廣州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃發(fā)布！

9月15日，廣州市人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)廣州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知。通知指出，發(fā)揮廣州碳排放權(quán)交易所平臺(tái)功能，探索組建粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易所。加快推動(dòng)碳排放權(quán)及其他環(huán)境權(quán)益交易，穩(wěn)步推進(jìn)碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款等碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。探索開展碳排放權(quán)交易外匯試點(diǎn)，允許通過粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地碳排放權(quán)交易中心有限公司資格審查的境外投資者(境外機(jī)構(gòu)及個(gè)人)，以外匯或人民幣參與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地碳排放權(quán)交易。根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，廣州市碳達(dá)峰碳中和取得新進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得顯著成效，能源資源利用效率全國領(lǐng)先，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放完成廣東省下達(dá)的目標(biāo)，適應(yīng)氣候變化能力不斷提升，部分具備條件的區(qū)、行業(yè)和企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

原文如下：

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知

穗府辦〔2022〕23號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2022年8月31日

廣州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃

前 言

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國。習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的系統(tǒng)性變革，建設(shè)好生態(tài)文明功在當(dāng)代、利在千秋。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”1，鞏固提升城市發(fā)展位勢(shì)的關(guān)鍵階段。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，依據(jù)《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制《廣州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》。規(guī)劃期限為2021—2025年，遠(yuǎn)期展望至2035年。

第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，我市生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成果、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大性突破、美麗宜居廣州建設(shè)持續(xù)推進(jìn)?！笆奈濉睍r(shí)期，必須堅(jiān)定不移地貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，抓住生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)我市生態(tài)文明建設(shè)新局面，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，我市以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話、重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)國家和省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)工作要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”理念，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，全面夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，持續(xù)優(yōu)化國土空間格局，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效。

一、生態(tài)文明政治責(zé)任全面夯實(shí)

市委、市政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，自覺扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，印發(fā)《廣州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要(2016—2020年)》，高規(guī)格召開污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作推進(jìn)會(huì)、生活垃圾分類處理工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、總河長(zhǎng)工作會(huì)議等重大會(huì)議，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話、重要指示批示精神，聚焦硬任務(wù)、推出硬措施、強(qiáng)化硬保障，全力抓緊抓實(shí)抓細(xì)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作。

市各級(jí)黨委和政府嚴(yán)格認(rèn)真履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，把人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題擺上重要議事日程，不斷加以解決，提升廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。市各級(jí)人大緊扣生態(tài)文明建設(shè)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、綠色低碳發(fā)展等工作，開展生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要實(shí)施情況調(diào)研，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法和執(zhí)法檢查。市各級(jí)政協(xié)充分發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，聚焦生態(tài)文明領(lǐng)域重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，在建言資政、凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力，強(qiáng)化民主監(jiān)督、彰顯政協(xié)擔(dān)當(dāng)。市各區(qū)、各相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)落具體。

二、國土空間開發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化

統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”2，建立“三線一單”3生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動(dòng)“多規(guī)合一”，國土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。劃定風(fēng)廊、熱環(huán)境管控分區(qū)等，嚴(yán)格管控生態(tài)空間，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效。大力實(shí)施造林與生態(tài)修復(fù)工程，截至2020年底，完成生態(tài)修復(fù)和森林碳匯造林1.73萬公頃，打造森林經(jīng)營樣板基地11個(gè)，森林總蓄積量1954.9萬立方米，森林覆蓋率41.6%。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，持續(xù)提升村莊環(huán)境風(fēng)貌，完成506個(gè)鄉(xiāng)村綠化美化，形成生態(tài)宜居的休閑共享空間。扎實(shí)推進(jìn)濕地保護(hù)管理，出臺(tái)《廣州市濕地保護(hù)規(guī)定》，建立濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，成立市濕地保護(hù)專家委員會(huì)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)分級(jí)和名錄管理，濕地生態(tài)功能顯著增強(qiáng)，近十年來海珠濕地和南沙濕地的鳥類增加100多種。綠色生態(tài)廊道建設(shè)成效顯著，以生態(tài)景觀林帶建設(shè)為抓手，市域綠色生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)不斷完善?！笆濉逼陂g，新建生態(tài)景觀林帶221公里，累計(jì)建成生態(tài)景觀林帶728公里。加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，完成珠江口紅樹林恢復(fù)1500畝，建設(shè)沿海基干林帶900畝、濕地岸線修復(fù)10公里。

三、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成功引進(jìn)了高清顯示、集成電路、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康等一批重大項(xiàng)目落地投產(chǎn)，2020年三次產(chǎn)業(yè)增加值比重為1.15:26.34:72.51，第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為38.7%和57.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP4比重達(dá)到30%，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到59.7%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到65.1%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1.2萬家，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。

能源結(jié)構(gòu)更加清潔，堅(jiān)持控制煤炭和油品消費(fèi)，推廣利用天然氣，積極發(fā)展可再生能源，2020年全市煤電、天然氣發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)比重分別為45.0%、41.7%、6.8%、4.3%，與2015年相比，煤電裝機(jī)比重下降32.5個(gè)百分點(diǎn)、天然氣發(fā)電裝機(jī)比重提高22.4個(gè)百分點(diǎn)、光伏發(fā)電裝機(jī)比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)比重提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。資源節(jié)約集約循環(huán)利用水平全面提升，2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量分別較2015年累計(jì)下降19.4%、31.9%、32.7%，累計(jì)推動(dòng)全市超過1500家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，居全省第一。

四、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到大幅提升

大氣污染防治取得關(guān)鍵進(jìn)展，2020年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90.4%，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度保持國家中心城市最優(yōu)。水環(huán)境質(zhì)量取得重大突破，2020年城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)到76.9%，劣Ⅴ類水體斷面首次實(shí)現(xiàn)全部清零，147條黑臭水體全部消除黑臭。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，2020年全市重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬基礎(chǔ)排放量比2013年下降25.4%。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，新擴(kuò)建污水處理廠32座、污水管網(wǎng)1.89萬公里，全市污水日處理能力約773.8萬噸，城市污水處理率達(dá)到97.9%。積極推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，全市已建成運(yùn)營生活垃圾終端處理設(shè)施共計(jì)16座，總處理能力超過2.6萬噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，生活垃圾回收利用率達(dá)到38%，花都、南沙、從化、增城四區(qū)率先實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成392個(gè)建制村環(huán)境綜合整治，全市100%村莊達(dá)到“干凈整潔村”標(biāo)準(zhǔn)，85%行政村達(dá)到“美麗宜居村”標(biāo)準(zhǔn)，全市7231個(gè)自然村的生活污水收集和治理完成率均達(dá)到100%，鄉(xiāng)村公廁、生活垃圾保潔、生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋。廣州市黃埔區(qū)成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)5。

五、綠色低碳生活方式加快形成

“綠水青山就是金山銀山”理念廣泛傳播，生活垃圾分類、綠色消費(fèi)、綠色出行等生活方式成為越來越多人的自覺行動(dòng)。各級(jí)黨校將習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)容納入黨員干部培訓(xùn)課程，各級(jí)學(xué)校將綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念融入日常教學(xué)活動(dòng)之中。印發(fā)實(shí)施《廣州市關(guān)于倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式的行動(dòng)方案》《廣州市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》，結(jié)合全國節(jié)能宣傳周和低碳日、世界環(huán)境日、世界地球日等活動(dòng)，倡導(dǎo)全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境治理。制作刊播倡導(dǎo)家庭綠色環(huán)保的短視頻、公益廣告等各類宣傳資料，面向廣大家庭宣傳綠色環(huán)保理念和生活常識(shí)，倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，有效引導(dǎo)市民群眾樹立綠色生活新觀念。

截至2020年底，建成26家省級(jí)環(huán)境教育基地，全市新能源汽車保有量超26.9萬輛，累計(jì)推廣新能源公交車總規(guī)模達(dá)到14421輛，308所學(xué)校被認(rèn)定為廣東省“綠色學(xué)?！?，累計(jì)建成森林公園92個(gè)、濕地公園25個(gè)，人均公園綠地面積達(dá)17.27平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45.5%。2016—2020年新增綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目9316萬平方米，其中二星級(jí)以上綠色建筑3208萬平方米。

六、生態(tài)文明制度體系逐步完善

市委、市政府成立市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，制定《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》《關(guān)于全面強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，出臺(tái)《廣州市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法》《廣州市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《廣州市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。完成《廣州市濕地保護(hù)規(guī)定》《廣州市飲用水水源污染防治規(guī)定》《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《廣州市反餐飲浪費(fèi)條例》等一批生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域地方性法規(guī)規(guī)章的制定或修訂工作。

完善基本農(nóng)田和生態(tài)公益林保護(hù)制度，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展生態(tài)公益林落界工作。建立生態(tài)補(bǔ)償制度體系，制定印發(fā)《廣州市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法(試行)》《廣州市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)方案》。完善能源資源價(jià)格政策，對(duì)淘汰類限制類企業(yè)和水泥行業(yè)實(shí)施用電執(zhí)行差別電價(jià)和階梯電價(jià)，落實(shí)新能源汽車充電執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策，執(zhí)行居民階梯電價(jià)，優(yōu)化天然氣價(jià)格機(jī)制，有序完善居民階梯水價(jià)、非居民超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)及農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)。

注：1 [ ]為2016-2020年累計(jì)數(shù)。

2.耕地保有量和單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值兩項(xiàng)指標(biāo)，因國家和省尚未正式下發(fā)和通知啟用“三調(diào)”和2020年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，目前啟用的最新土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為2018年數(shù)據(jù)。2019及2020年的實(shí)際值數(shù)據(jù)均無法計(jì)算，此處填報(bào)的是2018年數(shù)據(jù)。

3.根據(jù)2016-2018年全國開展的新一輪森林資源二類調(diào)查，森林資源劃定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和調(diào)查方法等發(fā)生較大變化，按照新統(tǒng)計(jì)口徑，全市森林覆蓋率2020年目標(biāo)值分別由42.5%調(diào)整為41.6%”

4.萬元GDP用水量指標(biāo)，2020年度數(shù)據(jù)來源于廣東省水利廳發(fā)布的《廣東省2020年度水資源公報(bào)》。

5.中心城區(qū)公共交通出行占機(jī)動(dòng)化出行比例指標(biāo)，2019年為71.7%，因受新冠肺炎疫情影響，2020年指標(biāo)數(shù)據(jù)下降幅度較大，為59.9%。

6.根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，截至2020年11月1日，我市常住人口為1867.7萬人。此后，我市對(duì)2011-2020年常住人口數(shù)據(jù)進(jìn)行了追溯調(diào)整，其中2015年常住人口數(shù)量由1350萬人調(diào)增至1595萬人。人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城市人均公園綠地面積指標(biāo)2020年目標(biāo)值均按2015年1350萬人為基數(shù)推算，鑒于“十三五”規(guī)劃綱要已于2020年實(shí)施完成，因此對(duì)“十三五”目標(biāo)值不再追溯調(diào)整，涉及常住人口相關(guān)指標(biāo)的2020年完成值已根據(jù)最新數(shù)據(jù)作調(diào)整。

第二節(jié) 面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，我市生態(tài)文明建設(shè)仍然處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期。

一、發(fā)展機(jī)遇

(一)牢牢把握習(xí)近平生態(tài)文明思想作為廣州推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)指南。十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重要指示批示和論述，提出加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系、以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。國家“十四五”規(guī)劃綱要和省“十四五”規(guī)劃綱要都對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了具體部署和要求，為廣州“十四五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循，指明了發(fā)展方向。

(二)牢牢把握中央部署推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)。習(xí)近平總書記對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略、新要求?，F(xiàn)代環(huán)境治理體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分和題中應(yīng)有之義，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)支撐，是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的必然要求。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理模式，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗宜居花城提供有力的制度保障。

(三)牢牢把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇。加快推動(dòng)形成粵港澳大灣區(qū)、一核一帶一區(qū)6、廣州都市圈等“區(qū)域大環(huán)保格局”，有助于從更高站位、更長(zhǎng)眼光上協(xié)同推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，進(jìn)一步發(fā)揮廣州國家中心城市和粵港澳大灣區(qū)核心引擎作用。廣州要發(fā)揮好歷史底蘊(yùn)深厚、樞紐功能強(qiáng)大、商業(yè)貿(mào)易活躍、產(chǎn)業(yè)體系健全、創(chuàng)新資源富集等巨大優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和智能化、綠色化發(fā)展，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)城市。

(四)牢牢把握省委、省政府支持廣州推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”的有利條件。廣州推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”是習(xí)近平總書記對(duì)廣州的重要指示要求，省委、省政府要求各地各部門提高政治站位、深化思想認(rèn)識(shí)，以支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)同等力度，支持廣州推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”。廣州應(yīng)充分把握好、利用好這一有利條件和重大機(jī)遇，增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎功能，深入推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，發(fā)展壯大綠色低碳、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展開放合作空間、提升城市發(fā)展能級(jí)。

二、面臨挑戰(zhàn)

(一)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和需付出艱苦努力。發(fā)達(dá)國家或地區(qū)碳排放基本上以相對(duì)自然的方式達(dá)到峰值，從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間均較為充裕。廣州當(dāng)前距離實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)已不足10年，從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和也僅有30年，但煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源仍占較大比重，以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，人口的迅速增長(zhǎng)將相應(yīng)增加能源、水資源等消耗以及污染物排放，同時(shí)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、治理污染等多重因素制約，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和愿景目標(biāo)的時(shí)間更緊、幅度更大、困難更多，任務(wù)異常艱巨。

(二)高質(zhì)量綠色發(fā)展水平還有提升空間。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體地位有所下降，2020年全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5722.5億元，低于上海、深圳、重慶。產(chǎn)業(yè)空間利用的質(zhì)量和效率有待提升，80%以上工業(yè)用地的面積在2公頃以下，工業(yè)用地空間布局相對(duì)零散，高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間載體相對(duì)缺乏。產(chǎn)業(yè)高端化水平有待提升，2020年全市高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重僅為15.5%，遠(yuǎn)低于深圳。能源利用效率與深圳等兄弟城市還存在差距，同時(shí)能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，能源對(duì)外依存度較高，風(fēng)險(xiǎn)防范能力亟需增強(qiáng)。

