發(fā)改委：積極擴(kuò)大有效投資，保持2022年投資平穩(wěn)增長

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎甙l(fā)力適當(dāng)靠前，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度?！爱?dāng)前投資緩中趨穩(wěn)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但面臨明顯下行壓力，需采取措施積極擴(kuò)大有效投資，努力保持2022年上半年和全年投資平穩(wěn)增長。”國家發(fā)展改革委投資司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，投資從當(dāng)前看是需求，從長期看是供給，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)具有重要作用。

來自國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年1~11月，全國投資增長5.2%，比1~10月回落0.9個(gè)百分點(diǎn)；兩年平均增長3.9%，比1~10月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)投資增長13.7%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長0.5%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長6%，民間投資增長7.7%。同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。制造業(yè)技改投資增長15.3%，高于全部制造業(yè)投資1.6個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長16.6%，高于全部投資11.4個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)領(lǐng)域投資增長10.3%，其中衛(wèi)生、教育投資分別增長26.6%、9.5%。

“當(dāng)前，投資仍面臨一定下行壓力?！边@位負(fù)責(zé)人指出，基礎(chǔ)設(shè)施投資低位增長，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速放緩，制造業(yè)投資受原材料成本上升、市場需求不穩(wěn)等影響，持續(xù)增長的基礎(chǔ)尚需鞏固。部分地區(qū)重大項(xiàng)目接續(xù)不足，資金、用地等要素約束明顯，投資增速較低。下一步需采取有力措施，積極擴(kuò)大有效投資。

談到2022年的投資工作，上述負(fù)責(zé)人表示，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把積極擴(kuò)大有效投資作為重中之重，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃目標(biāo)、國家重大戰(zhàn)略及重大工程，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)制造業(yè)投資和社會(huì)投資健康發(fā)展，保持投資平穩(wěn)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。重點(diǎn)要做好以下六個(gè)方面的工作。

一是適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板仍有較大空間，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要的服務(wù)和支撐作用。要繼續(xù)推進(jìn)交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。順應(yīng)人民群眾期盼，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，抓好城市管道改造和建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市內(nèi)澇治理，加強(qiáng)“一老一小”、教育醫(yī)療、文化體育等社會(huì)民生領(lǐng)域建設(shè)。

二是扎實(shí)推動(dòng)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目實(shí)施。在5年規(guī)劃中謀劃一批重大工程項(xiàng)目，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。要強(qiáng)化各級(jí)各類規(guī)劃支撐，優(yōu)先將102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目納入國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等。細(xì)化工程項(xiàng)目清單，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)提出可衡量、可考核的具體任務(wù)。加快做好項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)用地用海用能、金融支持等各類資源要素保障，強(qiáng)化督導(dǎo)協(xié)調(diào)，扎實(shí)推動(dòng)重大工程項(xiàng)目落地生效。

三是用好地方政府專項(xiàng)債券。地方政府專項(xiàng)債券是地方建設(shè)項(xiàng)目的重要資金來源，也是跨周期調(diào)節(jié)的重要政策工具。要嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域管理制度，確保專項(xiàng)債券用途合規(guī)。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。把項(xiàng)目前期工作作為專項(xiàng)債券工作的重中之重，下大力氣抓好抓實(shí)，加快落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件。加強(qiáng)監(jiān)測調(diào)度和監(jiān)督檢查，推動(dòng)加快項(xiàng)目建設(shè)和資金使用進(jìn)度，確保專項(xiàng)債券一經(jīng)發(fā)行盡快形成實(shí)物工作量。

四是發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)于保障國家重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，引導(dǎo)帶動(dòng)地方和社會(huì)投資具有十分重要的意義。要按照集中力量辦大事、難事、急事的要求，圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署和“十四五”重點(diǎn)任務(wù)組織好中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目。加快下達(dá)2022年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，督促加快投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)。強(qiáng)化中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。

五是著力擴(kuò)大制造業(yè)有效投資。制造業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系，穩(wěn)定制造業(yè)投資對(duì)于擴(kuò)大有效投資具有關(guān)鍵意義。要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重大技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化優(yōu)化升級(jí)的支持力度。加快推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)節(jié)能降碳改造。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向具有資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

六是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)投資力量。民間投資占全部投資的一半以上，推動(dòng)擴(kuò)大有效投資必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資力量。要完善支持社會(huì)資本參與政策，推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制等創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。建立完善社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目與地方政府、金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接。進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)范圍和規(guī)模，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP），積極推動(dòng)盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。