成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要

　　前言?

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視成渝地區(qū)發(fā)展。2020年1月3日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的重大決策部署，為未來(lái)一段時(shí)期成渝地區(qū)發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。

　　成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良、能源礦產(chǎn)豐富、城鎮(zhèn)密布、風(fēng)物多樣，是我國(guó)西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場(chǎng)空間最廣闊、開(kāi)放程度最高的區(qū)域，在國(guó)家發(fā)展大局中具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位。為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動(dòng)成渝地區(qū)形成有實(shí)力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈，編制本規(guī)劃綱要。

　　規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬(wàn)州、涪陵、綦江、大足、黔江、長(zhǎng)壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個(gè)區(qū)（縣）以及開(kāi)州、云陽(yáng)的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)（除平武縣、北川縣）、遂寧、內(nèi)江、樂(lè)山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州（除萬(wàn)源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽(yáng)等15個(gè)市，總面積18.5萬(wàn)平方公里，2019年常住人口9600萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬(wàn)億元，分別占全國(guó)的1.9%、6.9%、6.3%。

　　本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

　　第一章　規(guī)劃背景?

　　“十三五”以來(lái)，成渝地區(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道。中心城市輻射帶動(dòng)作用持續(xù)提升，中小城市加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，產(chǎn)業(yè)體系日漸完善，科技實(shí)力顯著增強(qiáng)，內(nèi)需空間不斷拓展，對(duì)外交往功能進(jìn)一步強(qiáng)化。到2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，鐵路密度達(dá)3.5公里/百平方公里，機(jī)場(chǎng)群旅客吞吐量超過(guò)1億人次，常住人口規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重持續(xù)上升，呈現(xiàn)出重慶和成都雙核相向發(fā)展、聯(lián)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、改革創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放的重要引擎。與此同時(shí)，成渝地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力仍與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，特別是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，民生保障還存在不少短板。

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際分工體系面臨系統(tǒng)性調(diào)整。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，為成渝地區(qū)新一輪發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造了重大機(jī)遇。在這樣的背景下，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重大戰(zhàn)略支撐，也是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)承載力；有助于打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新基地，助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放新格局；有利于吸收生態(tài)功能區(qū)人口向城市群集中，使西部形成優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的新格局，保護(hù)長(zhǎng)江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)空間治理和保護(hù)能力。

　　第二章　總體要求?

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟(jì)圈，合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板，在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用，在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，圍繞推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，強(qiáng)化重慶和成都中心城市帶動(dòng)作用，引領(lǐng)帶動(dòng)成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，加快形成改革開(kāi)放新動(dòng)力，加快塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建與沿海地區(qū)協(xié)作互動(dòng)新局面，加快拓展參與國(guó)際合作新空間，推動(dòng)成渝地區(qū)形成有實(shí)力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。

　　第二節(jié)　主要原則

　　——雙核引領(lǐng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)。提升重慶、成都中心城市綜合能級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，處理好中心和區(qū)域的關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)同輻射帶動(dòng)作用，以大帶小、加快培育中小城市，以點(diǎn)帶面、推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局。

　　——改革開(kāi)放，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化改革的先導(dǎo)和突破作用，積極推動(dòng)更高層次開(kāi)放。強(qiáng)化體制創(chuàng)新，面向國(guó)內(nèi)外集聚創(chuàng)新資源，推動(dòng)科技創(chuàng)新應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)深度融合，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。

　　——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。全面踐行生態(tài)文明理念，強(qiáng)化長(zhǎng)江上游生態(tài)大保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，提高用地、用水、用能效率，構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　——共享包容，改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，持續(xù)改善民生福祉，構(gòu)建多元包容的社會(huì)治理格局，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　——統(tǒng)籌協(xié)同，合作共建。堅(jiān)持“川渝一盤(pán)棋”思維，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)化整合區(qū)域資源，加強(qiáng)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、民生政策協(xié)同對(duì)接，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，顯著提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第三節(jié)　戰(zhàn)略定位