(三)環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎(chǔ)尚不牢固。臭氧(O3)尚未進(jìn)入穩(wěn)定下降通道，成為影響空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率的首要因素，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)和氮氧化物(NOx)協(xié)同減排水平有待提升。考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)仍不牢固，重點(diǎn)考核斷面周邊部分一級(jí)支流水質(zhì)仍為劣V類，河涌整治亟待向末梢拓展。土壤污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，農(nóng)村耕地化肥使用量偏高、部分地區(qū)土壤重金屬污染超標(biāo)等問題仍待解決，農(nóng)用地安全利用水平有待鞏固提升。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度需進(jìn)一步加大，污水污泥處理、垃圾收運(yùn)和處理等環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善。

(四)生態(tài)文明建設(shè)制度體系仍有待完善。生態(tài)文明法規(guī)政策體系不夠完善，突擊式、碎片化環(huán)境治理方式依然存在。生態(tài)文明市場(chǎng)體系建設(shè)總體滯后，綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效機(jī)制還需進(jìn)一步健全完善，生態(tài)產(chǎn)品和資源的市場(chǎng)配置作用還未得到充分發(fā)揮，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制有待進(jìn)一步探索。重點(diǎn)領(lǐng)域改革和保障政策措施仍需加力，新能源與傳統(tǒng)電源利益共享、協(xié)同運(yùn)營機(jī)制有待完善，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、價(jià)格、貿(mào)易等政策亟需完善。

第二章 總體要求

深刻認(rèn)識(shí)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，深刻把握社會(huì)主要矛盾變化的新特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的艱巨性長(zhǎng)期性，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，煥發(fā)云山珠水、吉祥花城的無窮魅力。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話、重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育綠色發(fā)展新動(dòng)能;以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系;以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，著力解決突出環(huán)境問題，守護(hù)良好生態(tài)環(huán)境這個(gè)最普惠的民生福祉;以增強(qiáng)大灣區(qū)核心引擎功能為戰(zhàn)略引領(lǐng)，著力支撐引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，力爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，加快建設(shè)國際大都市，奮力實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，為全省打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)發(fā)揮重要支撐作用，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌中勇當(dāng)排頭兵。

第二節(jié) 基本原則

一、生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿于發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清、土凈的美麗家園。

二、科學(xué)謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)

更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，落實(shí)全國全省全市一盤棋，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)持底線思維，科學(xué)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

三、人民至上，生態(tài)惠民

貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為生態(tài)文明建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，讓人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善中有更多獲得感、幸福感、安全感。

四、改革驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展

堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，把握新一輪科技革命重大機(jī)遇，把政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)綠色發(fā)展的動(dòng)力和活力。

五、全民參與，共建共享

堅(jiān)持“為民、惠民、靠民”理念，著力解決好生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，打造共建共治共享的格局。開展全方位、多角度、立體式宣傳引導(dǎo)，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，推動(dòng)形成全民支持、全民參與、全民受益的良好氛圍。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

到2025年，國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率全國領(lǐng)先，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳達(dá)峰工作有序推進(jìn)，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系更加健全，省會(huì)城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色創(chuàng)新和宜居環(huán)境功能全面強(qiáng)化，城市發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，天藍(lán)、山綠、水清的城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，建成美麗中國樣本城市。主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面。

(一)碳達(dá)峰碳中和取得新進(jìn)展。碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得顯著成效，能源資源利用效率全國領(lǐng)先，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放完成省下達(dá)的目標(biāo)，適應(yīng)氣候變化能力不斷提升，部分具備條件的區(qū)、行業(yè)和企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

(二)綠色低碳轉(zhuǎn)型激發(fā)新動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展水平顯著提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，清潔低碳安全高效的能源體系更加健全，綠色便捷經(jīng)濟(jì)的綜合交通運(yùn)輸體系基本建成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，綠色金融發(fā)展取得積極成效。到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到35%左右。

(三)美麗花城建設(shè)展現(xiàn)新面貌。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城市黑臭水體基本消除，土壤環(huán)境安全得到有效保障，新污染物得到有效治理，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)加快補(bǔ)齊，碧道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境得到全面改善。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。到2025年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)88%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%，力爭(zhēng)全市下轄區(qū)全部創(chuàng)建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

(四)資源利用效率達(dá)到新水平。資源集約節(jié)約利用水平穩(wěn)步提升，能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控制度更加健全，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)發(fā)展取得突出進(jìn)展，節(jié)水型城市建設(shè)成效顯著，海綿城市建設(shè)取得積極進(jìn)展，耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度嚴(yán)格落實(shí)，資源產(chǎn)出率進(jìn)一步提高。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到88%，生活垃圾回收利用率達(dá)到42.8%。

(五)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量得到新提升。國土空間開發(fā)保護(hù)格局清晰合理，生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單得到有效落實(shí)，重要生態(tài)空間得到有效保護(hù)，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)得到加強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)固碳能力得到有效提升，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到41.65%，碧道長(zhǎng)度達(dá)到1506公里。

(六)綠色生活方式形成新風(fēng)尚。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念深入人心，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式加快普及，文明健康的生活風(fēng)尚初步形成，綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)成效突出，生活垃圾分類和塑料污染治理有序推進(jìn)，全社會(huì)生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)穩(wěn)步提升。到2025年，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到85%，美麗宜居村占行政村比重為100%。

(七)體制機(jī)制改革邁出新步伐。綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系更加健全，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向加快建立，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系基本建立，自然資源產(chǎn)權(quán)體系加快構(gòu)建，市場(chǎng)化多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度不斷健全，綠色要素市場(chǎng)交易體系初步建立。

展望2035年，美麗廣州更有魅力，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的國土空間格局基本形成，具有經(jīng)典魅力和時(shí)代活力的國際大都市加快建成，云山珠水、吉祥花城之美驚艷世界。

注：1.森林覆蓋率、濕地保有量指標(biāo)數(shù)據(jù)為初步數(shù)。

2.帶[ ]指標(biāo)為規(guī)劃期內(nèi)五個(gè)年度的累計(jì)數(shù)。

3.待國家和省正式下發(fā)和通知啟用第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)后再進(jìn)行修正。

4.2020年度萬元GDP用水量指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于廣東省水利廳發(fā)布的《廣東省2020年度水資源公報(bào)》。

5.空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、城市聲環(huán)境功能區(qū)夜間監(jiān)測(cè)總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率、城市再生水利用率等三項(xiàng)指標(biāo)，因受新冠肺炎疫情影響，2020年指標(biāo)數(shù)據(jù)偏高。按照《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，到2025年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率目標(biāo)值為88%，城市聲環(huán)境功能區(qū)夜間監(jiān)測(cè)總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率目標(biāo)值定為80%;城市再生水利用率根據(jù)《廣東省推進(jìn)污水資源化利用實(shí)施方案》要求，2025年目標(biāo)值定為25%。

6.一般工業(yè)固體廢物綜合利用率指標(biāo)，根據(jù)廣州市2015—2019年固體廢物污染環(huán)境防治信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率在81.10%—96.67%之間，其中2019年為95.32%，根據(jù)《廣州市固體廢物處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃(2020—2030)》，廣州市2025年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率的目標(biāo)設(shè)為95.5%。

第三章 科學(xué)構(gòu)建美麗國土空間格局

加強(qiáng)國土空間底線管控，科學(xué)合理布局生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，構(gòu)建適應(yīng)未來發(fā)展、有利于碳達(dá)峰碳中和的美麗國土空間格局。

第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

優(yōu)化國土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和操作性，推動(dòng)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，構(gòu)筑全市生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。

一、健全“三區(qū)三線”空間管控機(jī)制

按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，完善國土空間用途管制制度，統(tǒng)籌劃定農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。強(qiáng)化空間引導(dǎo)和分區(qū)施策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、主體功能分區(qū)、自然資源稟賦，提出差異化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌利用新機(jī)制，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)管理水平，實(shí)施規(guī)劃“戰(zhàn)略留白”7。劃定永久基本農(nóng)田集中保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立自然保護(hù)地體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，引導(dǎo)城鎮(zhèn)緊湊集約發(fā)展，提高土地利用效率，增強(qiáng)綜合承載能力。

二、塑造“一城多面”嶺南特色風(fēng)貌

保護(hù)和延續(xù)城市文脈，杜絕大拆大建，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉(xiāng)愁。推動(dòng)分級(jí)分區(qū)實(shí)施城鎮(zhèn)空間開發(fā)管控，堅(jiān)持保老城和建新城相得益彰，注重營造古今交融、歷史文化與時(shí)代特色共生的嶺南城市特色風(fēng)貌。維護(hù)中山紀(jì)念堂、沙面等歷史城區(qū)傳統(tǒng)空間輪廓，保護(hù)平緩有序的古城天際線。嚴(yán)控沿山地帶建筑高度，保護(hù)城市北部連綿山巒背景，構(gòu)建山城融合的沿山天際線。強(qiáng)化珠江沿岸的珠江新城等城市重要功能區(qū)、風(fēng)景區(qū)天際線管控，塑造起伏有序的濱江天際線，打造世界級(jí)精品珠江。

三、構(gòu)建“通山達(dá)?！鄙鷳B(tài)空間網(wǎng)絡(luò)

基于“山水城田?！弊匀毁Y源本底，保護(hù)建設(shè)以重要自然資源分布區(qū)域?yàn)橹黧w、水系與廊道為紐帶、重點(diǎn)生態(tài)公園為節(jié)點(diǎn)、通山達(dá)海的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)流溪河—珠江西航道—洪奇瀝水道、帽峰山—火龍鳳—南沙港快速—蕉門水道、增江河—東江—獅子洋生態(tài)廊道以及北二環(huán)、珠江前后航道、金山大道—蓮花山、沙灣水道、橫瀝—鳧洲水道等“三縱五橫”生態(tài)廊道。提升白云濕地、白云山(600332)、海珠濕地、大夫山—滴水巖、黃山魯、南沙濕地等六大節(jié)點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。強(qiáng)化從化北部山地、花都北部山地、花都西部農(nóng)林、增城北部山地、增城西部山水、帽峰山、增城南部農(nóng)田、南沙北部農(nóng)田和南沙濱海景觀等九大生態(tài)片區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。

第二節(jié) 統(tǒng)籌謀劃城市發(fā)展空間布局

強(qiáng)化國家中心城市核心引擎功能，按照戰(zhàn)略規(guī)劃、科學(xué)布局、重點(diǎn)突破的要求，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，打造高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源(600405)和增長(zhǎng)極，引領(lǐng)構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。

一、優(yōu)化樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市格局

以珠江為脈絡(luò)，立足北部山林、中部都會(huì)、南部濱海自然地理稟賦，優(yōu)化樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市格局。中部突出數(shù)字牽引、國際都會(huì)功能，南部突出科創(chuàng)引領(lǐng)、灣區(qū)門戶功能，西部突出區(qū)域聯(lián)動(dòng)、同城示范功能，北部突出城鄉(xiāng)融合、生態(tài)屏障功能。著重做優(yōu)做強(qiáng)生態(tài)功能、綠色經(jīng)濟(jì)，高水平發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)，提升鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量。優(yōu)化城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)生活網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)樞紐、城區(qū)、郊區(qū)新城之間互聯(lián)互通和功能互補(bǔ)，完善“中心城區(qū)—副中心—外圍城區(qū)—新型城鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”城鄉(xiāng)體系。

二、統(tǒng)籌重大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局建設(shè)

圍繞南沙自貿(mào)區(qū)、中新廣州知識(shí)城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)智造核心平臺(tái)，布局優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)建設(shè)東翼、南翼、北翼三大產(chǎn)業(yè)集聚帶，構(gòu)建“一廊三芯、三帶多集群”的空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全市先進(jìn)制造業(yè)集聚集群集約發(fā)展，形成若干個(gè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康、智能裝備與機(jī)器人(300024)、軌道交通、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細(xì)化工、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升汽車、電子、電力、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。發(fā)揮空港、海港、鐵路港的輻射作用，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)高端要素集聚配置能力，打造支撐暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐之城。立足區(qū)域資源稟賦、功能特色，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展、提升能級(jí)，加快建設(shè)價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)，形成錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局。

三、深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作，推動(dòng)建立粵港澳大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作機(jī)制，加強(qiáng)大灣區(qū)低碳發(fā)展及節(jié)能環(huán)保技術(shù)的交流。加快建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)，提升鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)區(qū)域、流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，加強(qiáng)廣佛、廣清等跨界河流保護(hù)和污染整治聯(lián)動(dòng)。開展入海河流綜合整治，推進(jìn)濱海碧道建設(shè)，提升親海品質(zhì)。高水平推動(dòng)廣佛全域同城化，優(yōu)化提升同城化體制機(jī)制，繼續(xù)在全國同城化實(shí)踐中走在前列。發(fā)揮珠江口東西兩岸融合發(fā)展橋頭堡作用，深化與東莞、中山、江門合作，進(jìn)一步加密跨珠江口通道，深化南沙新區(qū)與東莞濱海灣新區(qū)、中山翠亨新區(qū)，廣州開發(fā)區(qū)與東莞水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)對(duì)合作。加強(qiáng)與珠海、惠州、肇慶對(duì)接，在能源、港航、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)開展務(wù)實(shí)合作。推動(dòng)泛珠三角區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游休閑等領(lǐng)域合作，促進(jìn)與周邊省會(huì)城市和區(qū)域中心城市協(xié)同發(fā)展。

四、深化南沙粵港澳重大合作平臺(tái)建設(shè)

充分發(fā)揮南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐等交通樞紐快捷通達(dá)香港的優(yōu)勢(shì)，加快形成連片開發(fā)態(tài)勢(shì)和集聚發(fā)展效應(yīng)，有力帶動(dòng)南沙全域發(fā)展，逐步構(gòu)建“樞紐帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、整體協(xié)同”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。加快建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺(tái)、高水平對(duì)外開放門戶、規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接高地和高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿，將南沙打造成為香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局的重要載體和有力支撐。

