生態(tài)環(huán)境部：將協(xié)同推進(jìn)減污降碳

4月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行4月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平出席發(fā)布會(huì)，介紹生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)展及下一步工作安排。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了大家關(guān)心的問(wèn)題。

其中，水泥行業(yè)應(yīng)關(guān)注的內(nèi)容主要有：

人民網(wǎng)記者：在打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法發(fā)揮了哪些作用？取得哪些成效？下一步的工作中，在努力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰，碳中和”的背景下，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法又將如何發(fā)力？謝謝。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平：謝謝您的提問(wèn)。正如記者所說(shuō)，“十三五”以來(lái)，在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)揮“主力軍”的作用，充分利用全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，采取“一竿子插到底”的方式，深入現(xiàn)場(chǎng)看實(shí)情、查實(shí)效，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面的成效：

一是全面摸清了重點(diǎn)任務(wù)的真實(shí)底數(shù)。對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域開展常態(tài)化的大氣監(jiān)督幫扶，建立了“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐整治等一批臺(tái)賬清單，摸清了重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域治理措施的落實(shí)情況，形成了監(jiān)督執(zhí)法“一本賬”。按照“有口皆查、應(yīng)查皆查”的原則，對(duì)長(zhǎng)江、渤海入河入海排污口進(jìn)行了排查，找到影響長(zhǎng)江、渤海水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“病灶”，實(shí)現(xiàn)了入河入海排污口的“一張圖”。

二是有力促進(jìn)了攻堅(jiān)措施的落實(shí)落地。連續(xù)四年走村入戶，累計(jì)核查“煤改電”、“煤改氣”村莊（社區(qū)）12萬(wàn)多個(gè)（次）、燃?xì)夤?356家（次），有力推動(dòng)2000多萬(wàn)戶散煤替代任務(wù)順利完成，保障群眾清潔采暖、溫暖過(guò)冬。開展排污許可證專項(xiàng)排查，檢查企業(yè)10萬(wàn)余家，推動(dòng)排污許可證制度落實(shí)到位。核查鋼鐵產(chǎn)能壓減，火電、水泥等企業(yè)的超低排放（或特排）達(dá)標(biāo)，“公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展等重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立清單，督促整改落實(shí)，搭建起政策制定“最前一公里”和落地實(shí)施“最后一公里”之間的橋梁，切實(shí)解決壓力不傳遞、責(zé)任不落實(shí)、工作不接地氣等問(wèn)題。

三是推動(dòng)解決了一大批突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。“十三五”期間，大氣監(jiān)督幫扶累計(jì)檢查企業(yè)（點(diǎn)位）210萬(wàn)個(gè)，幫助地方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題27.2萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)完成6.2萬(wàn)家涉氣“散亂污”企業(yè)清理整頓，有力推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的共贏。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，完成全國(guó)2804個(gè)水源地10363個(gè)問(wèn)題整治，累計(jì)取締涉及水源保護(hù)區(qū)的違法排污口6402個(gè)，搬遷治理工業(yè)企業(yè)1531家，一批過(guò)去想解決而長(zhǎng)期未解決的歷史遺留問(wèn)題得到解決。持續(xù)開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治，推動(dòng)556家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)、1302家垃圾焚燒爐完成“裝、樹、聯(lián)”，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)基本穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。開展“洋垃圾”專項(xiàng)行動(dòng)，檢查企業(yè)2396家，推動(dòng)企業(yè)違法率和廢物進(jìn)口量持續(xù)“雙降”，成為實(shí)現(xiàn)全國(guó)固體廢物零進(jìn)口的關(guān)鍵一招。