　　尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

　　具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心。依托綜合交通樞紐和立體開(kāi)放通道，提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟(jì)效率，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展富有巴蜀特色的多元消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造西部金融中心、國(guó)際消費(fèi)目的地，共建全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。

　　具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。緊抓新一輪科技革命機(jī)遇，發(fā)揮科教人才和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，加強(qiáng)創(chuàng)新開(kāi)放合作，促進(jìn)創(chuàng)新資源集成，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力，大力推進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，打造全國(guó)重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。

　　改革開(kāi)放新高地。積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置、科研體制、跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。依托南向、西向、東向大通道，擴(kuò)大全方位高水平開(kāi)放，形成“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐，成為區(qū)域合作和對(duì)外開(kāi)放典范。

　　高品質(zhì)生活宜居地。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，在西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮示范作用，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)共建共享，大幅改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造世界級(jí)休閑旅游勝地和城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，建設(shè)包容和諧、美麗宜居、充滿(mǎn)魅力的高品質(zhì)城市群。

　　第四節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、國(guó)際影響力大幅提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，區(qū)域特色進(jìn)一步彰顯，支撐全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。

　　——雙城引領(lǐng)的空間格局初步形成。重慶、成都作為國(guó)家中心城市的發(fā)展能級(jí)顯著提升，區(qū)域帶動(dòng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。都市圈同城化取得顯著突破，中小城市和縣城發(fā)展提速，大中小城市和小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局初步形成，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%左右。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平大幅提升。現(xiàn)代化多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)初步建成，出渝出川四向通道基本形成，重慶、成都間1小時(shí)可達(dá)，鐵路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到9000公里以上、覆蓋全部20萬(wàn)以上人口城市，航空樞紐地位更加凸顯，長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心和物流中心基本建成，5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)場(chǎng)景全覆蓋，新型基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高，能源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　——現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系初步形成。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本建成，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%左右，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%，科技創(chuàng)新中心核心功能基本形成。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，初步形成相對(duì)完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，呈現(xiàn)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群雛形，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，西部金融中心初步建成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。

　　——改革開(kāi)放成果更加豐碩。制度性交易成本明顯降低，跨行政區(qū)利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制不斷創(chuàng)新完善，阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系基本建立。重慶、四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等重大開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)取得突破，協(xié)同開(kāi)放水平顯著提高，內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地基本建成，對(duì)共建“一帶一路”支撐作用顯著提升。

　　——生態(tài)宜居水平大幅提高。生態(tài)安全格局基本形成，環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制更加完善，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到88%，跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，河流主要斷面生態(tài)流量滿(mǎn)足程度達(dá)到90%以上，城市開(kāi)發(fā)模式更加集約高效，公共服務(wù)便利共享水平明顯提高，精細(xì)化治理能力顯著增強(qiáng)。

　　到2035年，建成實(shí)力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟(jì)圈，重慶、成都進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)際都市行列，大中小城市協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心基本建成，世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群優(yōu)勢(shì)全面形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系趨于成熟，融入全球的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系基本建成，人民生活品質(zhì)大幅提升，對(duì)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，成為具有國(guó)際影響力的活躍增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源。

　　第三章　構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局?

　　以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，突出雙城引領(lǐng)，強(qiáng)化雙圈互動(dòng)，促進(jìn)兩翼協(xié)同，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)形成疏密有致、集約高效的空間格局。

　　第一節(jié)　提升雙城發(fā)展能級(jí)

　　面向新發(fā)展階段、著眼現(xiàn)代化，優(yōu)化重慶主城和成都功能布局，全面提升發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)帶動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。

　　重慶。以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，在全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放中先行先試，建設(shè)國(guó)際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市，打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、西部金融中心、西部國(guó)際綜合交通樞紐和國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐，增強(qiáng)國(guó)家中心城市國(guó)際影響力和區(qū)域帶動(dòng)力。以長(zhǎng)江、嘉陵江為主軸，沿三大平行槽谷組團(tuán)式發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兩江新區(qū)、西部（重慶）科學(xué)城等，重塑“兩江四岸”國(guó)際化山水都市風(fēng)貌。

