[評論]贊西藏昌都市立行立改

4月6日，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站集中刊出第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報的第一批5個典型案例?！拔鞑?/strong>昌都水泥項目批小建大、生態(tài)破壞問題突出”被列為該批典型案例之一。通報指出，2022年3月，第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在督察西藏自治區(qū)中發(fā)現(xiàn)，昌都市水泥項目批小建大，生態(tài)破壞問題突出。在該則典型案例通報中，西藏昌都市現(xiàn)有的3家水泥企業(yè)均被點名。經(jīng)現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)措施未落實，造成礦區(qū)山體自然生態(tài)破壞，安全隱患突出是普遍存在的問題。

究其原因是，昌都市貫徹新發(fā)展理念不到位，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不力，對水泥企業(yè)采礦破壞生態(tài)、項目批小建大問題監(jiān)管不到位。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

典型案例通報后，西藏自治區(qū)黨委書記第一時間作出批示，強調(diào)指出：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報的典型案例實事求是、一針見血、切中要害，十分深刻。要深刻汲取教訓(xùn)、引以為戒，把典型案例通報問題整改工作作為一項重要政治任務(wù)。

4月6日下午，昌都市第一時間召開全市典型案例通報問題整改工作動員部署會，深刻反思反省，專題研究部署，成立了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例通報問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立整改工作機制，研究制定整改方案，安排專人現(xiàn)場蹲點盯辦整改工作，全力推進(jìn)通報問題整改。

4月12日，昌都市委副書記、市長陳軍深入昌都高爭建材公司，現(xiàn)場督辦中央環(huán)保督察通報典型案例整改工作時要求堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，以案為鑒、動真碰硬，壓實責(zé)任、徹底整改，標(biāo)本兼治、重在治本，規(guī)范礦山開采標(biāo)準(zhǔn)和程序，科學(xué)開展邊坡治理，加大環(huán)保設(shè)備投入，提升植被覆蓋率，以過硬的整改成效推動昌都高質(zhì)量發(fā)展新格局。

4月13日，昌都市召開生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議暨典型案例和轉(zhuǎn)辦案例整改工作推進(jìn)會，會上，市委副書記、市長陳軍要求重點抓好3家水泥廠“批小建大、生態(tài)環(huán)境破壞突出“等問題的實地檢查、現(xiàn)場指導(dǎo)、持續(xù)跟蹤，推進(jìn)各項整改措施按時限、按要求、按質(zhì)保量落實到位。

2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，《規(guī)定》第二十七條明確，對督察進(jìn)駐過程中人民群眾舉報的生態(tài)環(huán)境問題，以及督察組交辦的其他問題，被督察對象應(yīng)當(dāng)立行立改，堅決整改，確保有關(guān)問題查處到位、整改到位。

值得肯定的是，在被生態(tài)環(huán)保督察組點出問題后，昌都市委、市政府及時約談水泥企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，及時召開督查通報典型案例整改動員會，及時成立現(xiàn)場整改督查組。暫且不論能否查處到位、整改到位，西藏自治區(qū)及昌都市各級單位對督察發(fā)現(xiàn)的問題迅速反應(yīng)，能夠組織及時開展整改工作，嚴(yán)格落實了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》第二十七條之立行立改，堅決整改規(guī)定。

從“昌都發(fā)布”報道所提供的照片可看出，被生態(tài)環(huán)保督察組點出的高爭建材礦區(qū)山體自然生態(tài)破壞殆盡問題已著手植被覆蓋，做到了立行立改。對開投海通水泥及八宿海螺水泥生態(tài)破壞問題的整改相信也在進(jìn)行中。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察除指出生態(tài)破壞問題突出外，另一主要問題是昌都市水泥項目批小建大。高爭建材一期、高爭建材二期、海通水泥批復(fù)產(chǎn)能均為60萬噸/年，八宿海螺水泥批復(fù)產(chǎn)能為75萬噸/年，但實際建成產(chǎn)能均為90萬噸/年。

據(jù)西藏自治區(qū)水泥熟料生產(chǎn)線清單（2021年）顯示，高爭建材一期、高爭建材二期設(shè)計產(chǎn)能為2000t/d，實際產(chǎn)能為2500t/d，窯徑為4.3m；開投海通水泥設(shè)計產(chǎn)能為2000t/d，實際產(chǎn)能為2500t/d，窯徑為4.3m；八宿海螺水泥設(shè)計產(chǎn)能為2500t/d，實際產(chǎn)能為2500t/d，窯徑為4.3m。自治區(qū)對4.3m窯徑生產(chǎn)線實際產(chǎn)能基本認(rèn)定為2500t/d，折合75萬噸/年。除八宿海螺生產(chǎn)線設(shè)計產(chǎn)能為2500t/d外，其余3條生產(chǎn)線設(shè)計產(chǎn)能為2000t/d，折合60萬噸/年。

