山東省開(kāi)展安全生產(chǎn)行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)

為不斷規(guī)范全省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)行政處罰行為，提升執(zhí)法規(guī)范化水平，山東省應(yīng)急管理廳于12月1日至5日在泰安市組織開(kāi)展了全省安全生產(chǎn)行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)。這是自2009年以來(lái)，山東省連續(xù)第13年開(kāi)展案卷評(píng)查活動(dòng)。與以往相比，本次評(píng)查具有精選人員、線上選卷、統(tǒng)一尺度、以評(píng)促訓(xùn)等創(chuàng)新做法，對(duì)提升全省安全生產(chǎn)執(zhí)法辦案水平發(fā)揮了積極作用。

精選評(píng)查人員。參與本次評(píng)查的人員從事安全生產(chǎn)一線執(zhí)法工作均在5年以上，既有市級(jí)支隊(duì)、縣級(jí)大隊(duì)的執(zhí)法人員、也有危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)等科室的監(jiān)管人員，涵蓋法律、化工、礦山、冶金等相關(guān)專業(yè)，同時(shí)抽調(diào)全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)工作者以及受到應(yīng)急管理部表彰的優(yōu)秀案例主辦人員參與評(píng)查，確保本次評(píng)查公平公正、高質(zhì)高效。

線上選取案卷。充分利用應(yīng)急管理部“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)中案例庫(kù)模塊和“山東省安全生產(chǎn)執(zhí)法信息平臺(tái)”中案卷管理模塊，從全省2020年12月至2021年11月辦理并結(jié)案的1.7萬(wàn)余處罰案卷中，每市抽取市縣兩級(jí)各1宗共32宗案卷進(jìn)行評(píng)查，覆蓋16個(gè)市和16個(gè)縣（市、區(qū)）。重點(diǎn)選取應(yīng)急管理部篩選的合格案例和案情復(fù)雜、耗費(fèi)精力的大案要案，所選案件涉及非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法出借租賃、失實(shí)安全評(píng)價(jià)、重大事故隱患、偽造特種證件等嚴(yán)重違法情節(jié)和新安法新條款、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)違法行為，涉及上級(jí)交辦、群眾舉報(bào)、集中執(zhí)法、明查暗訪、督導(dǎo)診斷等多個(gè)案件來(lái)源，覆蓋化工、礦山、鋼鐵、粉塵涉爆等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以及安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，真實(shí)反映出全省安全生產(chǎn)執(zhí)法情況，引導(dǎo)各級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員辦大案、辦要案、辦難案、辦好案，具有較強(qiáng)的示范指導(dǎo)作用。

統(tǒng)一評(píng)查尺度。嚴(yán)格落實(shí)《山東省安全生產(chǎn)行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，從實(shí)體、程序等基本要素和文書(shū)制作、案卷歸檔等一般要素多個(gè)維度進(jìn)行全面評(píng)查。評(píng)查前集中開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確工作要求、統(tǒng)一評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，保證評(píng)查尺度的一致性。堅(jiān)持回避原則，采取初評(píng)復(fù)審相結(jié)合的評(píng)查方式，將評(píng)查人員混合分配進(jìn)4個(gè)初評(píng)組、1個(gè)復(fù)審組和1個(gè)綜合組，每個(gè)初評(píng)組評(píng)查均不重復(fù)的4個(gè)市級(jí)和4個(gè)縣級(jí)案卷，初評(píng)組只提問(wèn)題不評(píng)分，復(fù)審組二次復(fù)審確定問(wèn)題，綜合組計(jì)分核算成績(jī)，確保評(píng)查結(jié)果公平公正。

以評(píng)促訓(xùn)提高。評(píng)查結(jié)束后，山東省應(yīng)急管理廳組織16個(gè)市應(yīng)急管理局執(zhí)法負(fù)責(zé)同志和泰安市縣兩級(jí)執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，召開(kāi)案卷評(píng)查點(diǎn)評(píng)暨執(zhí)法座談會(huì)，對(duì)32宗評(píng)審案卷進(jìn)行展評(píng)，4個(gè)初評(píng)組均制作課件進(jìn)行講解，復(fù)審組組長(zhǎng)進(jìn)行總評(píng)，點(diǎn)評(píng)反饋不護(hù)短、不回避，客觀中肯、針對(duì)性強(qiáng)，取得了良好效果。