　　成都。以建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際國(guó)內(nèi)高端要素運(yùn)籌能力，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、城市治理體系，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、世界文化名城和國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐，提升國(guó)家中心城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域輻射力。高水平建設(shè)天府新區(qū)、西部（成都）科學(xué)城等，形成“一山連兩翼”城市發(fā)展新格局。

　　第二節(jié)　培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈

　　把握要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)分工規(guī)律，圍繞重慶主城和成都培育現(xiàn)代化都市圈，帶動(dòng)中心城市周邊市地和區(qū)縣加快發(fā)展。

　　重慶都市圈。梯次推動(dòng)重慶中心城區(qū)與渝西地區(qū)融合發(fā)展。暢通璧山、江津、長(zhǎng)壽、南川聯(lián)系中心城區(qū)通道，率先實(shí)現(xiàn)同城化。強(qiáng)化涪陵對(duì)渝東北、渝東南帶動(dòng)功能，支持永川建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地和西部職教基地，支持合川加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)建成區(qū)域性公共服務(wù)中心，推進(jìn)綦江、萬(wàn)盛一體建設(shè)西部陸海新通道渝黔綜合服務(wù)區(qū)和渝黔合作先行示范區(qū)，打造重慶中心城區(qū)輻射帶動(dòng)周邊的戰(zhàn)略支點(diǎn)。推進(jìn)重慶向西發(fā)展，提升榮昌、銅梁、大足、潼南特色化功能，建設(shè)與成都相向發(fā)展的橋頭堡。推動(dòng)廣安全面融入重慶都市圈，打造川渝合作示范區(qū)。

　　成都都市圈。充分發(fā)揮成都帶動(dòng)作用和德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)比較優(yōu)勢(shì)，加快生產(chǎn)力一體化布局，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同網(wǎng)、公共服務(wù)資源共享、政務(wù)事項(xiàng)通辦、開(kāi)放門(mén)戶(hù)共建，創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)良、生活幸福的現(xiàn)代化都市圈。推動(dòng)成都、德陽(yáng)共建重大裝備制造基地，打造成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。加快天府新區(qū)成都片區(qū)和眉山片區(qū)融合發(fā)展，打造成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。促進(jìn)成都空港新城與資陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。推動(dòng)成都東進(jìn)，以促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)將成都東部建成與重慶聯(lián)動(dòng)的重要支點(diǎn)。

　　第三節(jié)　促進(jìn)雙圈互動(dòng)兩翼協(xié)同

　　依托資源稟賦、人員往來(lái)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等方面優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域中心城市互動(dòng)和毗鄰地區(qū)協(xié)同，優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展格局。

　　推動(dòng)重慶、成都都市圈相向發(fā)展。依托成渝北線、中線和南線綜合運(yùn)輸通道，夯實(shí)成渝主軸發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化重慶都市圈和成都都市圈互動(dòng)。支持遂寧與潼南、資陽(yáng)與大足等探索一體規(guī)劃、成本共擔(dān)、利益共享的建設(shè)模式。強(qiáng)化都市圈輻射作用，帶動(dòng)成都平原一體化發(fā)展，把綿陽(yáng)、樂(lè)山打造為成都平原區(qū)域中心城市，支持雅安建設(shè)綠色發(fā)展示范市，支持黔江建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市。

　　推動(dòng)渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展。支持萬(wàn)州建設(shè)渝東北區(qū)域中心城市，支持南充、達(dá)州建設(shè)川東北區(qū)域中心城市，發(fā)揮墊江、梁平、豐都、忠縣、云陽(yáng)節(jié)點(diǎn)作用，帶動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼發(fā)展。支持萬(wàn)州、達(dá)州、開(kāi)州共建川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、項(xiàng)目統(tǒng)籌，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域探索建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的利益共享機(jī)制。

　　推動(dòng)川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展。支持宜賓、瀘州建設(shè)川南區(qū)域中心城市，推動(dòng)內(nèi)江、自貢同城化，帶動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼跨越發(fā)展。支持自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓、江津、永川、榮昌等共建川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，探索建立重大政策協(xié)同、重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)作、市場(chǎng)主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造西部陸海新通道和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶物流樞紐。