在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮了不可替代的重要作用，并積極探索形成了一整套的成熟經(jīng)驗(yàn)和打法，這既是“十三五”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后一個(gè)時(shí)期，在努力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰，碳中和”的背景下，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作將堅(jiān)持方向不變，力度不減，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，按照“五個(gè)精準(zhǔn)”的要求，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，繼續(xù)保持嚴(yán)的主基調(diào)，聚焦深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，聚焦突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，久久為功，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是在工作導(dǎo)向上，突出減污降碳協(xié)同增效，既要聚焦重點(diǎn)任務(wù)，又要落實(shí)“五個(gè)精準(zhǔn)”。要聚焦基本消除重污染天氣、臭氧和細(xì)顆粒物協(xié)同治理、排污口排查整治等重點(diǎn)任務(wù)，又不搞“大水漫灌”“齊步走”，實(shí)施差異化精準(zhǔn)幫扶，落實(shí)“問(wèn)題、時(shí)間、區(qū)位、對(duì)象、措施”五個(gè)精準(zhǔn)。

二是在工作方法上，全面加強(qiáng)統(tǒng)籌融合，既要“一竿子插到底”，又不斷優(yōu)化組織方式。統(tǒng)籌全系統(tǒng)之力開展重點(diǎn)區(qū)域的空氣質(zhì)量改善，黃河、赤水河等重點(diǎn)流域排污口排查等攻堅(jiān)任務(wù)監(jiān)督幫扶，又要做到“計(jì)劃、任務(wù)、時(shí)間、地域、人員、方式”六個(gè)統(tǒng)籌，突出專業(yè)人干專業(yè)事，不斷提高工作效能。

三是在工作機(jī)制上，既要壓實(shí)地方責(zé)任，又要調(diào)動(dòng)地方工作積極性。要寓監(jiān)督于幫扶之中，壓實(shí)地方黨委、政府改善環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)污染治理的主體責(zé)任，對(duì)問(wèn)題整改一盯到底、閉環(huán)管理。同時(shí)，又要堅(jiān)持幫扶的主基調(diào)，送政策，送技術(shù)，送服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)的積極性，不斷提高治理水平。

四是在手段措施上，既要充分運(yùn)用科技手段，也要下笨功夫。在空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶、排污口排查、飲用水水源地整治等領(lǐng)域，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī)、走航車等科技手段的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管。同時(shí)，又要堅(jiān)持深入一線開展幫扶，查風(fēng)險(xiǎn)、核問(wèn)題、摸情況、對(duì)清單，真正掌握第一手資料，確保攻堅(jiān)任務(wù)落地見(jiàn)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸航盏诙喌谌醒氕h(huán)保督察工作曝光不少典型案例，不少環(huán)境問(wèn)題是多年長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。想請(qǐng)問(wèn)一下曹局長(zhǎng)，為什么這些問(wèn)題在地方日常的環(huán)境執(zhí)法中沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)和解決，今年將在哪些方面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)管，將采取哪些手段和措施來(lái)懲處相關(guān)環(huán)境違法行為，謝謝。

曹立平：謝謝你的提問(wèn)。執(zhí)法的目的就是查處環(huán)境違法行為，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，環(huán)境違法問(wèn)題在現(xiàn)階段是客觀存在的，中央生態(tài)環(huán)保督察和執(zhí)法工作都是為了解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，全國(guó)共實(shí)施環(huán)境行政處罰案件83.3萬(wàn)件，罰款金額536.1億元，分別較“十二五”期間增長(zhǎng)1.4倍和3.1倍。全國(guó)適用新《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法案件達(dá)到14.7萬(wàn)件，有力震懾了環(huán)境違法犯罪行為。盡管生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作取得積極進(jìn)展和成效，但我們也要看到，我們對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)還不夠到位，我們的執(zhí)法體制機(jī)制還不夠健全，我們的執(zhí)法方法還不夠優(yōu)化，我們的執(zhí)法能力與任務(wù)要求還不夠匹配，我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力有待提升。

今年是“十四五”的開局之年，抓好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作對(duì)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開好局、起好步至關(guān)重要。我們要按照習(xí)近平總書記的“精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污”和方向不變、力度不減的要求，做到“三個(gè)堅(jiān)持”，“三個(gè)聚焦”，采取五個(gè)方面的措施。

“三個(gè)堅(jiān)持”就是堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。“三個(gè)聚焦”就是聚焦影響群眾環(huán)境權(quán)益和環(huán)境質(zhì)量的突出問(wèn)題，聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦環(huán)境問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，在國(guó)家層面要組織四項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)：

