河南省發(fā)改委關于加快水泥工業(yè)結構調整指導意見的通知
河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)改委關于加快水泥工業(yè)結構調整指導意見的通知
豫政辦〔2007〕57號
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
省發(fā)展改革委制訂的《關于加快水泥工業(yè)結構調整的指導意見》已經省政府同意,現轉發(fā)你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳 二○○七年六月二十九日
關于加快水泥工業(yè)結構調整的指導意見
(省發(fā)展改革委二○○七年六月二十二日)
水泥是國民經濟建設的重要基礎原材料。為貫徹落實國家產業(yè)政策,推動我省水泥工業(yè)結構升級,促進水泥工業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展,現就我省水泥工業(yè)發(fā)展和結構調整提出以下意見。
一、我省水泥工業(yè)發(fā)展現狀
近年來,我省水泥工業(yè)發(fā)展迅猛,產品結構明顯改善,經濟效益顯著提高。總體看,經歷了兩個發(fā)展階段:2001-2003年增長緩慢,3年約增加產能1000萬噸,且新增產能大部分是小立窯,新型干法水泥規(guī)模也在日產3000噸以下,比重僅為12.7%,全省沒有一家規(guī)模超過200萬噸的企業(yè);2004-2006年呈加速發(fā)展態(tài)勢,多條大型新型干法水泥生產線建成投產,3年新增新型干法水泥產能近3000萬噸,落后的小立窯淘汰速度加快,骨干企業(yè)迅速崛起。2006年,全省水泥產能達到7500萬噸,其中新型干法水泥達到4320萬噸,占全省的59%,比2000年提高了53.3個百分點,高于全國平均水平9個百分點;產量達到7407.5萬噸,實現主營業(yè)務收入188億元、利稅27億元、利潤15億元,創(chuàng)歷史新高;淘汰落后產能約2200萬噸,節(jié)約能耗26萬噸標準煤,綜合利用粉煤灰等工業(yè)廢渣2000萬噸;骨干企業(yè)天瑞集團、同力集團和孟電水泥公司產能分別達到1800萬噸、1000萬噸和600萬噸,進入國家重點支持的12家全國性大型水泥企業(yè)和48家區(qū)域性大型水泥企業(yè)名單,產業(yè)集中度大幅提升。
雖然近年來我省水泥工業(yè)實現了較快發(fā)展,但存在的問題也很突出。主要體現在產業(yè)集中度偏低,骨干企業(yè)規(guī)模偏小,落后產能尚未徹底淘汰,綜合能耗水平較高,一些地方不顧資源條件、環(huán)境要求盲目建設水泥項目的苗頭已經顯現。因此,立足省情,進一步優(yōu)化產業(yè)布局,加快結構調整,已成為促進全省水泥工業(yè)健康發(fā)展的關鍵所在。
二、我省水泥工業(yè)發(fā)展的支撐條件
(一)省內市場需求為我省水泥工業(yè)發(fā)展提供了空間。水泥工業(yè)與經濟社會發(fā)展水平緊密相關。目前,地區(qū)生產總量居國內前列的山東、江蘇、浙江水泥產量列國內前三位。2004-2006年,我省地區(qū)生產總值分別達到8815.1億元、10535.2億元和12464億元,全省水泥產量分別達到5394萬噸、6211萬噸和7047萬噸,億元地區(qū)生產總值平均消耗水泥約5800噸?！笆晃濉逼陂g是我省加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關鍵時期,基礎設施建設投資持續(xù)增長,城鄉(xiāng)居民住房水平不斷升級,這都為我省水泥工業(yè)發(fā)展拓寬了新的市場空間。按照“十一五”末我省地區(qū)生產總值達到17000億元的規(guī)劃目標測算,省內水泥市場需求將達到9500萬噸左右,年均增長9%。
(二)開拓周邊市場具有較大潛力。從周邊省份看,與我省相鄰的中部省份水泥產量都不大,未來幾年需求增長較快,部分地區(qū)由于石灰石資源比較貧乏,水泥熟料產量較少,且大多以小型生產線為主,主要依靠外地調入滿足需求?！笆晃濉逼陂g,隨著我省規(guī)劃的大型新型干法水泥生產線建成投產,競爭能力有所增強,部分產品銷售將輻射到周邊市場。我省已核準水泥項目全部建成后,全省水泥總產能在7740萬噸左右,與全省及周邊市場“十一五”末的需求相比尚有一定發(fā)展余地。