　　輻射帶動(dòng)川渝兩省市全域發(fā)展。強(qiáng)化雙城經(jīng)濟(jì)圈對(duì)重慶市、四川省其他地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引領(lǐng)帶動(dòng)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏州縣、大小涼山等周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口向雙城經(jīng)濟(jì)圈集中，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)鞏固提升脫貧成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第四節(jié)　分類(lèi)推進(jìn)大中小城市和縣城發(fā)展

　　分類(lèi)指導(dǎo)、科學(xué)施策，推動(dòng)公共資源在雙城經(jīng)濟(jì)圈各級(jí)各類(lèi)城市間合理配置，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能布局。

　　推動(dòng)超大特大城市中心城區(qū)瘦身健體。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、安全、健康等多元需求，推動(dòng)重慶和成都中心城區(qū)功能升級(jí)，合理控制規(guī)模，優(yōu)化開(kāi)發(fā)格局，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，防止城市“攤大餅”，積極破解“大城市病”，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和人口密度。集聚創(chuàng)新要素，增強(qiáng)高端服務(wù)功能，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，實(shí)現(xiàn)多中心、串聯(lián)式、組團(tuán)化發(fā)展。

　　加快提升大中城市產(chǎn)業(yè)水平和功能品質(zhì)。主動(dòng)承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)制造業(yè)差異化、規(guī)?；?、集群化發(fā)展，因地制宜打造先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心。優(yōu)化大中城市管轄范圍和市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)。支持三級(jí)醫(yī)院和新建高校、高校新建校區(qū)在大中城市布局，增加醫(yī)療、文化、體育資源供給。優(yōu)化市政設(shè)施功能，改善人居環(huán)境，營(yíng)造現(xiàn)代時(shí)尚的消費(fèi)場(chǎng)景，提升城市生活品質(zhì)。

　　推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。加快縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。推動(dòng)重慶市郊區(qū)和四川省縣城及縣級(jí)市城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、縣域經(jīng)濟(jì)培育設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，推動(dòng)公共資源適當(dāng)向縣城（郊區(qū)、縣級(jí)市城區(qū)）傾斜，補(bǔ)齊短板、補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城（郊區(qū)、縣級(jí)市城區(qū)）布局，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)具備條件的縣有序改市。

　　分類(lèi)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。切實(shí)放權(quán)賦能，支持位于都市圈范圍內(nèi)的重點(diǎn)鎮(zhèn)加強(qiáng)與周邊城市的規(guī)劃統(tǒng)籌、功能配套，分擔(dān)城市功能。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，將具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)培育成為專(zhuān)業(yè)特色鎮(zhèn)。引導(dǎo)一般小城鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊功能。

　　第四章　合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?

　　以提升內(nèi)聯(lián)外通水平為導(dǎo)向，強(qiáng)化門(mén)戶(hù)樞紐功能，加快完善傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建互聯(lián)互通、管理協(xié)同、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　第一節(jié)　構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸體系

　　打造國(guó)際航空門(mén)戶(hù)樞紐。高質(zhì)量建成成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，打造國(guó)際航空樞紐，實(shí)施雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能改造，實(shí)現(xiàn)天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)與雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)“兩場(chǎng)一體”運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，規(guī)劃研究重慶新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提升重慶國(guó)際樞紐功能。布局建設(shè)樂(lè)山、閬中、遂寧、雅安等一批支線機(jī)場(chǎng)，研究廣安機(jī)場(chǎng)建設(shè)?？椕?chē)?guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，提高與全球主要城市之間的通達(dá)性。推動(dòng)兩省市機(jī)場(chǎng)集團(tuán)交叉持股，強(qiáng)化城市群機(jī)場(chǎng)協(xié)同運(yùn)營(yíng)，合力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，提升空域資源配置使用效率。深化低空空域管理改革，加快通用航空發(fā)展。

