財(cái)政部：把不合理收費(fèi)合法化寓意何為？

      11月16日，財(cái)政部綜合司就《散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》緊急征求水泥行業(yè)意見。中國水泥協(xié)會秘書長孔祥忠、海螺集團(tuán)副總經(jīng)理郭景彬、吉林亞泰水泥總經(jīng)理徐德復(fù)等六人代表水泥行業(yè)發(fā)表了堅(jiān)決反對繼續(xù)向水泥企業(yè)收費(fèi)的意見。

      孔祥忠、郭景彬、徐德復(fù)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一是散裝水泥專項(xiàng)資金的征收是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在當(dāng)時確實(shí)對推散起到了積極的作用。在市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的情況下，推廣散裝水泥企業(yè)可以大幅降低成本，已成為生產(chǎn)企業(yè)的自覺行為，現(xiàn)在水泥企業(yè)散裝設(shè)施都能滿足市場需要，散裝水泥基金已經(jīng)失去其應(yīng)有的作用。二是大中型水泥企業(yè)占水泥供應(yīng)量的60%，這些企業(yè)的發(fā)散能力都達(dá)到了100%，散裝水泥運(yùn)輸車輛、混凝土攪拌站也已全面過剩，市場的調(diào)節(jié)作用已經(jīng)充分顯現(xiàn)，影響散裝率上升的原因在使用環(huán)節(jié)。三是散辦只是為了收費(fèi)而收費(fèi)，散裝水泥專項(xiàng)資金應(yīng)投向的設(shè)施已經(jīng)全面過剩，沒了投向，只是起到養(yǎng)人的作用河滋生腐敗，造成后果對財(cái)政部影響很壞。四是目前采用包裝的商品比比皆是，單單對水泥企業(yè)收費(fèi)優(yōu)勢社會公平，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，是對水泥行業(yè)的歧視。四是建議政府要加大散裝水泥使用環(huán)節(jié)的政策執(zhí)行和監(jiān)管力度，使推散工作健康發(fā)展。

      針對行業(yè)代表反應(yīng)的意見，財(cái)政部綜合司基金處處長邱江濤表示理解和贊賞：認(rèn)為散裝水泥發(fā)展與市場導(dǎo)向作用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，應(yīng)該從使用環(huán)節(jié)下手推動散裝水泥的發(fā)展。2005年《辦法》到期之前決定取消對水泥企業(yè)收費(fèi)，但反對聲音很強(qiáng)烈，認(rèn)為從節(jié)能減排，建設(shè)節(jié)約性社會的角度，水泥企業(yè)應(yīng)對推廣散裝水泥承擔(dān)一定社會責(zé)任，同時這也是一個政策導(dǎo)向問題。

      對邱江濤的表態(tài)與會水泥行業(yè)代表表示了強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為：一是該《辦法》明顯是保護(hù)落后。明明知道市場的調(diào)節(jié)作用已充分顯現(xiàn)，發(fā)散設(shè)施、運(yùn)輸工具、使用領(lǐng)域已全面過剩，專項(xiàng)資金已失去投向，繼續(xù)收費(fèi)只能起到養(yǎng)人的作用，明顯是保護(hù)應(yīng)遭市場淘汰的落后部門利益。二是以政策導(dǎo)向?yàn)榇嬖诶碛傻挠^點(diǎn)站不住腳。國家《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》對散裝水泥發(fā)展的要求是“從使用環(huán)節(jié)入手，推動散裝水泥發(fā)展”，政策導(dǎo)向定位準(zhǔn)確，簡單明了，充分反映了目前我國散裝水泥生產(chǎn)、運(yùn)輸、應(yīng)用設(shè)施三個環(huán)節(jié)能力過剩，阻礙散裝水泥發(fā)展的“癥結(jié)”在于使用環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，同時，水泥企業(yè)每發(fā)送一噸散裝水泥比袋裝水泥節(jié)約20%的生產(chǎn)成本，16%的銷售成本，企業(yè)沒理由不多發(fā)送散裝水泥。 “不向水泥企業(yè)收費(fèi)，會給水泥企業(yè)錯誤政策信號”的政策導(dǎo)向理由站不住腳。三是把不合理收費(fèi)合法化是對大型水泥企業(yè)的歧視。征收上，征收率只有22.69%，只向大企業(yè)征收，小企業(yè)、外資企業(yè)不交，數(shù)額是遠(yuǎn)近親疏而定，視政策執(zhí)行為兒戲，度水泥企業(yè)不公平、不合理，使用上，投入巨資發(fā)散的大中型水泥企業(yè)得不到返還，對個體企業(yè)少交多返，貪污、受賄被判刑已見報(bào)端，使用過程中缺少監(jiān)督，滋生腐敗。面對不公平，部分抵制收費(fèi)的大型水泥企業(yè)被送上法庭，憑著財(cái)政部的紅頭文件，企業(yè)被迫交納不合理收費(fèi)，紅頭文件深深刺痛了企業(yè)的心。四是基金征收是對社會資源的極大浪費(fèi)。每年動用8000多人力和寶貴的行政資源，打著推廣散裝水泥，建設(shè)節(jié)約型社會的大旗，只為收取大中型水泥企業(yè)5億多資金，50%用于沒有效益的投入，50%用于養(yǎng)人和辦公經(jīng)費(fèi)，是對社會資源的極大浪費(fèi)。五是水泥企業(yè)為發(fā)展四散裝水泥投入了大量的設(shè)施，已經(jīng)承擔(dān)了應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。

      最后，代表們提議該《辦法》最好單向收費(fèi)，不要繼續(xù)向水泥企業(yè)收費(fèi)，這樣可以為散辦撤銷爭取一段時間，保持社會穩(wěn)定。希望財(cái)政部不要干散辦拿著紅頭文件收費(fèi)，財(cái)政部背后挨罵的蠢事。