強(qiáng)化粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新，高水平規(guī)劃建設(shè)南沙科學(xué)城、中科院明珠科學(xué)園、南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室(廣州)等重大科技創(chuàng)新載體，加快構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。依托廣州特別是南沙產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)基礎(chǔ)，攜手港澳不斷深化對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地。增強(qiáng)國際航運(yùn)物流樞紐功能，按照功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的原則，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)航運(yùn)服務(wù)資源跨境跨區(qū)域整合，提升大灣區(qū)港口群總體服務(wù)能級(jí)，重點(diǎn)在航運(yùn)物流、水水中轉(zhuǎn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、航運(yùn)金融、海事服務(wù)、郵輪游艇等領(lǐng)域深化合作。

第三節(jié) 構(gòu)建陸海協(xié)同海洋開發(fā)保護(hù)格局

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、保護(hù)與開發(fā)并重，優(yōu)化海洋空間功能布局，科學(xué)開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋科技，做強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)，提升海洋資源開發(fā)利用水平，打造全球海洋中心城市。

一、強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌開發(fā)保護(hù)

統(tǒng)籌陸海功能，劃定海岸帶范圍，分類保護(hù)利用海岸線資源，促進(jìn)海岸線集約利用，系統(tǒng)推進(jìn)海岸線整治修復(fù)。強(qiáng)化海島功能管控，集約利用沙仔島、小虎島和龍穴島，為汽車樞紐港建設(shè)與航運(yùn)物流、船舶制造等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。開展無居民海島資源調(diào)查，推進(jìn)海島保護(hù)利用。發(fā)揮南沙海洋產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展核心區(qū)引領(lǐng)作用，加快海珠、番禺、黃埔等區(qū)向海協(xié)同發(fā)展，完善與周邊城市無水港協(xié)同機(jī)制。健全涉?？臻g資源利用制度，強(qiáng)化管轄海域治理管控，推進(jìn)“智慧海防”試點(diǎn)。

二、優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局

按照陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)、集群發(fā)展的原則，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展帶，形成海洋科技創(chuàng)新和綜合管理與公共服務(wù)高地，打造船舶與海工裝備、海洋交通運(yùn)輸、海洋生物、海洋電子信息四大海洋產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)珠江沿岸高質(zhì)量發(fā)展，豐富海絲文化展示、海洋綜合管理、海洋公共服務(wù)、航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)等功能，打造粵港澳大灣區(qū)國際交往舞臺(tái)、承載多元文化生活的世界濱水活力區(qū)和推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的生態(tài)文明標(biāo)桿。整合提升海岸帶空間，集聚發(fā)展港口航運(yùn)、海洋科技、臨港商務(wù)、航運(yùn)金融、濱海文化旅游等功能，打造粵港澳大灣區(qū)海岸帶高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，打造以南沙科學(xué)城和龍穴島為核心的海洋科技創(chuàng)新核，加快深遠(yuǎn)海開發(fā)、天然氣水合物、特種海洋工程裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域理論和技術(shù)研究，形成全球海洋科技創(chuàng)新策源地。到2025年，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右。

三、加強(qiáng)陸海污染綜合治理

實(shí)施陸海統(tǒng)籌，全面開展陸源入海污染調(diào)查與監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格規(guī)范入海河流和排污口管理，加強(qiáng)入海河流污染治理。健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，分步開展入海河流自動(dòng)監(jiān)測(cè)水站建設(shè)。完善港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)港口和海運(yùn)船舶環(huán)境監(jiān)管，健全船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)單制度及相關(guān)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制等。加強(qiáng)海漂垃圾治理，建立打撈和處理工作機(jī)制。統(tǒng)籌沿海開發(fā)各產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)、港口和航道對(duì)海洋傾倒區(qū)的需求，鼓勵(lì)、推廣廢棄物綜合利用。嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境準(zhǔn)入條件。協(xié)調(diào)建立海洋環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)控海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，完善事前防范、事中管控、事后處置的全過程、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，嚴(yán)密防控?；飞a(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)等類型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

第四章 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型

進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，加快提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，夯實(shí)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

第一節(jié) 實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)

加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極主動(dòng)作為，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局一體推進(jìn)。

一、加強(qiáng)溫室氣體排放控制

科學(xué)制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，抓住碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)過程管理，細(xì)化分解達(dá)峰工作任務(wù)，制定能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸和城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域碳達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案，推動(dòng)電力、石化等重點(diǎn)行業(yè)制定達(dá)峰目標(biāo)，鼓勵(lì)大型企業(yè)制定達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，推動(dòng)綠色電力發(fā)展，大力發(fā)展太陽能(000591)、天然氣、氫能等低碳能源，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上逐步減少傳統(tǒng)能源消費(fèi)，完善區(qū)域綜合能源管理。提升新建和既有建筑能效水平，推行建筑能耗限額設(shè)計(jì)，深化可再生能源建筑應(yīng)用。加速交通領(lǐng)域清潔燃料替代，推動(dòng)長(zhǎng)途重載運(yùn)輸卡車使用清潔能源，加快推進(jìn)出租車、網(wǎng)約車、泥頭車、港區(qū)物流運(yùn)輸車等電動(dòng)化或改用氫燃料電池。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，開展重點(diǎn)行業(yè)全流程低碳化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展碳排放強(qiáng)度對(duì)標(biāo)行動(dòng)。開展減污降碳協(xié)同治理，深化溫室氣體清單編制和減排潛力分析。推動(dòng)中長(zhǎng)期碳排放路徑與空氣質(zhì)量協(xié)同關(guān)系評(píng)估，健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理。開展碳中和戰(zhàn)略研究，明確中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)氣候變化工作思路。到2025年，碳排放強(qiáng)度完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

二、提升氣候變化適應(yīng)能力

積極開展重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升城市能源供應(yīng)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸體系、建筑設(shè)施、自然生態(tài)等適應(yīng)氣候變化的能力。優(yōu)化城市功能分區(qū)及空間設(shè)計(jì)，推廣海綿城市建設(shè)模式，提高城市氣候韌性。加強(qiáng)氣候變化系統(tǒng)觀測(cè)和基礎(chǔ)研究，提高應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候事件能力。加強(qiáng)氣候變化綜合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理，完善區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。推進(jìn)“中國可持續(xù)發(fā)展城市降溫項(xiàng)目”試點(diǎn)建設(shè)。開展中新廣州知識(shí)城綠色生態(tài)低碳新區(qū)建設(shè)，探索中高強(qiáng)度開發(fā)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的城市降溫舉措，探索舊城降溫降濕技術(shù)。

三、深化低碳發(fā)展試點(diǎn)示范

推廣近零碳排放區(qū)首批示范工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建一批低碳示范項(xiàng)目、園區(qū)，探索開展低碳企業(yè)、產(chǎn)品認(rèn)證和碳足跡評(píng)價(jià)。深化碳普惠制試點(diǎn)工作，積極擴(kuò)展碳普惠涉及領(lǐng)域，開展碳普惠行為模式研究。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳捕獲、封存和利用技術(shù)發(fā)展。推動(dòng)森林碳匯工程建設(shè)。探索推動(dòng)企業(yè)溫室氣體排放信息披露。充分發(fā)揮在穗央企、省屬國企和大型市屬國企的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，開展碳達(dá)峰、碳中和示范企業(yè)創(chuàng)建行動(dòng)。探索建設(shè)粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易所，積極參與全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)與國際碳交易業(yè)務(wù)。創(chuàng)新交易模式和交易產(chǎn)品，積極爭(zhēng)取開展全省用能權(quán)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，支持廣州期貨交易所開展碳期貨品種研究開發(fā)，積極推進(jìn)其他綠色發(fā)展類期貨品種的研究開發(fā)工作。深化碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資試點(diǎn)、林業(yè)碳匯生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、推進(jìn)工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)工業(yè)增加值持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，大力提升新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)等三大新興支柱產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展水平，促進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)賦能智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，做強(qiáng)半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)，打造超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展新一代信息設(shè)備和通信網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)關(guān)鍵電子元器件自主自強(qiáng)。實(shí)施電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化戰(zhàn)略，加快智能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。促進(jìn)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)突破，壯大生物藥、現(xiàn)代中藥、化學(xué)創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械、高端康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)集群，打造生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)新高地。加快發(fā)展智能裝備與機(jī)器人、軌道交通、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細(xì)化工、數(shù)字創(chuàng)意等五大新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。到2025年，高技術(shù)制造業(yè)增加值、先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到18%和65%。

二、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型

實(shí)施綠色制造工程，建設(shè)綠色工廠、開發(fā)綠色產(chǎn)品和打造綠色供應(yīng)鏈。深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，補(bǔ)齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)園區(qū)廢物綜合利用、能源資源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、土地節(jié)約集約利用，建設(shè)一批綠色園區(qū)。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型和低碳工藝革新，推動(dòng)石化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展技術(shù)改造。加快促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)賦能升級(jí)，推動(dòng)汽車、電子等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。精細(xì)化管控“兩高”項(xiàng)目，堅(jiān)持規(guī)范合理發(fā)展原則，堅(jiān)決遏制不符合產(chǎn)業(yè)政策的“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單化、臺(tái)賬式管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)存量項(xiàng)目能效提升，實(shí)施分類管理，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)國家和省“散亂污”企業(yè)管理相關(guān)要求，持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。到2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2020年下降16%，省級(jí)以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。

三、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，倡導(dǎo)精細(xì)生產(chǎn)，高效利用農(nóng)業(yè)資源，統(tǒng)籌推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地、節(jié)能技術(shù)，促進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥、水肥一體化和噴滴灌等減量施肥技術(shù)，加大商品有機(jī)肥、專用肥和生物肥的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈粉碎還田，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)田地力。大力推動(dòng)病蟲害綠色防控統(tǒng)防統(tǒng)治，開展荔枝種植萬畝綠色防控示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。

提升農(nóng)產(chǎn)品(000061)加工綜合利用水平，鼓勵(lì)在農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物、糧油薯加工副產(chǎn)物、果蔬加工副產(chǎn)物、畜禽加工副產(chǎn)物、水產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等領(lǐng)域副產(chǎn)物的梯次加工與高值化綜合利用，通過飼料化、肥料化、燃料化等方式“吃干榨盡”各種加工副產(chǎn)物和農(nóng)業(yè)剩余物。推進(jìn)廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等回收處置和資源化利用。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造綠色健康的“菜籃子”“米袋子”品牌。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到40%以上。

四、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)和多元化轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新模式新消費(fèi)培育，加快形成優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)深度融合發(fā)展。加快發(fā)展高端研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)業(yè)，完善開放式科技服務(wù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。

加強(qiáng)高水平展會(huì)場(chǎng)館供給和高質(zhì)量展會(huì)培育，提高廣州會(huì)展業(yè)國際化、專業(yè)化、數(shù)字化水平，積極克服新冠肺炎疫情后續(xù)影響，持續(xù)增強(qiáng)會(huì)展業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。鼓勵(lì)開發(fā)工業(yè)旅游、科技旅游、體育旅游、鄉(xiāng)村旅游等文化體育旅游服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到2.5萬億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到68%。

第三節(jié) 構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

以降低能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度為目標(biāo)，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在夯實(shí)煤炭煤電兜底保障的同時(shí)，合理控制煤炭、油品等高碳能源消費(fèi)，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，加快發(fā)展新能源，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，堅(jiān)持先立后破，確保傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源可靠的替代基礎(chǔ)上。

一、推動(dòng)化石能源清潔高效利用

立足我市能源輸入型城市實(shí)際，在夯實(shí)煤炭煤電兜底保障作用的同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，確保煤電項(xiàng)目能效提升，提高電煤消費(fèi)比重，進(jìn)一步壓減非發(fā)電用煤。合理控制油品消費(fèi)，加快推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“油改氣”“油改電”工程。協(xié)調(diào)西氣東輸、深圳大鵬LNG8接收站、珠海金灣LNG接收站等上游氣源及基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，多渠道拓展海內(nèi)外氣源，建成廣州LNG應(yīng)急調(diào)峰氣源站一期及其配套管線工程，形成與我市天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)相匹配的儲(chǔ)備能力。加快推進(jìn)天然氣利用四期工程建設(shè)，研究策劃我市天然氣高壓管道環(huán)形管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)全市中壓管網(wǎng)互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)，完善天然氣輸配網(wǎng)絡(luò)。到2025年，力爭(zhēng)煤炭占能源消費(fèi)比重降低至13%及以下，天然氣消費(fèi)占比達(dá)到15%左右。

二、加快發(fā)展新能源

積極爭(zhēng)取市外清潔電力，提前謀劃、儲(chǔ)備市外清潔電力來源及通道。積極開發(fā)利用太陽能，穩(wěn)妥推進(jìn)光伏平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程，推進(jìn)黃埔、從化等整區(qū)分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)光伏發(fā)電多領(lǐng)域應(yīng)用，支持光伏建筑一體化的應(yīng)用推廣。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能，合理規(guī)劃布局農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，適當(dāng)建設(shè)污泥摻燒耦合發(fā)電示范項(xiàng)目，建成一批資源熱力電廠二期等生物質(zhì)電廠。合理布局建設(shè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目。積極發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)打造南方氫能樞紐。推進(jìn)黃埔氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)等建設(shè)，依托廣州石化氫氣生產(chǎn)能力建設(shè)供氫中心，支持煤電企業(yè)發(fā)展煤炭分級(jí)清潔燃燒及制氫、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)發(fā)展甲醇熱解制氫等項(xiàng)目，加快加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持具備條件的地區(qū)和主體開展加氫站示范建設(shè)。到2025年，力爭(zhēng)光伏發(fā)電、風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)120萬千瓦、16萬千瓦，建成一批具有特色的加氫站。

三、積極建設(shè)新型電力系統(tǒng)

充分發(fā)揮電網(wǎng)在能源體系中的骨干聯(lián)系作用，以滿足終端需求、提高能源利用效率為導(dǎo)向，研究協(xié)同多種能源形態(tài)轉(zhuǎn)化。推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，支持分布式電源和微電網(wǎng)發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)作用擴(kuò)展消納空間，保障新能源優(yōu)先就地就近并網(wǎng)消納。鼓勵(lì)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、多能互補(bǔ)的綜合能源項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、交通樞紐、商業(yè)中心、總部企業(yè)、酒店、醫(yī)院、學(xué)校和數(shù)據(jù)中心等新增用能區(qū)域建設(shè)具備可再生能源接入友好、用能方式多元、用能行為靈活互動(dòng)、能源傳輸靈活可控等屬性的綜合能源微網(wǎng)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)發(fā)電廠智能化升級(jí)改造，推動(dòng)現(xiàn)有能源基礎(chǔ)設(shè)施與5G基站、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新基建項(xiàng)目融合、協(xié)同發(fā)展。