　　共建軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈。科學(xué)規(guī)劃干線鐵路、城際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路和城市軌道交通，完善多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)劃建設(shè)川藏鐵路，適時(shí)推動(dòng)引入成都樞紐的天府－朝陽(yáng)湖鐵路項(xiàng)目實(shí)施。加快建設(shè)成都至西寧、重慶至昆明、成都至自貢至宜賓、重慶至黔江、鄭州至萬(wàn)州鐵路襄陽(yáng)至萬(wàn)州段等鐵路項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)重慶至萬(wàn)州、成都至達(dá)州至萬(wàn)州、重慶至西安、重慶至宜昌、成渝中線等鐵路項(xiàng)目，規(guī)劃研究重慶至貴陽(yáng)鐵路，研究論證重慶至自貢至雅安鐵路，拓展出渝出川客運(yùn)大通道。推進(jìn)敘永至畢節(jié)等鐵路及鐵路專(zhuān)用線等貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)，逐步恢復(fù)滬漢蓉鐵路貨運(yùn)功能，完善貨運(yùn)通道布局。研究規(guī)劃重慶都市圈環(huán)線、成都外環(huán)、綿遂內(nèi)等連接重慶中心城區(qū)、成都與周邊城市的城際鐵路和都市圈市域（郊）鐵路，優(yōu)先利用鐵路資源開(kāi)行城際、市域（郊）列車(chē)，基本建成中心城市間、中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）間1小時(shí)交通圈和通勤圈。有序推進(jìn)重慶、成都城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)。

　　完善雙城經(jīng)濟(jì)圈公路體系。暢通對(duì)外高速公路通道，強(qiáng)化主要城市間快速聯(lián)通，加快推進(jìn)省際待貫通路段建設(shè)。提高既有路網(wǎng)通行能力，全面推動(dòng)G318川藏公路升級(jí)改造，加快成渝、渝遂、渝瀘、渝鄰和成自瀘赤等國(guó)家高速公路繁忙路段擴(kuò)能改造，加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接。優(yōu)化城際快速路網(wǎng)，疏通主要節(jié)點(diǎn)城市進(jìn)出通道，增強(qiáng)公路對(duì)客貨運(yùn)樞紐的集疏運(yùn)服務(wù)能力，提升路網(wǎng)通達(dá)效率和安全水平。推動(dòng)毗鄰地區(qū)互聯(lián)互通，建設(shè)重慶至合江至敘永、瀘州至永川、大足至內(nèi)江、銅梁至安岳、南充至潼南、大竹至墊江、開(kāi)江至梁平等高速公路。

　　推動(dòng)長(zhǎng)江上游航運(yùn)樞紐建設(shè)。健全以長(zhǎng)江干線為主通道、重要支流為骨架的航道網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化干支流水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，研究?jī)?yōu)化長(zhǎng)江上游分段通航標(biāo)準(zhǔn)，加快長(zhǎng)江上游航道整治和梯級(jí)渠化，全面暢通岷江、嘉陵江、烏江、渠江等。推進(jìn)利澤、白馬、犍為、龍溪口、風(fēng)洞子等航電樞紐建設(shè)。加強(qiáng)港口分工協(xié)作，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的港口群，打造要素集聚、功能完善的港航服務(wù)體系。組建長(zhǎng)江上游港口聯(lián)盟，加強(qiáng)與上海國(guó)際航運(yùn)中心合作，推進(jìn)港口企業(yè)加強(qiáng)合資合作，促進(jìn)區(qū)域港口碼頭管理運(yùn)營(yíng)一體化。

　　提升客貨運(yùn)輸服務(wù)水平。推動(dòng)多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理銜接融合，研究建立一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推廣交通“一卡通”服務(wù)和二維碼“一碼暢行”，加快實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)公交化。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與軌道交通銜接，完善機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系，探索空鐵聯(lián)程聯(lián)運(yùn)新技術(shù)新模式。推進(jìn)一體化綜合客運(yùn)樞紐和銜接高效的綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，提升樞紐運(yùn)營(yíng)智能化水平。推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線進(jìn)重要樞紐型港區(qū)、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，加快發(fā)展鐵水、公鐵聯(lián)運(yùn)和“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)。支持高鐵快運(yùn)、電商快遞班列、多式聯(lián)運(yùn)班列發(fā)展。

