山西省使用煤炭銷售票管理的利弊分析

  　　《山西省煤炭銷售票使用管理辦法》已經(jīng)2007年8月22日省人民政府常務(wù)會議通過，自2007年10月1日起施行。

　　利用煤炭銷售票管理煤炭生產(chǎn)經(jīng)營這是山西省實行宏觀調(diào)控，貫徹可持續(xù)發(fā)展觀，有效地控制濫挖濫采，確保安全生產(chǎn)的有效措施。

　　實行煤炭銷售票管理煤炭銷售的好處：

　　一、有利于煤炭行業(yè)的有序生產(chǎn)

　　實行煤炭銷售票制度，就相當(dāng)于發(fā)放了煤炭生產(chǎn)的“準(zhǔn)生證”，便于行業(yè)的有序生產(chǎn)、計劃管理，堵塞了不允許生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品的銷售渠道和銷售市場，對于控制煤炭生產(chǎn)總量，把握煤炭銷售行情，制止非法煤礦生產(chǎn)及合法煤礦的無序市場競爭具有重要的意義。

　　二、有利于有效控制合法礦井的控制超能力生產(chǎn)

　　近幾年來，由于煤炭市場活躍，煤炭行情看好，煤炭銷售價格乘逐年上升的趨勢，目前，煤炭銷售保持在高價位運行，煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益比較好，利潤水平比較高?！渡轿魇∶禾夸N售票使用管理辦法》規(guī)定：“煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在年核定生產(chǎn)能力范圍內(nèi)組織生產(chǎn)；銷售原煤時，應(yīng)當(dāng)向購買方出具同等數(shù)量的煤炭銷售票，同時建立煤炭銷售票使用情況臺帳。煤炭加工轉(zhuǎn)化企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)和煤炭用戶購買煤炭時應(yīng)當(dāng)從煤炭生產(chǎn)企業(yè)取得同等數(shù)量的煤炭銷售票，并隨煤炭流轉(zhuǎn)，持票運輸，同時建立煤炭銷售票使用情況明細(xì)表。”這樣，由于煤炭銷售票是根據(jù)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的核定生產(chǎn)能力發(fā)放的，沒有煤炭銷售票生產(chǎn)的煤炭就無法銷售，也無法進(jìn)入市場流通。因此，在發(fā)放煤炭銷售票時就可以根據(jù)煤炭生產(chǎn)企業(yè)核定的生產(chǎn)能力發(fā)放，煤炭生產(chǎn)企業(yè)超能力生產(chǎn)就由于沒有煤炭銷售票而無法銷售超能力生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品，自然也就可以有效地控制合法礦井的超能力生產(chǎn)了。

　　三、有利于禁止違法非法生產(chǎn)，濫挖濫采，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

　　在一些地區(qū)，特別是在一些偏僻山區(qū)，雖然各級政府對無證礦井進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊和強(qiáng)行關(guān)閉，但是，仍有一些單位和個人的違法生產(chǎn)和濫挖濫采沒有從根本上消除，有個別非法礦井還在偷偷摸摸地生產(chǎn)，違反了國家的產(chǎn)業(yè)政策，不利于搞好安全生產(chǎn)，煤炭銷售票的使用，切斷了非法礦井的銷售渠道，凈化了煤炭市場的流通環(huán)境，鏟除了非法礦井的生存之路，有力地推動了行業(yè)的規(guī)范管理，禁止了濫挖濫采，促進(jìn)了煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)和礦區(qū)的環(huán)境保護(hù)。

　　四、非法煤礦生產(chǎn)煤炭的禁止流通和使用，規(guī)范了煤炭市場，有利于消除無序競爭

　　目前，我國的煤炭市場還存在著少量的違法生產(chǎn)和違法經(jīng)營問題，煤炭銷售票的使用使違法生產(chǎn)沒有市場，違法經(jīng)營沒有渠道，違法生產(chǎn)、經(jīng)營的路子都堵住了，煤炭行業(yè)也就可以消除違法的無序競爭了。

　　無疑實行煤炭銷售票制度有利于煤炭行業(yè)發(fā)展，不過，我們在實施這一制度的同時應(yīng)防止出現(xiàn)以下問題：一是煤炭銷售票管理不科學(xué)、不嚴(yán)格，一部分掌握銷售票發(fā)放和使用的人以權(quán)謀私、以票謀私；二是煤炭銷售票的使用推動了行業(yè)壟斷和相對壟斷，惡化了市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭環(huán)境，捆綁了煤炭行業(yè)的經(jīng)營手腳，影響煤炭企業(yè)的公平、公正、科學(xué)、平等的競爭，妨礙行業(yè)的快速發(fā)展。