四、提高終端用能清潔化水平

推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快燃?xì)夤芫W(wǎng)、電網(wǎng)、儲(chǔ)能調(diào)峰等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化改造。拓展天然氣消費(fèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步提升管道燃?xì)飧采w范圍。大力推進(jìn)建筑、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域電能替代。大力推進(jìn)電氣化關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，重點(diǎn)推動(dòng)高效節(jié)能輸配電設(shè)備、變頻調(diào)速電機(jī)等裝備制造，積極推廣應(yīng)用自動(dòng)控制系統(tǒng)及新型用電技術(shù)。支持電能替代技術(shù)研發(fā)，實(shí)施電能替代項(xiàng)目，大力推動(dòng)電氣化改造。到2025年，城鎮(zhèn)居民管道燃?xì)飧采w率力爭(zhēng)達(dá)80%，新增充電樁15000個(gè)。

第四節(jié) 加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)

進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色低碳交通運(yùn)輸工具，推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新能源、清潔能源應(yīng)用，加強(qiáng)綠色低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

一、穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。推動(dòng)南沙港站海鐵聯(lián)運(yùn)示范園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，打通南沙港鐵路南沙港站與南沙港四期的海鐵聯(lián)運(yùn)最后“一公里”，提升南沙港海鐵聯(lián)運(yùn)比例。發(fā)揮黃埔港區(qū)、新沙港區(qū)現(xiàn)有鐵路的作用，對(duì)鐵水聯(lián)運(yùn)和水水中轉(zhuǎn)船舶實(shí)施優(yōu)先靠港政策。推動(dòng)傳統(tǒng)公路貨運(yùn)站場(chǎng)清理疏解和升級(jí)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)由道路貨物運(yùn)輸單一運(yùn)輸方式向鐵路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式延伸。

建設(shè)公用甩掛作業(yè)場(chǎng)站、第四方物流和虛擬倉平臺(tái)，發(fā)展智慧物流、綠色物流。加快構(gòu)建層次清晰、分工明確、綠色低碳的客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成以高鐵和航空為主體的大容量干線客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)、以城際鐵路為主體的城市群快速客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)、以城鄉(xiāng)客運(yùn)和公共交通為主體的中短途便捷客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)，優(yōu)化道路、鐵路、航空、水運(yùn)等多種客運(yùn)方式的銜接，加快引導(dǎo)各種客運(yùn)方式由同位競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向協(xié)同融合發(fā)展。到2025年，海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸量不低于30萬標(biāo)箱。

二、發(fā)展推廣綠色低碳交通運(yùn)輸工具

推動(dòng)城市公共交通工具與城市物流配送車輛實(shí)現(xiàn)新能源化和清潔化。推廣應(yīng)用新能源營運(yùn)車輛，開展氫燃料電池公交車示范運(yùn)營，全面推進(jìn)出租車電動(dòng)化，全市新增巡游出租車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車使用新能源車輛。加快推進(jìn)新能源物流車應(yīng)用，推進(jìn)中心城區(qū)物流車電動(dòng)化，全市新增或更新的持城市配送證物流車輛全部使用新能源車。推進(jìn)公路客貨運(yùn)車輛采用新能源車輛。推動(dòng)港口用能清潔化，大力推進(jìn)LNG等清潔能源動(dòng)力船舶及配套供能設(shè)備的建造，加快環(huán)保型駁船建設(shè)，鼓勵(lì)港口氫能燃料電池等清潔能源港作車輛、工程車輛應(yīng)用。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，持續(xù)推動(dòng)高能耗高污染老舊機(jī)械車輛淘汰改造。到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的50%以上。

三、完善綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)和水土保持措施，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)全過程。推進(jìn)綠色高速公路建設(shè)。開展交通沿線綠化和環(huán)境整治行動(dòng)，推動(dòng)鐵路、高速公路、普通國省道等周邊潔化綠化美化。統(tǒng)籌規(guī)劃綜合交通運(yùn)輸線位廊道和樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸復(fù)合通道共享共用，鼓勵(lì)改擴(kuò)建和升級(jí)改造工程充分利用既有線位。

推進(jìn)建設(shè)節(jié)能低碳交通樞紐站場(chǎng)，對(duì)機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路等綜合交通樞紐以及城市公交站場(chǎng)、客運(yùn)站場(chǎng)、輪渡客運(yùn)碼頭等公共交通候乘場(chǎng)所推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)綠色照明，合理控制場(chǎng)站室內(nèi)中央空調(diào)溫度，降低場(chǎng)站運(yùn)營能耗。細(xì)化地鐵站點(diǎn)節(jié)能管理，實(shí)現(xiàn)地鐵站點(diǎn)節(jié)能精細(xì)管控。推廣應(yīng)用地鐵智能化高效制冷關(guān)鍵技術(shù)等節(jié)能新技術(shù)、新裝備。建設(shè)完善慢行交通系統(tǒng)。加快布局公共充換電網(wǎng)絡(luò)，加快完善電動(dòng)汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施配套，積極有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注(氣)站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五節(jié) 促進(jìn)資源集約節(jié)約利用

推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，從提高資源利用效率上下功夫，優(yōu)化能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控制度，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。

一、進(jìn)一步提高節(jié)能管理水平

完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，根據(jù)省下達(dá)我市的能耗雙控指標(biāo)，綜合考慮短期與長(zhǎng)期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及跨周期調(diào)節(jié)等因素，合理設(shè)置指標(biāo)，優(yōu)化考核頻次，通過能耗總量引導(dǎo)，確保完成能耗強(qiáng)度指標(biāo)。建立用能預(yù)算管理制度，編制年度用能預(yù)算方案。按照國家和省部署要求，統(tǒng)籌建立碳排放總量控制制度，推動(dòng)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核，加大監(jiān)督力度。

嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能審查與能耗雙控目標(biāo)銜接，對(duì)于能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成形勢(shì)嚴(yán)峻的區(qū)實(shí)行項(xiàng)目緩批限批、能耗等量或減量替代。建立區(qū)域節(jié)能管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域節(jié)能評(píng)估的跟蹤評(píng)價(jià)考核，推動(dòng)區(qū)域綜合能效水平提升。持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)能效對(duì)標(biāo)和能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位管理，加強(qiáng)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，大幅提升用能管理的信息化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立跨部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)察機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。到2025年，能耗強(qiáng)度完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

二、加快推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，健全用水總量和用水強(qiáng)度管控指標(biāo)體系，建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格取水許可管理，控制流域、區(qū)域取水許可總量。加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)督管理，發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。推動(dòng)抄表到戶，加快推進(jìn)非居民智能水表更換工作。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。開展用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區(qū)、公共機(jī)構(gòu)和節(jié)水型城市等水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。開展工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)區(qū)塊整體節(jié)水建設(shè)和改造，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水降損，將節(jié)水落實(shí)到國土空間規(guī)劃、城市建設(shè)和管理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，大幅降低產(chǎn)銷差和漏損率。推進(jìn)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)水、綠化灌溉。到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.535以上，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到88%。

三、強(qiáng)化土地資源集約節(jié)約利用

嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行“先補(bǔ)后占，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的耕地占補(bǔ)平衡制度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地高效利用，全面推進(jìn)農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村的拆舊復(fù)墾，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定。完善“點(diǎn)狀用地”模式，支持現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)控制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)供地。完善“增存掛鉤”機(jī)制，開展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)和考核，加大批而未供土地和閑置土地處置力度，盤活各類低效存量用地。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地全生命周期和全要素管理，探索開展已供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地的土地利用績(jī)效評(píng)估。加強(qiáng)“三舊”改造和村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造。促進(jìn)重大項(xiàng)目集約節(jié)約用地，鼓勵(lì)大型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目綜合開發(fā)利用土地，促進(jìn)功能適度混合、整體設(shè)計(jì)、合理布局以及地上和地下綜合開發(fā)。

四、積極推進(jìn)資源綜合利用

高水平推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)。充分發(fā)掘再生資源潛在效益，進(jìn)一步優(yōu)化各類廢棄產(chǎn)品拆解、分選回收和配送等環(huán)節(jié)，提高再生資源的回收利用率和利用價(jià)值。落實(shí)固體廢物規(guī)范化管理機(jī)制，健全再生資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)低碳化、綠色化、循環(huán)化發(fā)展。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營管理，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，推廣智能回收終端。完善廢舊動(dòng)力電池回收體系，促進(jìn)廢舊動(dòng)力電池資源化、規(guī)模化、高值化利用。提高廢棄物再制造水平，加大汽車零部件再制造工作力度，開展再制造產(chǎn)品認(rèn)定，推動(dòng)綠色供應(yīng)鏈改造，落實(shí)再生資源分級(jí)質(zhì)控和標(biāo)識(shí)制度。加快推進(jìn)非常規(guī)水和污水資源化利用，實(shí)施污水資源化利用重點(diǎn)工程，開展污水資源化利用試點(diǎn)示范。到2025年，全市生活垃圾回收利用率達(dá)到42.8%，建筑廢棄物綜合利用率達(dá)到60%，污水資源化利用率達(dá)到30%。

第六節(jié) 大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，深化綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，引導(dǎo)中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)專精特新9化發(fā)展，推動(dòng)形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)配套、協(xié)同創(chuàng)新的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能裝備推廣和示范應(yīng)用，積極發(fā)展節(jié)能技術(shù)服務(wù)、節(jié)能咨詢服務(wù)、節(jié)能設(shè)施運(yùn)營、節(jié)能金融服務(wù)以及節(jié)能推廣和交易等節(jié)能服務(wù)業(yè)。推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域高附加值產(chǎn)品裝備本地化生產(chǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保裝備推廣和示范應(yīng)用。做強(qiáng)做優(yōu)垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、環(huán)衛(wèi)一體化、環(huán)衛(wèi)裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)?？萍脊リP(guān)，爭(zhēng)取一批節(jié)能低碳國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、大科學(xué)裝置和國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)落戶廣州。到2025年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2000億元。

二、積極培育清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)

完善重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，鼓勵(lì)行業(yè)、團(tuán)體制定排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新性研究。推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，積極引導(dǎo)、支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備。發(fā)揮清潔生產(chǎn)相關(guān)協(xié)會(huì)和聯(lián)盟等平臺(tái)作用，大力推進(jìn)源頭減量、過程控制、末端治理等清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備應(yīng)用，加快清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新清潔生產(chǎn)服務(wù)模式，探索構(gòu)建以績(jī)效為核心的清潔生產(chǎn)服務(wù)支付機(jī)制。加快建立規(guī)范的清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)力的第三方清潔生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)為用戶提供咨詢、審核、評(píng)價(jià)、認(rèn)證、設(shè)計(jì)、改造等“一站式”綜合服務(wù)。到2025年，創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)不少于1000家。

三、發(fā)展壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持規(guī)?；?、綠色化、集聚化發(fā)展，以氫能、核電、風(fēng)電、太陽能、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造成為珠三角新能源基地與運(yùn)營服務(wù)中心、南方氫能樞紐和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新能源產(chǎn)業(yè)集群。加快突破電解水制氫技術(shù)、光化學(xué)制氫技術(shù)，推進(jìn)氫氣提純、液態(tài)儲(chǔ)氫等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化，積極布局生物質(zhì)制氫技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展氫氣制造設(shè)備、站用高壓儲(chǔ)氫罐、高壓氫氣加注設(shè)備。開展氫氣制備、儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)用示范，有序推進(jìn)加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)氫燃料電池汽車在公務(wù)、公交、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域的應(yīng)用。積極推進(jìn)核電裝備研發(fā)制造。加快風(fēng)力發(fā)電機(jī)變流器純水冷卻設(shè)備的生產(chǎn)制造，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電關(guān)鍵零部件的本地化生產(chǎn)。

積極發(fā)展以太陽能與空氣源熱泵熱水系統(tǒng)為代表的熱能利用裝備、太陽能高溫?zé)岚l(fā)電系統(tǒng)等熱發(fā)電裝備。加強(qiáng)光伏電池生產(chǎn)設(shè)備和輔助材料、光伏檢驗(yàn)技術(shù)及檢測(cè)裝備創(chuàng)新研發(fā)，推動(dòng)光伏生產(chǎn)裝備、電站集成和運(yùn)營維護(hù)智能化，提升光伏電池片質(zhì)量和可靠性。加快推進(jìn)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與新能源技術(shù)、信息技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)深入融合，建立起智能配電網(wǎng)與智能用戶端、新能源接入與控制、電力電子應(yīng)用及核心器件、智能變電站系統(tǒng)及智能設(shè)備等較完善的智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)向成套化、高端化、智能化方向發(fā)展。

四、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)

統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)人口容量和分布、配套管網(wǎng)建設(shè)等因素，科學(xué)確定污水處理設(shè)施規(guī)模與布局，推行建管一體化、廠網(wǎng)一體化、城鄉(xiāng)一體化。加快推進(jìn)海珠西部?jī)羲畯S以及黃埔、番禺、花都、南沙、增城等人口快速增長(zhǎng)區(qū)域的污水處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)污水收集和轉(zhuǎn)輸設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，著力補(bǔ)齊污水收集傳輸管網(wǎng)缺口，完善城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱區(qū)域的配套公共污水管網(wǎng)。加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建成福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾應(yīng)急綜合處理項(xiàng)目和第四、第五、第六、第七資源熱力電廠二期等垃圾焚燒廠建設(shè)以及福山生物質(zhì)綜合廠二期和南沙、花都、從化餐廚垃圾處理設(shè)施等。