(三)充足的石灰石和煤炭資源提供了有利條件。全省已經普查的石灰石資源儲量為60億噸,遠景儲量300-400億噸,石灰石儲量比較集中的市有鶴壁、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、鄭州、洛陽、許昌和平頂山等。另一方面,省內煤炭資源總儲量230.2億噸,且多與石灰石資源伴生。豐富的資源為水泥工業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。
三、水泥工業(yè)結構調整的指導思想和目標
(一)指導思想。
全面貫徹落實科學發(fā)展觀,以市場為導向,以調整促提高,堅持總量控制,上大壓小,等量淘汰,在資源和市場有優(yōu)勢的地區(qū)加快發(fā)展新型干法水泥,全面淘汰普通立窯水泥。大力引進戰(zhàn)略投資者,推動重點企業(yè)重組整合,提高產業(yè)集中度。積極發(fā)展循環(huán)經濟,加強資源節(jié)約與綜合利用,節(jié)能降耗達到國內先進水平,把河南建成為中西部地區(qū)重要的水泥生產基地。
(二)調整目標。
“十一五”期間,全省水泥形成產能按大體滿足省內及周邊地區(qū)需求進行調控,并根據市場開拓情況及時調整。2010年,全省新型干法水泥達到100%,水泥企業(yè)普遍采用余熱余壓發(fā)電、工業(yè)廢渣等資源綜合利用技術,形成1家年產能在3000萬噸以上、2家1000萬噸以上、3家500萬噸以上的大型水泥企業(yè)集團,全行業(yè)實現銷售收入280億元、利稅40億元、利潤22億元。
(三)調整原則。
規(guī)模效益原則。新建和改擴建項目必須是日產4500噸及以上新型干法熟料水泥生產線,同步等量或超量淘汰落后能力,鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展日產8000噸以上的生產線。
資源保障原則。建設大型水泥生產線必須有可靠的石灰石資源保障。礦山建設必須規(guī)范設計,合理開采,禁止采用對資源具有破壞性的民采民運方式。
扶優(yōu)扶強原則。鼓勵重點企業(yè)和國內外戰(zhàn)略投資者通過兼并、參股等方式跨區(qū)域、集團化發(fā)展。扶持對行業(yè)發(fā)展具有較強帶動作用的大型企業(yè)集團,優(yōu)化資源配置,實現集約和規(guī)?；洜I,提高水泥工業(yè)集中度。
合理布局原則。水泥熟料基地規(guī)劃布點和建設應充分考慮區(qū)域平衡和資源、市場等條件,堅持省內市場與省外市場并舉,嚴禁不具備條件的地方和企業(yè)盲目建設各類水泥項目。風景名勝區(qū)、地質公園、水源地范圍內和對環(huán)境有特殊要求的地區(qū)不得建設水泥項目。
四、結構調整重點及區(qū)域規(guī)劃布局
(一)優(yōu)化大型新型干法水泥生產線布局。對新型干法水泥產能比重低于2006年全省平均水平的省轄市,根據資源條件和市場需求,實行上大壓小掛鉤,合理布局建設新的項目。支持資源豐富的地區(qū)以優(yōu)勢骨干企業(yè)為龍頭,集中發(fā)展大型新型干法水泥。在沿邊地區(qū)以占領周邊市場為目標適當布點,擴大河南水泥覆蓋區(qū)域。沒有資源支撐的地區(qū)不布局建設水泥熟料項目,重點建設大型水泥粉磨站。對已核準和新型干法水泥產能超過2006年產量,區(qū)域市場基本飽和,且在形成新型干法水泥能力后沒有等量關閉立窯水泥生產線的地區(qū)暫不布局新建水泥生產線。
(二)合理布局建設大型水泥粉磨站。要嚴格按照國家產業(yè)政策要求,充分考慮區(qū)位條件,在貼近消費市場的地方建設年粉磨能力不小于100萬噸的大型粉磨站。允許普通立窯水泥企業(yè)在拆除熟料生產設施的前提下充分發(fā)揮現有磨機等設施的作用,通過新增水泥包裝、堆料場及環(huán)保除塵等設施,改建形成年產水泥60萬噸以上的粉磨站。支持改建粉磨站與熟料生產企業(yè)通過參股或簽訂長期合同建立穩(wěn)定的合作關系,保證粉磨站的生產運行。
(三)促進水泥行業(yè)節(jié)能降耗。推廣應用余熱余壓發(fā)電、粉煤灰等工業(yè)廢渣綜合利用技術,采用輥壓機聯(lián)合粉磨、廢氣管道增濕等先進設備工藝改造提高我省水泥企業(yè)的技術和裝備水平。到2010年,全行業(yè)噸熟料標準煤耗要由110公斤下降到100公斤,綜合電耗由100千瓦時下降到88千瓦時。
五、加快我省水泥工業(yè)結構調整的政策措施
(一)優(yōu)化礦產資源配置。全面開展資源整合工作,以礦產資源比較集中的地區(qū)為重點推動石灰石資源向生產規(guī)模大、技術水平高、經濟效益好的布局內重點企業(yè)集中。各地立窯和其他落后工藝關停淘汰后,要將企業(yè)自備礦山列入整治范圍,由國土資源部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置?，F有水泥生產企業(yè)必須建設自有礦山,不得收購小型石料礦的石灰石。支持骨干水泥企業(yè)通過有償使用整合礦產資源,提升資源整體開發(fā)水平。繼續(xù)加大石灰石資源勘查力度,提高資源保障程度。