一是聯(lián)合公安部和最高檢開展危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法專項(xiàng)，重點(diǎn)打擊跨行政區(qū)域非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法犯罪行為；二是聯(lián)合公安部和最高檢開展針對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的專項(xiàng)，嚴(yán)厲打擊篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的環(huán)境違法犯罪；三是開展大氣污染防治監(jiān)督幫扶，針對(duì)問(wèn)題突出的行業(yè)開展專業(yè)化監(jiān)督，針對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行機(jī)動(dòng)化幫扶；四是開展自然保護(hù)地專項(xiàng)，即“綠盾”行動(dòng)。

為將各項(xiàng)要求落到實(shí)處，我們主要采取五項(xiàng)措施：

一是優(yōu)化監(jiān)督幫扶，保障攻堅(jiān)成效。我們將按照“五個(gè)精準(zhǔn)”的要求，優(yōu)化組織形式，創(chuàng)新實(shí)施“重點(diǎn)專項(xiàng)幫扶+遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶”相結(jié)合的工作模式。要繼續(xù)堅(jiān)持幫扶主基調(diào)，各地要針對(duì)突出的區(qū)域性、流域性、行業(yè)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，充分發(fā)揮交叉檢查監(jiān)督幫扶等方式的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌調(diào)用區(qū)域內(nèi)精銳力量，破解地方保護(hù)，保障執(zhí)法行動(dòng)效果。

二是強(qiáng)化司法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)懲污染犯罪。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、檢察、司法等部門協(xié)同配合，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，持續(xù)舉辦跨部門聯(lián)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化“兩法銜接”，切實(shí)形成嚴(yán)懲重罰的執(zhí)法合力。對(duì)跨區(qū)域、跨流域的重特大環(huán)境污染案件，我們將和公安部、最高檢一起，聯(lián)合掛牌督辦、聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，確保案件查辦到位。

三是優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。今年部里印發(fā)的一號(hào)文件《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了18項(xiàng)制度和措施。通過(guò)深化“雙隨機(jī)一公開”、強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、探索第三方輔助執(zhí)法等方式，提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力；通過(guò)建立專案查辦制度、完善自由裁量權(quán)制度、提高執(zhí)法服務(wù)水平等方式，提升問(wèn)題查處能力；通過(guò)完善正面清單、強(qiáng)化守法激勵(lì)、開展普法教育等方式，鼓勵(lì)更多的企業(yè)提升自主守法能力。

四是創(chuàng)新執(zhí)法手段，提升執(zhí)法能力。我們將積極探索新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用，持續(xù)創(chuàng)新提升執(zhí)法能力。研究實(shí)施用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控和關(guān)鍵工況參數(shù)監(jiān)控，將監(jiān)管范圍擴(kuò)展到企業(yè)的生產(chǎn)、治理和排放全過(guò)程；深化實(shí)施“千里眼”計(jì)劃，加大對(duì)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群周邊微環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)力度，強(qiáng)化大氣污染精準(zhǔn)溯源和重點(diǎn)污染源遠(yuǎn)程監(jiān)管能力；積極推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法建設(shè)使用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法流程式、網(wǎng)絡(luò)化、智能化操作。

五是深化體制改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。我們將認(rèn)真做好垂直管理和綜合執(zhí)法改革的“后半篇文章”，在推動(dòng)各地完成組織體系調(diào)整并按新體制運(yùn)行的基礎(chǔ)上，確保運(yùn)行機(jī)制、能力建設(shè)、法治保障全面到位，實(shí)現(xiàn)“真垂管”和“真綜合”。繼續(xù)緊盯監(jiān)測(cè)執(zhí)法協(xié)同和縣級(jí)執(zhí)法權(quán)等改革過(guò)程中需要進(jìn)一步完善的重大問(wèn)題，抓緊推動(dòng)解決。結(jié)合改革的相關(guān)要求，綜合推進(jìn)落實(shí)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化，持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造名副其實(shí)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍的主力軍。謝謝。