工信部在《水泥行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》中引入了設(shè)計產(chǎn)能和實際產(chǎn)能兩個概念，設(shè)計產(chǎn)能指生產(chǎn)線審批（核準(zhǔn)、備案）產(chǎn)能，實際產(chǎn)能指按文件所附水泥熟料產(chǎn)能換算表以窯徑所推算的產(chǎn)能，并明確在實施產(chǎn)能置換時，實際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定，實際產(chǎn)能大于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能確定。這樣做目的在于堵住批建不相稱生產(chǎn)線鉆產(chǎn)能置換中的空子。應(yīng)該說水泥熟料產(chǎn)能換算表適用范圍是產(chǎn)能置換，在其他情況下僅可作參考。在國家嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能形勢下，經(jīng)過項目清理，需涉及產(chǎn)能時，正逐步走向設(shè)計產(chǎn)能是唯一依據(jù)。

不過，具體到每一個水泥項目在進(jìn)行實際產(chǎn)能的推算時，還宜結(jié)合考慮新型干法在發(fā)展進(jìn)程中，窯徑與產(chǎn)能基本對應(yīng)關(guān)系發(fā)生的變化。隨著技術(shù)、裝備、管理的嫻熟，同樣的窯徑生產(chǎn)線的能力也在提升中。剛開始時，產(chǎn)能為2000t/d生產(chǎn)線窯徑標(biāo)配為4m（個別3.95m）。進(jìn)入21世紀(jì)后，窯徑為4m線標(biāo)配的產(chǎn)能提高到2500t/d。產(chǎn)能為4000t/d生產(chǎn)線情況也類似。

對于地處高海拔水泥生產(chǎn)線在同樣產(chǎn)能條件下，窯徑要進(jìn)行適當(dāng)修正。水泥協(xié)會曾經(jīng)提出過按《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780）所用海拔修正系數(shù)進(jìn)行修正。在產(chǎn)能核定方面也曾提出過對于海拔在1000米至3000米、3000米及以上修正系數(shù)，前者為0.88，后者為0.78。在修正產(chǎn)能時，以修正產(chǎn)能值大小，確定是否需在在初始產(chǎn)能數(shù)值基礎(chǔ)上調(diào)低一檔（推算）產(chǎn)能。

在自治區(qū)近2年內(nèi)，某集團也建成了2條設(shè)計產(chǎn)能為4000t/d生產(chǎn)線，其窯徑為4.8m。按水泥熟料產(chǎn)能換算表推算實際產(chǎn)能應(yīng)為5000t/d。在自治區(qū)清單中對窯徑為4.8m的實際產(chǎn)能則定為4500t/d。兩者差500t/d。

由此看來，對自治區(qū)內(nèi)水泥生產(chǎn)線項目的實際產(chǎn)能推算，即對高海拔地區(qū)水泥項目的實際產(chǎn)能推算，確需進(jìn)行實事求是的分析和核定，從源頭上加以統(tǒng)一，以確定和統(tǒng)一衡量水泥項目“批小建大”的基準(zhǔn)。

對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中指出的水泥項目“批小建大”問題，應(yīng)認(rèn)真對待抓緊整改。從一定意義上在確定了高海拔地區(qū)水泥項目“批小建大”的基準(zhǔn)后，“批小建大”問題的整改可順利進(jìn)行。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察包括例行督察、專項督察和“回頭看”等。“回頭看”主要對例行督察整改工作開展情況、重點整改任務(wù)完成情況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機制建設(shè)情況等，特別是整改過程中的形式主義、官僚主義問題進(jìn)行督察。在區(qū)內(nèi)，也還存在其他類似昌都生產(chǎn)線設(shè)計產(chǎn)能與實際產(chǎn)能基準(zhǔn)不一的情況。倒不如按“回頭看”做法，從生產(chǎn)線產(chǎn)能源頭上加以規(guī)正，以有助于建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾和生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機制。對確實存在“建大”部分，或依據(jù)《產(chǎn)能置換實施辦法》相關(guān)規(guī)定補足置換量；或嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計產(chǎn)能組織生產(chǎn)，不得超產(chǎn)。如復(fù)核后產(chǎn)能與原環(huán)評有出入時，要按《關(guān)于印發(fā)制漿造紙等十四個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕6號）附件12《水泥建設(shè)項目重大變動清單（試行）》規(guī)定，規(guī)范項目環(huán)境影響評價。

現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)督察常態(tài)化且已向縱深發(fā)展。從昌都市行動看，被督察對象做到了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》中要求的立行立改，下一步是檢驗整改到不到位。涉事水泥企業(yè)要在地方領(lǐng)導(dǎo)下，制訂整改方案，并落實到位。整改到位的關(guān)鍵在企業(yè)，通過整改，還要提高認(rèn)識。要充分認(rèn)識到，綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。企業(yè)要主動、要切實履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，做到有無督察一個樣，都能做到隨時隨地可以交出一份讓社會滿意的生態(tài)環(huán)境保護(hù)答卷。