加強(qiáng)工業(yè)廢物處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)南沙區(qū)、花都區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施協(xié)同處置醫(yī)療廢物，鼓勵(lì)支持利用生活垃圾焚燒爐補(bǔ)足醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力短板。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，因地制宜采用多種方式和工藝處理農(nóng)村生活污水，統(tǒng)籌建設(shè)村莊垃圾收集點(diǎn)，完善村、戶收運(yùn)系統(tǒng)。提升改造農(nóng)村供水設(shè)施，實(shí)施市政供水管網(wǎng)延伸工程。到2025年，生活垃圾焚燒處理能力達(dá)30000噸/日，餐廚生化處理能力達(dá)4800噸/日，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

五、鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

圍繞打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)展資源高效開發(fā)和集約利用技術(shù)，支持各相關(guān)機(jī)構(gòu)制定和推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保與綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品科技標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民應(yīng)用節(jié)能環(huán)保與綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品。加快水資源高效開發(fā)利用、油氣與非常規(guī)油氣資源開發(fā)，金屬和非金屬資源清潔開發(fā)與利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。積極發(fā)展建筑垃圾和道路廢物高值利用技術(shù)、廢舊消費(fèi)品資源收運(yùn)與清潔再生利用技術(shù)、含重金屬濕法冶煉廢渣無害化處理及資源化利用技術(shù)。大力發(fā)展垃圾集中分選、生物處理、清潔焚燒、衍生燃料制備、飛灰無害化和資源化處置、填埋氣收集利用、滲濾液處理、臭氣控制、不達(dá)標(biāo)填埋場(chǎng)治理和大型環(huán)保設(shè)備國產(chǎn)化等先進(jìn)技術(shù)。

支持研究地下水、飲用水微污染防治與安全利用技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)外來入侵有害物種防治與綜合利用研究。深入發(fā)展重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)技術(shù)、城市交通可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)展汽車零部件、機(jī)床、造船、工程機(jī)械、辦公耗材、家用電器等再制造技術(shù)。強(qiáng)化企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位，健全高校、科研院所科技人員的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)國家和省對(duì)科技人員在綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和收入獎(jiǎng)勵(lì)方面的政策措施。

六、深化綠色金融改革創(chuàng)新

深化綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)培育綠色金融機(jī)構(gòu)，打造綠色金融總部集聚區(qū)。積極推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品，拓寬綠色企業(yè)融資渠道。支持在穗企業(yè)注冊(cè)發(fā)行綠色債務(wù)融資工具，支持融資租賃等地方金融機(jī)構(gòu)開展特色綠色金融業(yè)務(wù)。

推動(dòng)建立粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，探索在綠色金融通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色信用評(píng)級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融信息披露標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融統(tǒng)計(jì)與共享標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融風(fēng)險(xiǎn)管理與保障標(biāo)準(zhǔn)先行先試。發(fā)揮廣州碳排放權(quán)交易所平臺(tái)功能，探索組建粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易所。加快推動(dòng)碳排放權(quán)及其他環(huán)境權(quán)益交易，穩(wěn)步推進(jìn)碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款等碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。探索開展碳排放權(quán)交易外匯試點(diǎn)，允許通過粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地碳排放權(quán)交易中心有限公司資格審查的境外投資者(境外機(jī)構(gòu)及個(gè)人)，以外匯或人民幣參與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地碳排放權(quán)交易。運(yùn)用廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)綠色企業(yè)和項(xiàng)目庫建設(shè)成果，動(dòng)態(tài)管理綠色企業(yè)和項(xiàng)目庫，建立入庫企業(yè)和項(xiàng)目與綠色金融扶持政策相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。

加快培育和引進(jìn)綠色信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、綠色金融產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、綠色資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、綠色金融信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，提升綠色金融研究水平，推動(dòng)綠色金融學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)引進(jìn)。

第五章 建設(shè)綠色低碳美麗宜居花城

堅(jiān)持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的城市發(fā)展理念，深刻反思整改大規(guī)模遷移砍伐城市樹木有關(guān)問題，強(qiáng)化全周期城市規(guī)劃建設(shè)管理，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理能力，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新美麗廣州。

第一節(jié) 大力推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)

堅(jiān)持提質(zhì)增效、優(yōu)化升級(jí)、綠色安全、融合共享、改革創(chuàng)新，以增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和包容性為目標(biāo)，開展城市有機(jī)更新行動(dòng)，推動(dòng)城市面貌大變化大提升，全面提升城市人居環(huán)境品質(zhì)。

一、推進(jìn)城市有機(jī)更新提質(zhì)增效

加強(qiáng)城市更新的頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，堅(jiān)決防止大拆大建，老城區(qū)范圍內(nèi)不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，城中村等城市連片舊區(qū)嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷，鼓勵(lì)就地、就近安置，推動(dòng)節(jié)約用地、集約用地、高效用地，堅(jiān)持分區(qū)施策、分類指導(dǎo)，探索超大城市有機(jī)更新之路。合理確定城市更新重點(diǎn)、劃定城市更新片區(qū)，舊城改造堅(jiān)持“留改拆”并舉，鼓勵(lì)采用“微改造”、漸進(jìn)式方式進(jìn)行改造，用“繡花”功夫統(tǒng)籌開展全市老舊小區(qū)改造。堅(jiān)決不破壞地形地貌，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系。

以中心城區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園整治提升、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中心城區(qū)物流園區(qū)疏解外遷和布局優(yōu)化，加快導(dǎo)入高端產(chǎn)業(yè)，打造成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)、功能優(yōu)化完善承載區(qū)、環(huán)境改善提升示范區(qū)。推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園整治提升，打造一批村級(jí)工業(yè)園功能轉(zhuǎn)換示范項(xiàng)目。推進(jìn)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)，培育一批轉(zhuǎn)型升級(jí)示范性批發(fā)市場(chǎng)。分類有序推進(jìn)物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化智慧物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)違法建設(shè)、黑臭水體、“散亂污”場(chǎng)所等“三亂”整治，消除安全隱患，改善人居環(huán)境。

二、建設(shè)科學(xué)化精細(xì)化人性化城市

優(yōu)化城市形態(tài)和公共空間設(shè)計(jì)，對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)等國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，以城市傳統(tǒng)中軸線、城市現(xiàn)代中軸線和珠江景觀帶為紐帶，加強(qiáng)城市廣場(chǎng)、公園等公共開放空間管理，優(yōu)化文體設(shè)施、兒童活動(dòng)場(chǎng)地、綠色生態(tài)街巷等設(shè)計(jì)。提高城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)水平，加強(qiáng)城市陸域、水域環(huán)境衛(wèi)生治理，提升珠江兩岸、旅游景點(diǎn)、商業(yè)繁華地段、交通樞紐、城市主干道沿線和城郊結(jié)合部等環(huán)境品質(zhì)，推進(jìn)綠化美化亮化藝術(shù)化。深入創(chuàng)建容貌示范社區(qū)，提升城市容貌品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。

健全市、區(qū)、街(鎮(zhèn))、村四級(jí)一體的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，理順環(huán)衛(wèi)管理權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)城市管理重心下移，推動(dòng)融入社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的意見》(國發(fā)〔2020〕15號(hào))要求，以衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和健康廣州行動(dòng)為抓手，聚焦城中村、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、密閉場(chǎng)所、學(xué)校等城鄉(xiāng)重點(diǎn)場(chǎng)所和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，創(chuàng)建市容環(huán)境衛(wèi)生示范街，提高居民健康素養(yǎng)，提升社會(huì)健康治理水平，全面推動(dòng)衛(wèi)生改善和人群健康協(xié)同發(fā)展。規(guī)范電動(dòng)自行車、共享單車等管理。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)監(jiān)管，提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率，提升服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。到2025年，建設(shè)培育容貌品質(zhì)社區(qū)150個(gè)左右。

三、構(gòu)筑更具韌性的城市安全防護(hù)設(shè)施

堅(jiān)持安全發(fā)展理念，鞏固防洪排澇工程體系，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完善應(yīng)急避護(hù)、公共消防設(shè)施，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推動(dòng)建設(shè)安全韌性城市。加快提升片區(qū)防洪排澇能力，城市新區(qū)建設(shè)、老城區(qū)更新改造應(yīng)落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，以防洪排澇安全為前提，減緩區(qū)域排澇壓力。優(yōu)化提升片區(qū)防洪排澇能力，利用碧道、綠地、城市公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和自然洼地、溝塘渠等實(shí)現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能。

新城區(qū)要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施，老城區(qū)結(jié)合城市更新改造，完善雨水管渠、泵站、調(diào)蓄池等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化地勢(shì)低洼區(qū)域的城市豎向規(guī)劃，解決易澇片區(qū)積水問題。有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)生態(tài)排水設(shè)施，充分發(fā)揮綠地、水系等海綿體對(duì)雨水的吸納蓄滲、凈化緩釋作用，有效控制雨水徑流。完善水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)，提升城市防洪排澇能力和雨洪管理能力，推動(dòng)建設(shè)自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。

擴(kuò)展自然災(zāi)害短臨預(yù)警功能，提升森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警能力。根據(jù)省統(tǒng)一部署，實(shí)施森林火災(zāi)綜合治理工程，實(shí)施“廣清一體化”森林火災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目，提升森林火災(zāi)防治基礎(chǔ)能力。以江河安瀾、秀水長(zhǎng)清為首要任務(wù)高質(zhì)量完成省萬里碧道建設(shè)的廣州任務(wù)，構(gòu)建北部山水、中部現(xiàn)代、南部水鄉(xiāng)千里碧道格局。到2025年底，建成區(qū)45%以上面積(以2019年為水平年)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

一、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)

堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，加強(qiáng)文明傳承、文化延續(xù)，抓好歷史文化保護(hù)傳承，加強(qiáng)鄉(xiāng)土樹種、古樹名木保護(hù)，用“繡花”功夫做好城市精細(xì)化治理。加強(qiáng)與港澳在城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域合作，引入高水平規(guī)劃策劃設(shè)計(jì)單位及專家團(tuán)隊(duì)參與南沙規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)研究，探索引入港澳規(guī)劃、建筑、設(shè)計(jì)、測(cè)量、工程等顧問公司和工程承建商的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進(jìn)粵港澳教育合作，在南沙劃定專門區(qū)域，打造高等教育開放試驗(yàn)田、高水平高校集聚地、大灣區(qū)高等教育合作新高地，支持依法合規(guī)引進(jìn)境外一流教育資源到南沙開展高水平合作辦學(xué)，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。積極增加優(yōu)質(zhì)資源供給，攜手港澳共建國際健康產(chǎn)業(yè)，加快國家健康旅游示范基地建設(shè)。強(qiáng)化與港澳的直接交通聯(lián)系，加快啟動(dòng)建設(shè)南沙樞紐，著力構(gòu)建以南沙為原點(diǎn)的大灣區(qū)“半小時(shí)交通圈”。

二、穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市建設(shè)

運(yùn)用下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能傳感、衛(wèi)星、地理信息系統(tǒng)(GIS)等技術(shù)，加快南沙智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)第五代移動(dòng)通信(5G)全覆蓋，提高基礎(chǔ)設(shè)施管理和服務(wù)能力。加快建設(shè)交通信息感知設(shè)施，建立統(tǒng)一的智能化城市綜合交通管理和服務(wù)系統(tǒng)，全面提升智能化管理水平。推進(jìn)建設(shè)南沙智能電網(wǎng)、智能氣網(wǎng)和智能供排水保障系統(tǒng)。

三、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治

加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、可再生能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流合作，在合作開展珠江口海域海洋環(huán)境綜合治理、區(qū)域大氣污染防治等方面建立健全環(huán)保協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、以海定陸，協(xié)同推進(jìn)陸源污染治理、海域污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線精細(xì)化管理，加強(qiáng)生態(tài)重要區(qū)和敏感區(qū)保護(hù)，探索建立剛性和彈性有效結(jié)合的國土空間規(guī)劃管理機(jī)制，嚴(yán)格耕地保護(hù)，在嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護(hù)紅線和不突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的前提下，按程序開展土地管理綜合改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)節(jié)能降耗和資源循環(huán)利用，加強(qiáng)固體廢物污染控制，構(gòu)建低碳環(huán)保園區(qū)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，消除黑臭水體，提升河流水質(zhì)。實(shí)施更嚴(yán)格的清潔航運(yùn)政策，減少船舶污染排放。

第三節(jié) 加快打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村

以建設(shè)嶺南特色精美農(nóng)村為主攻方向，立足城鄉(xiāng)一體、突出以人為本、尊重地域特色、傳承風(fēng)土人情，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境。

一、強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)

統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，加快編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)建設(shè)水平。加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力和服務(wù)農(nóng)民功能，統(tǒng)籌規(guī)劃布局鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村功能有效銜接與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。綜合考慮村莊土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承，全面優(yōu)化提升村莊規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，分類推進(jìn)集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊、撤并改造類村莊、全面改造類村莊建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理，推廣規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營一體鄉(xiāng)村建設(shè)模式，完善農(nóng)房設(shè)計(jì)資源圖庫，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、民族村寨和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，促進(jìn)村莊整體形態(tài)與自然環(huán)境、鄉(xiāng)村獨(dú)特風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化相得益彰，確保鄉(xiāng)村有“煙火氣”，留住“鄉(xiāng)愁”。

二、加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用

分級(jí)落實(shí)保護(hù)傳承體系重點(diǎn)任務(wù)，以工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、水利灌溉遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等為重點(diǎn)，建立保護(hù)對(duì)象的保護(hù)名錄和分布圖，加快明確保護(hù)范圍和管控要求，嚴(yán)格拆除管理，統(tǒng)籌規(guī)范施工許可管理。不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意更改老地名，不隨意改建具有歷史價(jià)值的公園、不隨意拆除具有保護(hù)價(jià)值的老建筑及古民居。

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)與歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、水利灌溉遺產(chǎn)、海防文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用。加大對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)力度，實(shí)施原址保護(hù)，防止改變不可移動(dòng)文物原狀。加大歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、工業(yè)遺產(chǎn)活化利用力度，在保持原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)創(chuàng)新技術(shù)方法和材料使用，通過加建、改建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。提升非遺活態(tài)傳承與系統(tǒng)保護(hù)水平，推動(dòng)非遺與城市更新、民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)紅色資源保護(hù)管理和利用，建立紅色資源名錄動(dòng)態(tài)管理制度，把不可移動(dòng)革命文物點(diǎn)串珠成鏈，建設(shè)紅色歷史文化游徑。建立保護(hù)項(xiàng)目維護(hù)修繕機(jī)制，保護(hù)和培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊(duì)伍，傳承傳統(tǒng)建筑綠色營造方式。

