構建數據基礎制度 更好發(fā)揮數據要素作用——國家發(fā)展改革委負責同志答記者問

數據基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》（“數據二十條”）19日對外發(fā)布。意見出臺的總體考慮是什么？怎樣理解其內涵？記者就此采訪了國家發(fā)展改革委負責同志。

問：“數據二十條”出臺的背景是什么？

答：數據作為新型生產要素，具有無形性、非消耗性等特點，可以接近零成本無限復制，對傳統(tǒng)產權、流通、分配、治理等制度提出新挑戰(zhàn)，亟需構建與數字生產力發(fā)展相適應的生產關系，不斷解放和發(fā)展數字生產力。按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委牽頭研究起草“數據二十條”，組建跨學科專家隊伍，赴多地深入調研，并吸納了各方面有關意見。習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十六次會議，審議通過了“數據二十條”。

問：構建數據基礎制度體系有哪些重大意義？

答：構建數據基礎制度體系，是新時代我國改革開放事業(yè)持續(xù)向縱深推進的標志性、全局性、戰(zhàn)略性舉措，有利于充分發(fā)揮數據要素作用，賦能實體經濟，推動高質量發(fā)展；有利于做強做優(yōu)做大數字經濟，應對科技革命和產業(yè)變革，構筑國際競爭新優(yōu)勢；有利于統(tǒng)籌分配效率與公平，推動全民共享數字經濟發(fā)展紅利，促進實現共同富裕；有利于提高數據要素治理效能，助力國家治理體系和治理能力現代化。

問：怎樣理解“數據二十條”的主要內容？

答：把握一條主線。堅持促進數據合規(guī)高效流通使用、賦能實體經濟這一主線，以充分實現數據要素價值、促進全體人民共享數字經濟發(fā)展紅利為目標。

構建四個制度。建立保障權益、合規(guī)使用的數據產權制度，探索數據產權結構性分置制度，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權“三權分置”的數據產權制度框架；建立合規(guī)高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度，從規(guī)則、市場、生態(tài)、跨境等四個方面構建適應我國制度優(yōu)勢的數據要素市場體系；建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度，在初次分配階段，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，推動數據要素收益向數據價值和使用價值創(chuàng)造者合理傾斜，在二次分配、三次分配階段，重點關注公共利益和相對弱勢群體，防止和依法規(guī)制資本在數據領域無序擴張形成市場壟斷等各類風險挑戰(zhàn)；建立安全可控、彈性包容的數據要素治理制度，構建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式。

推進四項措施。加強黨對構建數據基礎制度工作的全面領導；加大政策支持力度，做大做強數據要素型企業(yè)；積極鼓勵試驗探索，支持浙江等地區(qū)和有條件的行業(yè)、企業(yè)先行先試；穩(wěn)步推進制度建設，逐步完善數據產權界定、數據流通和交易等主要領域關鍵環(huán)節(jié)的政策及標準。

問：“數據二十條”提出數據產權“三權分置”的相關考慮是什么？

答：在數據生產、流通、使用等過程中，個人、企業(yè)、社會、國家等相關主體對數據有著不同利益訴求，且呈現復雜共生、相互依存、動態(tài)變化等特點，傳統(tǒng)權利制度框架難以突破數據產權困境。

“數據二十條”以解決市場主體遇到的實際問題為導向，創(chuàng)新數據產權觀念，淡化所有權、強調使用權，聚焦數據使用權流通，創(chuàng)造性提出建立數據資源持有權、數據加工使用權和數據產品經營權“三權分置”的數據產權制度框架，構建中國特色數據產權制度體系。

問：“數據二十條”提出構建多層次數據交易市場體系有什么考慮？

答：由于數據特性復雜，數據交易存在確權難、定價難、互信難、監(jiān)管難等挑戰(zhàn)?！皵祿畻l”提出從流通規(guī)則、交易市場、服務生態(tài)等方面加強數據流通交易頂層設計，建立數據流通準入標準規(guī)則，探索開展數據質量標準化體系建設；統(tǒng)籌優(yōu)化全國數據交易場所規(guī)劃布局，出臺數據交易場所管理辦法，構建多層次市場交易體系；培育數據商和第三方專業(yè)服務機構兩類主體。

問：下一步，在推動“數據二十條”落實方面有哪些安排？

答：一是健全政策頂層設計。圍繞“數據二十條”不斷豐富完善數據要素各方面制度體系和配套政策，打造“1+N”數據基礎制度體系。

二是推進實施試點示范。在有條件的地方和行業(yè)開展數據要素流通使用試點示范，推動公共數據、企業(yè)數據、個人數據合規(guī)高效流通使用，賦能實體經濟發(fā)展。

三是培育數據要素市場。構建多層次、多元化數據要素市場生態(tài)體系，統(tǒng)籌數據交易市場建設，規(guī)范數據交易管理，推進數據交易場所和數據商功能分離。

四是夯實數據要素基礎設施。探索建設全國一體化數據要素登記存證平臺，推進數據要素領域創(chuàng)新平臺布局，立體化推動“東數西算”工程，形成“算力”和“數據”相結合的數據產業(yè)生態(tài)體系。

五是強化數據要素高質量供給。健全完善公共數據授權運營機制，制定促進公共數據開發(fā)利用的政策法規(guī)，服務社會公共管理，賦能實體經濟發(fā)展。完善政策工具箱，引導大型央企國企、大型互聯網企業(yè)加大數據流通使用，賦能中小企業(yè)數字化轉型。

六是加強工作整體統(tǒng)籌力度。發(fā)揮數字經濟發(fā)展部際聯席會議作用，促進跨地區(qū)跨部門跨層級協(xié)同聯動，定期對數據基礎制度建設情況進行評估，適時進行動態(tài)調整，推動數據基礎制度體系不斷豐富完善。