　　第二節(jié)　強(qiáng)化能源保障

　　優(yōu)化區(qū)域電力供給。穩(wěn)步推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河水電基地開(kāi)發(fā)，優(yōu)先建設(shè)具有調(diào)節(jié)能力的水庫(kù)電站。統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)光水多能互補(bǔ)能源基地建設(shè)，積極推廣分布式能源發(fā)展，研究開(kāi)展氫能運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)示范，建設(shè)優(yōu)質(zhì)清潔能源基地。優(yōu)化川渝電力資源配置，完善川渝電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，優(yōu)化重慶都市圈500千伏目標(biāo)網(wǎng)架。研究論證疆電入渝工程。推進(jìn)白鶴灘水電站留存部分電量在川渝電網(wǎng)消納。培育發(fā)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和川渝一體化電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。

　　統(tǒng)籌油氣資源開(kāi)發(fā)。發(fā)揮長(zhǎng)寧－威遠(yuǎn)、涪陵國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)引領(lǐng)作用，推動(dòng)頁(yè)巖氣滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，建設(shè)天然氣千億立方米產(chǎn)能基地，打造中國(guó)“氣大慶”。完善天然氣管網(wǎng)布局。優(yōu)化完善成品油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，有序開(kāi)展中航油西南戰(zhàn)略?xún)?chǔ)運(yùn)基地、陜西入川渝成品油管道、沿江成品油管道等前期工作。發(fā)揮重慶石油天然氣交易中心作用，形成具有影響力的價(jià)格基準(zhǔn)。完善頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制，有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，加大安岳等地天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度。

　　第三節(jié)　加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　研究推進(jìn)跨區(qū)域重大蓄水、提水、調(diào)水工程建設(shè)，增強(qiáng)跨區(qū)域水資源調(diào)配能力，推動(dòng)形成多源互補(bǔ)、引排得當(dāng)?shù)乃W(wǎng)體系。推動(dòng)大型水庫(kù)及引水供水重點(diǎn)工程建設(shè)。有序推進(jìn)引大濟(jì)岷、涪江右岸、向家壩灌區(qū)二期、長(zhǎng)征渠、渝南及重慶中部水資源配置、沱江團(tuán)結(jié)等引水供水重大工程的研究論證。加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。加強(qiáng)飲用水水源地和備用水源建設(shè)，推進(jìn)人口分散區(qū)域重點(diǎn)小型標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè)，保障區(qū)域供水安全。推進(jìn)防洪減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)主要江河和中小河流防洪治理，實(shí)施防洪控制性水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度。系統(tǒng)推進(jìn)城市堤防、排水管渠、排澇除險(xiǎn)、蓄水空間等設(shè)施建設(shè)，有效治理城市內(nèi)澇問(wèn)題。構(gòu)建智慧水利平臺(tái)，健全水資源監(jiān)控體系，推進(jìn)水利資源共享、調(diào)配、監(jiān)管一體化。

　　第五章　協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?

　　以全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)鏈重塑為契機(jī)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化、穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　第一節(jié)　推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。整合提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快補(bǔ)齊關(guān)鍵短板，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，形成特色鮮明、相對(duì)完整、安全可靠的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。提升重慶、成都產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙引擎，推動(dòng)都市圈外圍地區(qū)加快發(fā)展電子信息、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，形成研發(fā)在中心、制造在周邊、鏈?zhǔn)脚涮?、梯度布局的都市圈產(chǎn)業(yè)分工體系。強(qiáng)化雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼地區(qū)先進(jìn)材料、汽摩配件等產(chǎn)業(yè)協(xié)作，南翼地區(qū)聯(lián)動(dòng)集聚食品飲料、裝備制造、能源化工、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

　　培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。以智能網(wǎng)聯(lián)和新能源為主攻方向，共建高水平汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地。聚焦航空航天、軌道交通、能源裝備、工業(yè)機(jī)器人、儀器儀表、數(shù)控機(jī)床、摩托車(chē)等領(lǐng)域，培育世界級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。整合白酒主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，壯大健康食品、精品服飾、特色輕工等產(chǎn)業(yè)，培育特色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集群。深入推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，前瞻布局一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，共建西部大健康產(chǎn)業(yè)基地。