三、鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境

深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程10，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，扎實(shí)推動(dòng)“三清理三拆除三整治”行動(dòng)。落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理制度，加快建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)和運(yùn)行機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)廁所革命，推動(dòng)農(nóng)村公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、運(yùn)維市場(chǎng)化與監(jiān)督社會(huì)化，全面提高鄉(xiāng)村旅游區(qū)等公共廁所覆蓋率。提升村莊綠化美化建設(shè)水平，推進(jìn)農(nóng)村小菜園、小果園、小花園、小公園建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)戶房前屋后院內(nèi)、村道巷道、村邊水邊、空地閑地綠化美化。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，提高干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村創(chuàng)建水平，建設(shè)嶺南特色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村群。建設(shè)北部鄉(xiāng)村旅游景觀公路，將美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)景觀串點(diǎn)連線成面。到2025年，100%行政村達(dá)到省定美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，30%以上行政村達(dá)到省定特色精品村標(biāo)準(zhǔn)。

四、建設(shè)鄉(xiāng)村便捷高效生產(chǎn)生活圈

全面改善鄉(xiāng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民高品質(zhì)美好生活的現(xiàn)實(shí)需求。加快實(shí)施新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)高等級(jí)道路向農(nóng)村地區(qū)延伸，構(gòu)建更加暢達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快補(bǔ)齊農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，強(qiáng)化江河堤圍、水庫、生態(tài)調(diào)蓄湖(池)等防洪滯蓄工程的聯(lián)合調(diào)度。實(shí)施市政供水管網(wǎng)延伸工程，提升農(nóng)村供水設(shè)施管養(yǎng)水平。大力推進(jìn)農(nóng)村供電網(wǎng)提質(zhì)建設(shè)，提高農(nóng)村配電網(wǎng)能力，推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)馊嫫占笆褂?。加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和5G覆蓋，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等與農(nóng)村生產(chǎn)生活的深度融合。以補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板為重點(diǎn)，不斷提高城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間基本公共服務(wù)覆蓋水平和均等化程度，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展。到2025年，農(nóng)村飲用水水質(zhì)合格率達(dá)到90%以上。

第四節(jié) 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，保持攻堅(jiān)力度、延伸攻堅(jiān)深度、拓展攻堅(jiān)廣度，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為出發(fā)點(diǎn)，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

一、持續(xù)提升環(huán)境空氣質(zhì)量

提升大氣污染精準(zhǔn)防控能力，建設(shè)大氣環(huán)境預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)，深化氮氧化物(NOx)和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)來源解析，完善污染減排清單，加強(qiáng)細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同控制。強(qiáng)化市區(qū)兩級(jí)跨部門、跨區(qū)域會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，加大老舊柴油貨車淘汰力度，加快推廣使用新能源汽車，持續(xù)推進(jìn)巡游出租車、泥頭車電動(dòng)化，全面完成公交車純電動(dòng)化，推廣氫燃料電池物流車和泥頭車。加強(qiáng)港口船舶大氣污染物排放治理，促進(jìn)新增或更新的港口作業(yè)車輛全部使用純電動(dòng)或其他清潔能源，鼓勵(lì)靠港船舶優(yōu)先使用岸電。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械治理，嚴(yán)格落實(shí)禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域管控措施。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)分級(jí)管控，推動(dòng)生產(chǎn)全過程的揮發(fā)性有機(jī)物排放控制，推進(jìn)低(無)揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料生產(chǎn)和替代。加快建設(shè)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)控系統(tǒng)，探索建設(shè)工業(yè)集中區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)儲(chǔ)油庫、加油站揮發(fā)性有機(jī)物排放治理。實(shí)施揚(yáng)塵污染精細(xì)化管控。到2025年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)88%。

二、持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，繼續(xù)保好水、治差水、增生態(tài)用水。持續(xù)優(yōu)化供水格局，推進(jìn)珠三角水資源配置工程、北江引水工程。加大河涌整治工作力度，科學(xué)發(fā)展河涌水上運(yùn)動(dòng)。推進(jìn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地應(yīng)急安全保障，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化重要湖庫水質(zhì)保護(hù)。健全河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作體系，鞏固黑臭水體治理成效，強(qiáng)化考核斷面、水功能區(qū)、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理。深化水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)入河排污口規(guī)范化管理體系建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、港口船舶等污染源治理。

深入推進(jìn)重污染河流系統(tǒng)治污，加強(qiáng)流域干支流、上下游、左右岸、中心城區(qū)和郊區(qū)農(nóng)村協(xié)同治理，開展農(nóng)村黑臭水體全面排查和治理。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，深入推進(jìn)美麗河湖創(chuàng)建，推進(jìn)中心城區(qū)河涌生態(tài)整治，重建河涌生態(tài)系統(tǒng)，逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。結(jié)合海幢寺、潘氏大院、秀洲村等各類歷史文化資源保護(hù)工作，將黑臭水體治理、河涌修復(fù)、碧道建設(shè)等與景觀、歷史、人文相融合，創(chuàng)新推進(jìn)河涌、流域水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。落實(shí)河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃約束，合理劃分岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)湖庫富營養(yǎng)化、藍(lán)藻水華治理。實(shí)施入河排污口排查整治，建設(shè)水環(huán)境預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)。到2025年，基本消除重點(diǎn)流域內(nèi)重點(diǎn)一級(jí)支流劣Ⅴ類水體，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%。

三、系統(tǒng)推進(jìn)土壤污染防治

加強(qiáng)污染源頭控制，嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)污染物排放，深入推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行企業(yè)全口徑排查整治，動(dòng)態(tài)完善污染源排查整治清單。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)用地土壤污染狀況調(diào)查，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。嚴(yán)格建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)利用的管理，推進(jìn)受污染耕地和建設(shè)用地管控修復(fù)，把好再開發(fā)利用地塊土壤環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，確保污染地塊安全利用。積極探索“污染修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理和安全利用，嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地，以優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地集中區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，確保面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量，完善廢舊地膜回收處理制度，深化花都區(qū)、增城區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)。

四、強(qiáng)化固體廢物安全利用處置

強(qiáng)化固體廢物全過程監(jiān)管，建立工業(yè)固體廢物污染防治責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立工業(yè)固體廢物全過程污染環(huán)境防治責(zé)任制度和管理臺(tái)賬。完善廣州市固體廢物信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯工作。加強(qiáng)醫(yī)療廢物和醫(yī)療垃圾收集、運(yùn)輸、貯存、處置全過程的環(huán)境污染防治，進(jìn)一步提升醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率。以醫(yī)療廢物、廢鉛蓄電池、廢礦物油、廢酸、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物等危險(xiǎn)廢物以及污泥、建筑廢棄物等一般固體廢物為重點(diǎn)，持續(xù)開展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng)。推動(dòng)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程環(huán)境信息公開。鼓勵(lì)開展廢活性炭等危險(xiǎn)廢物資源化利用。實(shí)施塑料污染全鏈條治理。到2025年，危險(xiǎn)廢物安全貯存、處置、綜合利用率達(dá)100%，醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到100%。

五、加強(qiáng)噪聲及光污染治理

完善噪聲監(jiān)管制度體系，研究開展全市聲環(huán)境功能區(qū)的劃分調(diào)整工作，推進(jìn)聲環(huán)境功能區(qū)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)聲環(huán)境功能區(qū)管理。加強(qiáng)交通運(yùn)輸噪聲污染防治，有序推動(dòng)交通隔聲屏障建設(shè)。加強(qiáng)建筑物室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量驗(yàn)收，推動(dòng)交通干線兩側(cè)新建噪聲敏感建筑物強(qiáng)制執(zhí)行《建筑環(huán)境通用規(guī)范》。強(qiáng)化建筑施工噪聲監(jiān)管，大力推進(jìn)綠色施工、文明施工，加強(qiáng)夜間施工管控，嚴(yán)防夜間施工噪聲擾民。嚴(yán)格工業(yè)噪聲污染防治，嚴(yán)肅查處未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)、未配套建設(shè)噪聲污染防治設(shè)施、噪聲超標(biāo)等環(huán)境違法行為;有效監(jiān)管社會(huì)生活噪聲污染防治，強(qiáng)化對(duì)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所社會(huì)生活噪聲監(jiān)管，將社會(huì)生活噪聲污染防治有關(guān)要求納入綠色(宜居)社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)玻璃幕墻等反射墻體使用區(qū)域和材料種類的規(guī)范管理，深化戶外廣告和招牌光污染防治，合理控制城市夜景照明、道路照明亮度和開啟時(shí)間。加強(qiáng)對(duì)振動(dòng)、電磁輻射污染的動(dòng)態(tài)管理。2025年，全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，城市聲環(huán)境功能區(qū)夜間總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。

第六章 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌山水林田湖海系統(tǒng)治理，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善，建設(shè)城在水邊、山在城中、綠在四周的生態(tài)宜居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生。

第一節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)華南國家植物園

堅(jiān)持對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)，主動(dòng)作為、跨前一步，高標(biāo)準(zhǔn)全力推進(jìn)華南國家植物園各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，為推動(dòng)構(gòu)建中國特色、世界一流、萬物和諧的國家植物園體系作出廣州貢獻(xiàn)。

一、科學(xué)編制建設(shè)實(shí)施方案

堅(jiān)持人與自然和諧共生，尊重自然、保護(hù)第一、惠益分享，對(duì)照國務(wù)院批復(fù)意見和華南國家植物園設(shè)立方案，配合做好規(guī)劃和建設(shè)方案編制等工作。聚焦華南地區(qū)植物遷地保護(hù)及科研功能，落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)需要和國土空間規(guī)劃管控要求，細(xì)化完善廣州市建設(shè)實(shí)施方案，抓好園區(qū)周邊環(huán)境綜合提升和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套，全力打造“大城名園”。推動(dòng)國家植物園與城市融合發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)植物遷地保護(hù)示范片區(qū)、植物園專類園和生態(tài)科普點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建全域覆蓋、功能互補(bǔ)的廣州植物園體系，推動(dòng)完善城市綠地系統(tǒng)和公園體系，建設(shè)更高品質(zhì)美麗廣州。

二、穩(wěn)妥有序推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)

聚焦華南地區(qū)植物遷地保護(hù)及科研功能，優(yōu)化提升物種保育、科學(xué)研究、科普教育、園藝園林展示、種質(zhì)資源可持續(xù)利用等功能。全面提升遷地保護(hù)能力，對(duì)華南地區(qū)優(yōu)勢(shì)植物類群、珍稀瀕危植物、經(jīng)濟(jì)植物等類群進(jìn)行系統(tǒng)收集、完整保存和可持續(xù)利用。全面提升科研水平，深化科研成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮廣州生態(tài)、生物多樣性優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)華南植物資源研發(fā)中心技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，抓好物種保育基地、繁育基地、示范推廣基地等建設(shè)，推動(dòng)更多科研成果在穗轉(zhuǎn)化應(yīng)用，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推動(dòng)將熱帶亞熱帶植物知識(shí)和嶺南園林文化融合展示，提升科普教育功能，講好中國植物故事，彰顯中華文化和生物多樣性魅力。深化院地合作，全力做好屬地各項(xiàng)服務(wù)保障工作，抓好華南植物資源研發(fā)中心技術(shù)研究平臺(tái)、南方林木種質(zhì)資源庫、物種保育基地等建設(shè)，完善科研基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)，深化院地科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與推廣合作，全面提升植物科研能力和水平，推動(dòng)城園融合、共同發(fā)展。

三、建立完善強(qiáng)有力工作推進(jìn)機(jī)制

建立密切協(xié)作配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善多元化投入機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)功能區(qū)、館藏設(shè)施、科研平臺(tái)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升科研能力和建設(shè)運(yùn)行管理水平。發(fā)揮好市領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)作用，壓實(shí)市有關(guān)部門和各區(qū)責(zé)任，強(qiáng)化政策支持、服務(wù)保障和宣傳引導(dǎo)，形成推進(jìn)華南國家植物園建設(shè)強(qiáng)大合力。全力做好規(guī)劃、用地、資金、人才等的支持和服務(wù)保障，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，講好中國植物故事，廣泛開展科普教育，營造多方共建、全民共享的良好社會(huì)氛圍。

第二節(jié) 實(shí)施森林質(zhì)量提升行動(dòng)

圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度，加強(qiáng)森林撫育和改造，推進(jìn)公益林提質(zhì)增效，加快建設(shè)南粵秀美山川。

一、深入推進(jìn)科學(xué)綠化

全面踐行以人為本、生態(tài)優(yōu)先的城市綠化理念，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林長(zhǎng)制體系。實(shí)施“森林圍城、森林進(jìn)城”，推動(dòng)公園下鄉(xiāng)，使綠化“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)村宅、進(jìn)樓宇”，展現(xiàn)“城在林中、林在城中”的森林城市風(fēng)采。堅(jiān)持科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉綠化，加強(qiáng)綠化規(guī)劃引領(lǐng)，合理安排綠化用地，避免違規(guī)占用耕地造林綠化，加強(qiáng)社會(huì)普遍關(guān)心的重大綠化項(xiàng)目的科學(xué)論證。科學(xué)選擇綠化樹種和草種，堅(jiān)持適地適樹原則，優(yōu)先選用榕樹等鄉(xiāng)土樹種，杜絕“天然大樹進(jìn)城”“一夜成景”等急功近利行為，拒絕奇花異草，不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點(diǎn)的現(xiàn)有樹木，最大限度避讓古樹名木、大樹，促進(jìn)原有綠化樹種與城市基礎(chǔ)設(shè)施和諧共存。實(shí)施森林質(zhì)量提升工程，建設(shè)高質(zhì)量水源林、營造高質(zhì)量防火林帶，鞏固沿海防護(hù)林安全屏障，繼續(xù)實(shí)施新一期沿海防護(hù)林建設(shè)，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)沿海防護(hù)林一體化，提高抵御臺(tái)風(fēng)、海嘯和風(fēng)暴潮等主要自然災(zāi)害的能力，牢筑大灣區(qū)沿海生態(tài)安全屏障。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到41.65%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46%。

