fā)展考核評價機制，堅持統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃、綜合施策，全方位推動生態(tài)文明建設(shè)。
著力完善治理體系。牽頭開展川南大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，與毗鄰城市協(xié)同推進流域治理。在全省率先推廣“環(huán)保管家”駐企服務(wù)，已累計選派“環(huán)保管家”175名、入駐企業(yè)275家，推動監(jiān)管模式從“事后懲罰”向“事前引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。全面推行生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推廣運用“三線一單”數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境保護工作水平。
不斷強化法治體系。出臺飲用水水源保護、工地揚塵污染防治相關(guān)條例，積極推進垃圾分類回收立法，為生態(tài)環(huán)境保護精細化管理提供法治保障。深入實施生態(tài)環(huán)境垂直管理制度改革，強化科技支撐和人才培養(yǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)組建生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊伍，自貢市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊被授予第九屆全國“人民滿意的公務(wù)員集體”榮譽稱號，獲得全國“環(huán)境執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體”殊榮。
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二、踐行“雙碳”搶機遇，低碳轉(zhuǎn)型助發(fā)展
抓產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通航與無人機領(lǐng)域已初步形成制造、裝配、調(diào)試、維護一體化產(chǎn)業(yè)鏈。依托國家節(jié)能環(huán)保裝備新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育形成了節(jié)能鍋爐、余熱余能利用裝備、節(jié)能運輸機械裝備等產(chǎn)業(yè)集群，全國電站鍋爐市場占有率超1/3，管狀帶式輸送機市場占有率超40%，余熱鍋爐市場占有率超15%，天然氣壓縮機市場占有率超30%。2020年，自貢市因促進工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級、實施技術(shù)改造成效明顯，獲國務(wù)院督查激勵。
高新區(qū)節(jié)能環(huán)保裝備制造基地
抓能源清潔消費。頁巖氣勘探開發(fā)加快推進，全市累計開采頁巖氣16億立方米。大力實施電能替代，完成全市所有10蒸噸以下燃煤鍋爐改造淘汰。清潔能源汽車行業(yè)蓬勃發(fā)展，全市營運加氣站28座，推廣應(yīng)用CNG/LNG汽車2萬輛。“十三五”期間，煤炭消費占比下降21.44%，碳排放強度下降32.92%，節(jié)能降碳工作成效顯著。
抓循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。高規(guī)格打造自貢市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，集中布局生活垃圾環(huán)保發(fā)電、垃圾滲濾液處理、餐廚垃圾處理、醫(yī)療廢物處置等20個資源回收利用項目，獲批省級資源循環(huán)利用基地。2020年，自貢市在全省率先實現(xiàn)原生生活垃圾“全焚燒、零填埋”，提前三年完成國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和生態(tài)環(huán)境部確定的“原生生活垃圾零填埋”目標(biāo)。
三、污染防治下苦功，水碧山青顯成效
大氣污染防治“攻堅”。持續(xù)推進揚塵源、工業(yè)源、移動源、臭氧污染四大領(lǐng)域攻堅整治，建立空氣質(zhì)量及工作情況月通報制度，嚴格落實重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施，在全省率先實施VOCs含量低于10%原輔材料替代?！笆濉逼陂g，揮發(fā)性有機物減排16.7%，減排率居全省前列。常態(tài)化推進秸稈禁燒全域巡查，建成露天焚燒可視化監(jiān)控系統(tǒng)，開展柴油車以及非道路移動機械尾氣抽測執(zhí)法?！笆濉逼陂g，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率提高20.1個百分點。
水污染防治“包干”。推廣“河長+段長+點長”管護機制，全面落實河流分段包干責(zé)任。持續(xù)深化“一江兩河”綜合治理，完成入河排污口整治152個。累計建成農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施239處，全市68%的行政村生活污水得到有效處理。
富順縣沱江流域生態(tài)治理
土壤污染防治“碰硬”。深入開展礦山礦企專項整治及“回頭看”，累計督促106個問題點位完成整改。開展危險廢物專項整治三年行動，排查企業(yè)84家、整治問題69個，政企協(xié)作全力根除了張化渣場53萬立方米遺留廢渣污染頑疾。實現(xiàn)了醫(yī)療廢物全部本地化處置，實施工業(yè)危險廢物處置及資源化、油基巖屑綜合利用等一大批項目，完善本地危險廢物收集處置體系。
四、以綠賦能出新招，增效創(chuàng)收惠民生
推生態(tài)農(nóng)業(yè)減排降碳“新模式”。通過“復(fù)合種植+稻菜水旱輪作+根莖還田”，實現(xiàn)糧食保產(chǎn)、蔬菜增收、農(nóng)藥化肥減量“三贏”。建成水旱輪作基地2.3萬畝，農(nóng)民人均可支配收入達到2.7萬元，遠高于全國平均水平，獲選首批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。規(guī)模化、園區(qū)化推動農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，2021年畜禽糞污綜合利用率達到92%，秸稈資源化利用率達到90%，廢舊農(nóng)膜回收率達到84%。
沿灘區(qū)仙市古鎮(zhèn)綜合改造
推生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“新路徑”。與中國人民大學(xué)共推“雙碳智慧監(jiān)測管理平臺”建設(shè)，探索開辟“縣域+智庫+科技企業(yè)”生態(tài)產(chǎn)品價值評估應(yīng)用新模式。大力培育“自然貢品”本土生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域性公共品牌，累計簽約企業(yè)達61家。制定《自貢市生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付辦法》，建立完善生態(tài)公益林和地方森林效益補償制度。系統(tǒng)實施“以綠養(yǎng)城”，主城區(qū)綠地率達37.8%，人均公園綠地面積達15平方米，城市品質(zhì)進一步提升。
自流井區(qū)釜溪河流域補水植綠工程
推協(xié)同降碳綠色金融“新產(chǎn)品”。建立政府、人民銀行“雙牽頭”機制，完善綠色金融政策落實措施，靈活“收益權(quán)質(zhì)押”“應(yīng)收賬款質(zhì)押”等授信方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)因企施策精準(zhǔn)設(shè)計綠色金融產(chǎn)品。2021年已有13家銀行機構(gòu)開展綠色信貸業(yè)務(wù)，投放綠色信貸13.97億元，辦理碳減排票據(jù)再貼現(xiàn)165萬元，助力3戶節(jié)能環(huán)保制造企業(yè)年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤量1900噸，年碳減排4800噸。
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