　　大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮要素成本、市場(chǎng)和通道優(yōu)勢(shì)，以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)承接?xùn)|部地區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，補(bǔ)齊建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目庫(kù)作用，建立跨區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信息對(duì)接、權(quán)益分享、稅收分成等政策體系。布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中承接地，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持國(guó)家級(jí)新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)重點(diǎn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升承接產(chǎn)業(yè)能力。研究以市場(chǎng)化方式設(shè)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金，支持先導(dǎo)型、牽引性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

　　整合優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。發(fā)揮重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)旗艦作用，加快重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、成都國(guó)際鐵路港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及其他國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)成都天府臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)涪陵、綦江、合川、資陽(yáng)、遂寧、宜賓等創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造一批國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)建設(shè)廣安－渝北等一批跨省市毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。支持自貢等老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)新時(shí)代深化改革擴(kuò)大開(kāi)放示范城市。創(chuàng)新“一區(qū)多園”、“飛地經(jīng)濟(jì)”等建園方式，推動(dòng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政策疊加、服務(wù)體系共建。

　　第二節(jié)　大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

　　布局完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)千兆光纖接入網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋，加快推進(jìn)基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)部署，推動(dòng)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)寬帶擴(kuò)容。統(tǒng)籌布局大型云計(jì)算和邊緣計(jì)算數(shù)據(jù)中心。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)功能，加快建設(shè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)。積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)全面覆蓋、泛在互聯(lián)的城市智能感知網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)驗(yàn)證，實(shí)施車(chē)聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范建設(shè)工程。加快提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。

　　合力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地。聚焦集成電路、新型顯示、智能終端等領(lǐng)域，打造“云聯(lián)數(shù)算用”要素集群和“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，培育超高清視頻、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字文創(chuàng)等創(chuàng)新應(yīng)用，聯(lián)手打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)軟件、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推動(dòng)共建成渝工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)、區(qū)域協(xié)同公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)體系，構(gòu)建全國(guó)領(lǐng)先的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”生態(tài)。支持聯(lián)合建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地，建設(shè)“智造重鎮(zhèn)”和“智慧名城”。

　　積極拓展數(shù)字化應(yīng)用。探索建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放互通的公共應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享共用，推動(dòng)地級(jí)以上城市全面建立數(shù)字化管理平臺(tái)。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、建筑樓宇等的數(shù)字化管理，穩(wěn)步推進(jìn)“數(shù)字+”與城市運(yùn)營(yíng)管理各領(lǐng)域深度融合。完善大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策機(jī)制，加快提高治理數(shù)字化水平。適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會(huì)交往和日常生活新趨勢(shì)，促進(jìn)公共服務(wù)、社會(huì)運(yùn)行和治理方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。

　　全面提升數(shù)字安全水平。加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護(hù)，增強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力。深化網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度。完善重慶和成都重要數(shù)據(jù)災(zāi)備中心功能，建設(shè)聯(lián)合異地災(zāi)備數(shù)據(jù)基地。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)基地，支持開(kāi)展法定數(shù)字貨幣研究及移動(dòng)支付創(chuàng)新應(yīng)用。

　　第三節(jié)　培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、發(fā)展服務(wù)環(huán)節(jié)，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)供給，提升制造業(yè)服務(wù)化水平和全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。在研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域，聯(lián)合打造一批服務(wù)品牌。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)中心，支持食品藥品檢測(cè)基地、重慶工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)城等建設(shè)。支持在成渝地區(qū)建設(shè)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持川渝毗鄰地區(qū)建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)重慶、成都等開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。