二、開展林業(yè)生態(tài)保護(hù)

實(shí)行天然林與公益林并軌管理，確定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，分區(qū)施策，采取封禁管理，自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)為輔或其他復(fù)合生態(tài)修復(fù)措施，遏制天然林林分退化，提高天然林質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)公益林提質(zhì)增效，重點(diǎn)推進(jìn)從化、增城和花都區(qū)低效生態(tài)公益林林分改造，以鄉(xiāng)土闊葉樹種為主，營造針闊混交林，加強(qiáng)撫育管理，構(gòu)建多層次、多樹種的林分結(jié)構(gòu)，增加森林碳匯，提高生態(tài)公益林生態(tài)功能。加快推進(jìn)退化生態(tài)公益林人工修復(fù)，開展近自然改造，增強(qiáng)人工林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，集中力量打造一批高質(zhì)量生態(tài)公益林示范區(qū)。加強(qiáng)高質(zhì)量水源林生態(tài)修復(fù)，增加森林結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持功能?！笆奈濉逼陂g，全市建設(shè)高質(zhì)量水源林1.4萬公頃。

三、發(fā)展富民林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)

調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做實(shí)做穩(wěn)以森林資源培育為重點(diǎn)的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)以林產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，做精做旺以森林生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)為重點(diǎn)的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化花卉產(chǎn)業(yè)總體布局，打造花卉產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展林業(yè)香料、森林藥材、森林食品及森林景觀利用等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)在興林中富民，在富民中興林。推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。依托自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和濕地公園等，結(jié)合林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等“森林+”新業(yè)態(tài)，拓展生態(tài)公共服務(wù)功能，將森林濕地資源活化為多元化生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值提升與綠色惠民。

第三節(jié) 推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)濕地和紅樹林等重要生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)保護(hù)和修復(fù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能、質(zhì)量和穩(wěn)定性，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、推進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)與修復(fù)

完善郊野公園、城市公園、社區(qū)公園等公園體系建設(shè)，基本建成獨(dú)具嶺南特色的公園城市。大力推進(jìn)白云山、越秀山等山體周邊系統(tǒng)整治與生態(tài)復(fù)綠工程。保護(hù)建設(shè)海珠濕地等生態(tài)綠核，提升“空中云道”，高水平建設(shè)廣州花園，增加社區(qū)公園和口袋公園。推進(jìn)珠江兩岸綠化景觀、高快速路及國省道道路綠帶建設(shè)。加強(qiáng)立體綠化，保持天橋綠化領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

二、強(qiáng)化濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

開展?jié)竦噩F(xiàn)狀調(diào)查，編制廣州市濕地保護(hù)總體規(guī)劃，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的重要濕地。推動(dòng)廣州海珠國家濕地公園申報(bào)為國際重要濕地。加強(qiáng)紅樹林保護(hù)管理，提高紅樹林生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，科學(xué)開展紅樹林生態(tài)修復(fù)?！笆奈濉逼陂g，全市營造43公頃紅樹林，修復(fù)160公頃紅樹林。

三、實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)工程

開展重點(diǎn)河口、岸線岸灘、海島等綜合整治修復(fù)，構(gòu)筑人海和諧的藍(lán)色生態(tài)屏障。加強(qiáng)濱海濕地、灘涂、紅樹林等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，提升海洋生物資源多樣性。持續(xù)推進(jìn)海岸線、海島生態(tài)修復(fù)和紅樹林營造，打造海洋生態(tài)修復(fù)精品工程。推進(jìn)南沙區(qū)省級(jí)海岸保護(hù)與利用綜合示范區(qū)建設(shè)，打造若干段有示范意義的高質(zhì)量濱海公共開敞空間。

第四節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

深刻認(rèn)識(shí)生物多樣性保護(hù)的重要意義，大力實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，維護(hù)生態(tài)安全和生物安全，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

一、完善野生動(dòng)植物保護(hù)機(jī)制

建立健全野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善野生動(dòng)植物保護(hù)管理部門間聯(lián)席會(huì)議制度。推進(jìn)野生動(dòng)植物資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)，建立外來入侵物種監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)外來物種管控，完善野生動(dòng)植物保護(hù)信息系統(tǒng)，及時(shí)更新野生動(dòng)植物資源狀態(tài)。加強(qiáng)危害野生動(dòng)植物違法行為行政執(zhí)法和犯罪行為立案?jìng)刹椋哟蟠驌舴欠ǐC捕、殺害、收購、出售、運(yùn)輸、利用等破壞野生動(dòng)植物資源的違法行為力度。加大野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳，開展保護(hù)野生動(dòng)植物科普、宣傳、政策解讀等活動(dòng)。完善野生動(dòng)物致害補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)野生動(dòng)物棲息地人民群眾合法權(quán)益。

二、加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)與資源恢復(fù)

實(shí)施開展華南虎、白鷴等重點(diǎn)野生動(dòng)物物種保護(hù)工程，建立華南虎繁育研究基地、白鷴等重點(diǎn)野生動(dòng)物物種精子銀行及瀕危野生動(dòng)物種質(zhì)資源庫。大力推進(jìn)廣州市生物多樣性保護(hù)中心建設(shè)，全面提高野生動(dòng)物救助與保育水平。加強(qiáng)瀕危物種種群復(fù)壯與野外重引入，開展華南虎、水獺等物種的野化訓(xùn)練與白鷴等動(dòng)物野外放歸工作。加強(qiáng)虎、長(zhǎng)頸鹿、亞洲象等野生動(dòng)物專用飼料研發(fā)，提高圈養(yǎng)野生動(dòng)物的繁育率與健康率。圍繞“一橫、兩縱、多支、多點(diǎn)”的空間布局，通過植物優(yōu)化、生境營造、觀鳥設(shè)施建設(shè)、科普宣教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科普教育活動(dòng)宣傳等措施，改善水鳥棲息生活環(huán)境，營造高品質(zhì)觀鳥體驗(yàn)，提升市民對(duì)水鳥保護(hù)意識(shí)，形成人與自然和諧發(fā)展的良好氛圍?！笆奈濉逼陂g，打造11條水鳥生態(tài)廊道，營造17處水鳥生態(tài)廊道節(jié)點(diǎn)，建設(shè)自然教育基地(水鳥科普類)9處，建立水鳥監(jiān)測(cè)樣方14個(gè)。

三、開展疫源疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

完善野生動(dòng)植物資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)人員巡護(hù)值守，加強(qiáng)國家、省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)繁育(培育)，強(qiáng)化野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、經(jīng)營單位監(jiān)督管理。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)，建立健全野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))。推進(jìn)野生動(dòng)物疫病防治技術(shù)研究，加快完成動(dòng)物疫病快速診斷試劑盒和新型疫苗的研發(fā)。對(duì)犬瘟熱、禽博爾納病毒等病原微生物進(jìn)行流行病學(xué)分析，構(gòu)建基因庫，并開展疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、疫情流行趨勢(shì)預(yù)測(cè)等工作。

四、強(qiáng)化林木種質(zhì)資源保護(hù)利用

持續(xù)開展全市林木種質(zhì)資源調(diào)查工作，建立健全種質(zhì)資源信息庫。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，適當(dāng)采用原地保存、異地保存和設(shè)施保存等方式，對(duì)主要造林樹種、重要鄉(xiāng)土樹種以及珍稀瀕危樹種開展林木種質(zhì)資源收集保存工作。加強(qiáng)桫欏等重點(diǎn)野生植物物種的保護(hù)和野生水松、觀光木等極小種群野生植物的保育、復(fù)壯工作。積極推進(jìn)國家花卉種質(zhì)資源庫和長(zhǎng)期科研基地建設(shè)，開展觀賞植物種質(zhì)資源、蘭花種質(zhì)資源及優(yōu)良林木種質(zhì)資源研究與開發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)選育出的優(yōu)良樹種(品種)及早應(yīng)用到生產(chǎn)中。實(shí)施外來物種管理，健全生物入侵風(fēng)險(xiǎn)管控制度，建立外來物種入侵的監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，完善生物物種資源出入境管理制度。加強(qiáng)基因多樣性保護(hù)。加強(qiáng)生物技術(shù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和安全控制。

第七章 建立健全生態(tài)文明制度體系

實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

第一節(jié) 實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

建立健全生態(tài)化境保護(hù)地方性法規(guī)政策，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

一、構(gòu)建系統(tǒng)嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境法治體系

建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)政策制度，加強(qiáng)大氣、水、環(huán)境噪聲等污染防治制度體系，適時(shí)制定或者修改相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。在執(zhí)法層面實(shí)施“三項(xiàng)制度”。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法和司法協(xié)作，加大協(xié)同執(zhí)法力度。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”制度化、規(guī)范化。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，將環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法范圍，完善面向社會(huì)公眾的環(huán)境法治宣傳教育體系。建立立法、執(zhí)法、管理、服務(wù)過程中的普法機(jī)制，推進(jìn)“送法上門”的普法工作，完善以案釋法工作機(jī)制。健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，強(qiáng)化“行刑”協(xié)同配合，完善環(huán)境資源刑事、民事案件集中審理模式。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，嚴(yán)格實(shí)施懲罰性賠償制度。探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

二、強(qiáng)化目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究

強(qiáng)化目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)差異化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，探索對(duì)國有企業(yè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果、中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察結(jié)果、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。探索生態(tài)價(jià)值核算評(píng)估應(yīng)用機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。針對(duì)中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見，統(tǒng)籌推動(dòng)全市督察整改工作，及時(shí)研究整改措施，實(shí)行清單化管理。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督察整改工作調(diào)度，跟蹤督辦，按規(guī)定落實(shí)督察整改銷號(hào)。

三、健全企業(yè)環(huán)境損害嚴(yán)懲重罰制度

嚴(yán)格查處生態(tài)環(huán)境違法行為，依法采取行政強(qiáng)制措施，提高行政處罰效率，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究機(jī)制，健全綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境損害賠償線索篩查、磋商、訴訟等工作。探索生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等制度銜接機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，培育高資質(zhì)、高水平鑒定機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化專業(yè)支撐構(gòu)建技術(shù)保障體系。完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任方落實(shí)生態(tài)修復(fù)責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制。

第二節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。

一、建立黨委領(lǐng)導(dǎo)政府主導(dǎo)管理機(jī)制

堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，建立市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。嚴(yán)格落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保”“管行業(yè)必須管環(huán)?！薄肮苌a(chǎn)必須管環(huán)保”。強(qiáng)化鎮(zhèn)(街)屬地責(zé)任。加大干部選拔任用和監(jiān)督管理力度。健全河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境空間管控，建立“三線一單”實(shí)施應(yīng)用工作機(jī)制，強(qiáng)化“三線一單”剛性約束。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，強(qiáng)化鎮(zhèn)(街)園區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查員隊(duì)伍建設(shè)和管理，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式。推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)建立粵港澳大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域跨流域污染聯(lián)防聯(lián)治，深化與港澳及周邊城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作和交流。深入推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)施環(huán)評(píng)豁免和告知承諾制，落實(shí)環(huán)評(píng)審批“正面清單”制度。嚴(yán)格污染行業(yè)相關(guān)退出目錄管理和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排。建立環(huán)保守法支持體系，打造企業(yè)守法支持平臺(tái)，指導(dǎo)幫扶企業(yè)建立自我檢查、自我糾正、自我完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將地方各級(jí)政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至市公共信用信息管理系統(tǒng)，依托“信用廣州”、紀(jì)律監(jiān)察等網(wǎng)站依法依規(guī)逐步公開。

二、完善環(huán)境治理企業(yè)主體責(zé)任制度

建立以排污許可證為核心的污染源監(jiān)管制度，落實(shí)臺(tái)賬記錄、自行監(jiān)測(cè)、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、信息公開等工作。推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可融合，推動(dòng)總量控制、生態(tài)排放源統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等制度銜接。推動(dòng)排污企業(yè)建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任，完善重污染天氣響應(yīng)及污染天氣應(yīng)對(duì)措施。重點(diǎn)排污企業(yè)依法安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并確保正常運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕治理效果和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假。推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。重點(diǎn)排污企業(yè)應(yīng)通過企業(yè)網(wǎng)站現(xiàn)場(chǎng)公示牌等途徑依法公開污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行和主要污染物排放情況，并對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。推行企業(yè)環(huán)境信用承諾制，規(guī)范和細(xì)化企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域守信激勵(lì)、失信懲戒及信用修復(fù)機(jī)制。依法依規(guī)將企業(yè)嚴(yán)重環(huán)境違法犯罪信息記入法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人個(gè)人公共信用信息，自然人嚴(yán)重環(huán)境違法犯罪信息記入個(gè)人公共信用信息，依托“信用廣州”網(wǎng)站和監(jiān)管部門門戶網(wǎng)站依法依規(guī)逐步公開。

三、構(gòu)建全民參與齊抓共管制度體系

完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)和生態(tài)環(huán)境信訪投訴管理反饋制度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，利用政府網(wǎng)站、新聞媒體等報(bào)道環(huán)境治理進(jìn)展、曝光環(huán)境違法行為和生態(tài)環(huán)境破壞問題。依托工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，充分調(diào)動(dòng)廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境治理能動(dòng)性。引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)公益和志愿服務(wù)健康發(fā)展，支持具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)，充分發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)生態(tài)環(huán)境行為的正向引導(dǎo)，積極推廣應(yīng)用綠色生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的行業(yè)秩序。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。加大生態(tài)環(huán)境公益廣告宣傳力度，研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，傳播生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)理念。

四、健全環(huán)境治理市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策

構(gòu)建規(guī)范開放的環(huán)境治理市場(chǎng)，引導(dǎo)各類資本參與生態(tài)環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。深入推行環(huán)境污染第三方治理，推廣環(huán)保管家、環(huán)境顧問等綜合服務(wù)模式。探索開展小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。探索工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。