(二)加強礦山生態(tài)環(huán)境保護。整頓和規(guī)范礦產開發(fā)秩序,實行有限開發(fā)、有序開發(fā)。按照“誰開發(fā)、誰恢復”的原則,新建和已投產礦山企業(yè)必須編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復和綜合整治方案,提出達到礦山環(huán)境治理及生態(tài)恢復目標的措施,礦山開采與植被恢復同時進行。采用先進生物技術,積極推進重點礦區(qū)、交通線路兩側礦山植被恢復工作,全面治理和修復已開發(fā)礦山。選取典型區(qū)域開展礦產開采綜合補償和生態(tài)環(huán)境恢復補償試點,立窯水泥企業(yè)原有礦山有償轉讓資金優(yōu)先用于生態(tài)恢復,新型干法水泥企業(yè)必須在每年的開發(fā)費用中提取礦山整治專項資金用于環(huán)保治理,為經濟社會協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
(三)加快大型干法水泥生產線建設。對符合以下條件的水泥生產線優(yōu)先核準:重點培育的省骨干水泥企業(yè)項目。項目設計在國內處于領先水平,在節(jié)能降耗和降低成本方面起到示范帶動作用,且能夠安置當地被淘汰立窯企業(yè)的人員。
沿邊地區(qū)新型干法水泥項目。項目建設規(guī)劃兼顧周邊市場,有完善的營銷措施和成熟的銷售網絡,周邊有較大市場空間。
淘汰落后產能比較集中、尚有市場空間地區(qū)申報的項目。當地立窯水泥企業(yè)提前等量或超量淘汰落后產能,并通過資產重組聯(lián)合建設大型干法水泥生產線。
節(jié)能型新型干法水泥項目。使用工業(yè)廢渣如超細礦渣微粉、鋼渣微粉和粉煤灰等活性材料做部分替代原料,使用工業(yè)廢棄物和城市垃圾作部分替代燃料。
礦產資源枯竭地區(qū)申報的項目。支持資源已枯竭、地方經濟發(fā)展陷入困境的地區(qū)利用豐富的煤矸石、粉煤灰、礦渣等替代原料發(fā)展新型干法水泥作為替代產業(yè)。
(四)加強對已核準項目的監(jiān)督管理。推動已核準的項目單位抓緊開工建設,保證立窯水泥全部淘汰后市場的平穩(wěn)過渡。2007年6月以前超過2年核準時限未完成注冊并開工建設的,撤銷核準,騰出空間支持有實力的企業(yè)加快建設。對不按項目核準內容建設的企業(yè),視程度實行差別電價、水價,對檢查監(jiān)督不到位的地區(qū)暫停核準新建水泥項目。
(五)全面淘汰立窯水泥。按照省統(tǒng)一部署,確保在2007年年底前淘汰所有立窯水泥。各省轄市要加強對淘汰落后水泥生產能力的指導和監(jiān)督,支持關停和淘汰落后水泥產能企業(yè)參股新建水泥廠,職工優(yōu)先安排到新建水泥企業(yè)就業(yè)。對已到期而未拆除的立窯,當地政府要依法采取斷水、斷電等措施予以關停,并限期拆除,國土資源部門要做好關閉企業(yè)的土地處置工作。嚴格按照國家產業(yè)政策要求,2008年年底前淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術裝備,2010年前淘汰小直徑的立波爾窯和預熱器窯。
(六)嚴格控制產業(yè)布局。未列入省水泥發(fā)展規(guī)劃、資源量不足、布局不合理的項目一律不予核準。發(fā)展改革、環(huán)保、國土資源等部門要配合聯(lián)動,對未納入省規(guī)劃的項目不予辦理核準、環(huán)評、土地等審批手續(xù)。對新建和改建水泥粉磨站、節(jié)能改造項目實行備案制管理。
(七)推動企業(yè)整合重組。抓住水泥工業(yè)結構調整的機遇,支持天瑞集團、同力集團、中聯(lián)水泥集團南陽分公司、孟電水泥公司等企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動作用,引進戰(zhàn)略投資者,加大全省水泥工業(yè)的整合力度,提高水泥行業(yè)產業(yè)集中度,帶動我省水泥行業(yè)重組,并積極開拓省外市場,增強區(qū)域市場調控能力。
(八)嚴格市場準入。完善混凝土結構設計標準和規(guī)范,提高建設、建筑工程應用水泥的準入標準。禁止立窯水泥進入高速公路、機場、港口、橋梁、涵洞等重點建設工程和建筑物結構工程。推廣應用高性能混凝土,提高建筑物使用年限。鼓勵水泥深加工,大力發(fā)展水泥制品產業(yè)。
編輯：zhangm
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