完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，按要求做好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估工作。結(jié)合實(shí)際依法制定環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。鼓勵(lì)開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證制度。創(chuàng)新資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，完善有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策。建立完善公用事業(yè)收費(fèi)與主體環(huán)境信用情況相掛鉤機(jī)制。完善居民階梯水價(jià)制度、非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)。加大財(cái)稅支持力度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，將生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全市級(jí)和區(qū)級(jí)環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制。推動(dòng)完善金融、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)選用先進(jìn)技術(shù)從源頭、生產(chǎn)及末端開展全過程污染防治。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。依法依規(guī)在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┉h(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

五、加強(qiáng)環(huán)境治理支撐保障能力建設(shè)

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展溫室氣體監(jiān)測(cè)，拓展海洋、地下水等領(lǐng)域監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)科技支撐，組織開展大氣、地表水溶解氧等問題以及典型內(nèi)分泌干擾素、抗生素、微塑料等等新污染物的環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)研究。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)國內(nèi)自主研發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備的應(yīng)用示范，加強(qiáng)溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)、示范與推廣。

深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“數(shù)字政府”改革建設(shè)，搭建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融通的智慧生態(tài)云平臺(tái)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境信息資源共享數(shù)據(jù)庫，完善廣州市環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心。推動(dòng)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字化技術(shù)在污染防治、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范常態(tài)化管理，深入開展環(huán)境安全隱患排查整治，督促企事業(yè)單位完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源備案臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)分類管理。強(qiáng)化區(qū)域開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，開展行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)和演練。建立應(yīng)急管理隊(duì)伍、專家支持隊(duì)伍、救援處置隊(duì)伍和完善物資裝備保障。

第三節(jié) 探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為主線，結(jié)合國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，支持從化區(qū)探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

一、探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系

開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，建立生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方法和采集頻率。研究生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)規(guī)范和具體核算方法，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系、技術(shù)規(guī)范和核算流程。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，把生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)物量、價(jià)值量及轉(zhuǎn)化率等核算結(jié)果作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、市場(chǎng)交易、生態(tài)補(bǔ)償和多元化融資的重要參考依據(jù)，適時(shí)啟動(dòng)GEP11與GDP雙目標(biāo)責(zé)任考核制度。

二、探索多元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建國家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，全力打造粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)及流通服務(wù)體系。高質(zhì)量發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)從化試驗(yàn)區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、產(chǎn)品精深加工業(yè)等融合發(fā)展。充分開發(fā)森林資源非木質(zhì)價(jià)值，以自然保護(hù)地和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，有效利用從化區(qū)豐富的森林資源，建設(shè)一批森林康養(yǎng)基地。大力推動(dòng)生態(tài)工業(yè)發(fā)展，依托從化試驗(yàn)區(qū)清潔空氣、潔凈水源和適宜氣候，引進(jìn)一批清潔醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料等對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求較高的企業(yè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。壯大提升生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，深化粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)建設(shè)。充分利用從化區(qū)獨(dú)特地?zé)豳Y源，高水平打造以溫泉為重點(diǎn)的健康養(yǎng)生基地，有效提升從化試驗(yàn)區(qū)特色溫泉資源的價(jià)值溢價(jià)水平。

三、健全多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

全面深入實(shí)施自然資源資產(chǎn)有償使用制度，加快自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體與權(quán)責(zé)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，按照公開、公平、公正的原則，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，規(guī)范協(xié)議出讓，支持探索多樣化有償使用方式。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步提升從化試驗(yàn)區(qū)生態(tài)公益林、基本農(nóng)田的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立健全飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等純公共性質(zhì)生態(tài)資源的縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。深入推進(jìn)廣州流溪河流域下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)提供水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的水資源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，開展生態(tài)保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

四、健全生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制

完善生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化力量。利用森林系統(tǒng)固碳釋氧的服務(wù)價(jià)值。繼續(xù)推動(dòng)鮮荔枝及荔枝加工品上線交易，探索把荔枝樹作為交易品種，使荔枝樹由單一產(chǎn)品向林下經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)升級(jí)，全面提升其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。探索建立水權(quán)交易機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)確權(quán)，合理確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益，逐步明確取用水戶水資源使用權(quán)，對(duì)用水總量達(dá)到或超過區(qū)域總量控制指標(biāo)或江河水量分配指標(biāo)的地區(qū)，通過水權(quán)交易解決新增用水需求。

第八章 倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式

加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)形成綠色低碳生活新風(fēng)尚，提升生態(tài)文化軟實(shí)力。

第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開展全民教育，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念，塑造具有時(shí)代氣息、嶺南特色的生態(tài)文化。

一、大力弘揚(yáng)生態(tài)文化

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳教育，把環(huán)境保護(hù)教育融入國家課程或地方課程以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。加強(qiáng)資源環(huán)境基本國情教育，大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德和黨的艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)。從娃娃抓起，將生態(tài)文化、勤儉節(jié)約、綠色低碳的理念融入家庭教育、學(xué)前教育、中小學(xué)教育、未成年人思想道德建設(shè)教學(xué)體系，組織開展生態(tài)環(huán)保第二課堂等社會(huì)實(shí)踐，推進(jìn)自然教育，加強(qiáng)自然教育基地建設(shè)，引導(dǎo)青少年進(jìn)森林、進(jìn)公園、進(jìn)社區(qū)。把綠色低碳生活消費(fèi)作為家庭思想道德教育、學(xué)生思想政治教育、職工繼續(xù)教育和公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建工作，深入開展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上網(wǎng)等活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)嶺南生態(tài)文化的挖掘與整理，著力發(fā)展具有嶺南特色的森林和野生動(dòng)物文化、濕地文化、生物多樣性文化，壯大生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。

二、廣泛開展宣傳教育

堅(jiān)持面向廣大基層的宣傳形式，組織開展以提高公眾生態(tài)環(huán)境素質(zhì)和全社會(huì)文明程度為主要內(nèi)容的宣傳活動(dòng)，把綠色消費(fèi)納入全國節(jié)能宣傳周、科普活動(dòng)周、全國低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)保組織的作用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色低碳的宣傳推廣。充分利用展會(huì)、論壇等渠道，向公眾宣傳、講解、普及生態(tài)文明相關(guān)知識(shí)，結(jié)合世界環(huán)境日、世界地球日、世界水日、世界森林日、世界野生動(dòng)植物日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周等主題，積極開展群眾性生態(tài)文明科普教育活動(dòng)，提升全社會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注。在自然保護(hù)區(qū)和森林、濕地、地質(zhì)等公園、動(dòng)物園、植物園、風(fēng)景名勝區(qū)、博物館、科普館、標(biāo)本館、體驗(yàn)中心等文化場(chǎng)所建設(shè)一批生態(tài)文化示范基地，開展形式多樣、豐富生動(dòng)的生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)，讓公眾充分感受到自然生態(tài)系統(tǒng)的文化和服務(wù)價(jià)值。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境公益廣告宣傳，積極傳播生態(tài)環(huán)境治理正能量，實(shí)施居民生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)提升行動(dòng)。

第二節(jié) 開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)

開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，加快建立完善綠色生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)，在全社會(huì)推動(dòng)形成綠色生活方式。

一、倡導(dǎo)綠色生活方式

開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，深化糧食節(jié)約行動(dòng)和“光盤行動(dòng)”。加強(qiáng)綠色生活方式宣傳，引導(dǎo)合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度、生活垃圾分類、減少塑料制品使用。探索建立居民低碳出行、低碳消費(fèi)等綠色行為的激勵(lì)制度，推進(jìn)碳標(biāo)簽、低碳產(chǎn)品認(rèn)證、低碳標(biāo)識(shí)體系建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，打造宜居生活環(huán)境。推進(jìn)綠色物流和倉儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)應(yīng)用綠色包裝技術(shù)。

二、擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)

落實(shí)好支持節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，結(jié)合實(shí)施產(chǎn)品品目清單管理，加大綠色產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在政府采購中的運(yùn)用。國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，建立健全綠色采購管理制度。完善綠色產(chǎn)品消費(fèi)激勵(lì)措施，建立完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機(jī)制，有條件的地方對(duì)消費(fèi)者購置節(jié)能型家電產(chǎn)品、節(jié)能新能源汽車、節(jié)水器具等給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、城市郵政快遞作業(yè)、城市物流等領(lǐng)域新增和更新車輛采用新能源和清潔能源汽車。

三、反對(duì)浪費(fèi)和過度消費(fèi)行為

深入開展反過度包裝行動(dòng)，加大市場(chǎng)監(jiān)管和打擊力度，嚴(yán)厲整治過度包裝行為。落實(shí)國家《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》各項(xiàng)要求，開展糧食節(jié)約行動(dòng)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)管理，減少糧食損失浪費(fèi)。加強(qiáng)餐飲行業(yè)經(jīng)營行為管理，制定制止餐飲浪費(fèi)示范公約，鼓勵(lì)按需合理點(diǎn)餐、適量取餐、節(jié)約用餐，踐行“光盤行動(dòng)”。推進(jìn)機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)，開展學(xué)校食堂餐飲節(jié)約行動(dòng)，減少家庭和個(gè)人食品浪費(fèi)。大力破除講排場(chǎng)、比闊氣等陋習(xí)，抵制過度消費(fèi)，改變“自己掏錢、豐儉由我”的錯(cuò)誤觀念，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)氛圍。

第三節(jié) 持續(xù)深入推進(jìn)垃圾分類

深入推進(jìn)生活垃圾分類，加快建立完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。

一、深化源頭減量

鞏固定時(shí)定點(diǎn)分類投放模式，落實(shí)垃圾分類投放定時(shí)定點(diǎn)值守保潔服務(wù)常態(tài)化制度，指導(dǎo)居民正確分類投放。持續(xù)優(yōu)化提升生活垃圾分類投放點(diǎn)位，提升配套設(shè)施建設(shè)水平。持續(xù)開展生活垃圾分類考核評(píng)估，進(jìn)一步健全和完善生活垃圾分類考評(píng)體系，開展區(qū)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)、責(zé)任單位四級(jí)考核。持續(xù)深化源頭減量及資源回收，推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”，落實(shí)購買低值可回收物回收處理服務(wù)管理辦法。嚴(yán)控商品過度包裝，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范商品包裝設(shè)計(jì)，有效減少包裝廢棄物產(chǎn)生。推進(jìn)快遞行業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用。

二、優(yōu)化分類收運(yùn)體系

建立可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾等收運(yùn)路線，完善與源頭分類投放和終端分類處理無縫銜接的城鄉(xiāng)一體化的分類收運(yùn)系統(tǒng)。優(yōu)化垃圾收集點(diǎn)及轉(zhuǎn)運(yùn)站布局和功能配置，優(yōu)化大件垃圾投放拆解點(diǎn)布局。按照“專桶專用、專車專收、專線專運(yùn)、車桶同色”要求，配備可回收物、廚余垃圾等專用車輛。完善垃圾分類收運(yùn)監(jiān)管機(jī)制，全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，形成以市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)督為主的檢查、指導(dǎo)、督辦機(jī)制。全面落實(shí)生活垃圾分類管理責(zé)任人的主體責(zé)任，常態(tài)化開展責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的生活垃圾分類收運(yùn)情況的監(jiān)督檢查。

三、加強(qiáng)垃圾分類社會(huì)動(dòng)員

建立健全生活垃圾分類宣傳發(fā)動(dòng)體系，持續(xù)加強(qiáng)垃圾分類宣傳教育，充分利用各種媒體平臺(tái)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微博、微信公眾號(hào)等新媒體作用，廣泛開展輿論宣傳引導(dǎo)，普及生活垃圾分類知識(shí)，將生活垃圾分類納入教育體系，開展生活垃圾分類“小手拉大手”主題實(shí)踐活動(dòng)，營造全社會(huì)參與良好氛圍，推動(dòng)垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、團(tuán)體組織、公共場(chǎng)所管理單位等強(qiáng)化示范引領(lǐng)。積極推動(dòng)示范片區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類管理主體全覆蓋，分類類別全覆蓋，分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。

第九章 保障措施

創(chuàng)新完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)項(xiàng)目落地實(shí)施要素保障，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)修正，確保規(guī)劃明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地實(shí)施。

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

堅(jiān)持和完善生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作要求，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，提升推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的使命感、責(zé)任感，落實(shí)把握新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作。完善推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的各項(xiàng)配套政策，完善市各相關(guān)部門推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的分工協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做到部門責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、措施保障到位，確保規(guī)劃順利實(shí)施。各區(qū)要根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，建立完善生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。

第二節(jié) 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的要素保障

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、林業(yè)和園林等部門及各區(qū)要積極支持和推動(dòng)國家和省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類試點(diǎn)示范建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目和工程在公共財(cái)政投入、補(bǔ)貼、土地供應(yīng)上的組合政策支持。認(rèn)真落實(shí)“并聯(lián)審批”和“綠色通道”制度，加快推進(jìn)規(guī)劃新開工生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降碳等項(xiàng)目前期工作。切實(shí)保障生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)用地。用好用足政府專項(xiàng)債、引導(dǎo)基金、專項(xiàng)資金等支持政策，積極探索生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目多樣化多渠道融資模式。充分發(fā)揮國有企業(yè)、社會(huì)資本對(duì)節(jié)能環(huán)保、清潔能源等項(xiàng)目投資的潛力和積極性，按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本共同參與項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營。

第三節(jié) 加強(qiáng)評(píng)價(jià)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整

圍繞落實(shí)規(guī)劃的推進(jìn)實(shí)施，建立規(guī)劃評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施事前、事中、事后監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，適時(shí)開展規(guī)劃中期評(píng)估和修訂，根據(jù)規(guī)劃落實(shí)情況及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)于在納入規(guī)劃但中長(zhǎng)期達(dá)不到建設(shè)要求、無法推進(jìn)有效實(shí)施的項(xiàng)目和任務(wù)，及時(shí)調(diào)整退出，督導(dǎo)檢查規(guī)劃執(zhí)行情況，修正完善重大項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。要防范規(guī)劃建設(shè)重大項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范和處置。對(duì)于規(guī)劃執(zhí)行中遇到的重大問題和情況，及時(shí)向市政府請(qǐng)示報(bào)告。做好規(guī)劃實(shí)施總結(jié)評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果的規(guī)范性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。