　　提升商貿(mào)物流發(fā)展水平。強(qiáng)化重慶、成都國(guó)家物流樞紐功能，合力建設(shè)國(guó)際貨運(yùn)中心。支持萬(wàn)州、涪陵、長(zhǎng)壽、遂寧、達(dá)州、瀘州、自貢等打造區(qū)域性物流中心。支持全貨運(yùn)航空公司在成渝地區(qū)設(shè)立基地，加快完善多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造多元化、國(guó)際化、高水平物流產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展龍頭企業(yè)。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，差異化建設(shè)一批內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。扎實(shí)推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展數(shù)字商務(wù)，探索建立反向定制（C2M）產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化會(huì)展經(jīng)濟(jì)對(duì)商貿(mào)物流的帶動(dòng)作用，聯(lián)合打造一批專(zhuān)業(yè)會(huì)展品牌。

　　共建西部金融中心。支持重慶開(kāi)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持開(kāi)展共建“一帶一路”金融服務(wù)。開(kāi)展本外幣合一賬戶(hù)試點(diǎn)。支持跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索開(kāi)展跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)本外幣合一跨境資金池等試點(diǎn)業(yè)務(wù)，支持在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立人民幣海外投貸基金。支持開(kāi)展合格境內(nèi)投資企業(yè)（QDIE）和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)。積極支持區(qū)域金融改革創(chuàng)新，開(kāi)展綠色金融、金融科技等創(chuàng)新試點(diǎn)，在成都建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)金融市場(chǎng)和監(jiān)管區(qū)域一體化，推動(dòng)在擔(dān)保、不良資產(chǎn)處置、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資等領(lǐng)域跨區(qū)域合作。支持設(shè)立市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)，研發(fā)適合西部地區(qū)的征信產(chǎn)品，支持中外信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在成渝地區(qū)設(shè)立實(shí)體機(jī)構(gòu)，推動(dòng)信用融資產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。設(shè)立破產(chǎn)法庭，健全金融審判體系。

　　第四節(jié)　建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶

　　推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持川渝平壩和淺丘地區(qū)建設(shè)國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧油保障基地，打造國(guó)家重要的生豬生產(chǎn)基地、渝遂綿優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)帶、優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶、長(zhǎng)江上游柑橘產(chǎn)業(yè)帶和安岳、潼南檸檬產(chǎn)區(qū)。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造全球泡（榨）菜出口基地、川菜產(chǎn)業(yè)和竹產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，高質(zhì)量打造成渝都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。共建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。支持建設(shè)西南特色作物種質(zhì)資源庫(kù)、西部農(nóng)業(yè)人工智能技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等。推動(dòng)畜禽遺傳資源保護(hù)利用，建設(shè)區(qū)域性畜禽基因庫(kù)、畜牧科技城、國(guó)家級(jí)重慶（榮昌）生豬大數(shù)據(jù)中心。

　　大力拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。積極開(kāi)展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。做強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推廣巴味渝珍、天府龍芽等特色品牌，打造川菜渝味等區(qū)域公用品牌。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預(yù)冷等一體化集配設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)自貢等國(guó)家骨干冷鏈物流基地。大力發(fā)展農(nóng)村電商，建設(shè)一批重點(diǎn)網(wǎng)貨生產(chǎn)基地和產(chǎn)地直播基地。建設(shè)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。

　　第六章　共建具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心?

　　堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)突破共性關(guān)鍵技術(shù)尤其是“卡脖子”技術(shù)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，增進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家等創(chuàng)新合作，合力打造科技創(chuàng)新高地，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供科技支撐。

　　第一節(jié)　建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心

　　聚焦核能、航空航天、智能制造和電子信息等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，在四川天府新區(qū)、重慶高新區(qū)集中布局建設(shè)若干重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和一批科教基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)地方、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建設(shè)系列交叉研究平臺(tái)和科技創(chuàng)新基地，打造學(xué)科內(nèi)涵關(guān)聯(lián)、空間分布集聚的原始創(chuàng)新集群。發(fā)揮基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，吸引高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)入駐，強(qiáng)化開(kāi)放共享，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，有效支撐成渝全域高水平創(chuàng)新活動(dòng)。

　　第二節(jié)　優(yōu)化創(chuàng)新空間布局

　　統(tǒng)籌天府國(guó)際生物城、未來(lái)科技城和成都高新區(qū)等資源，建設(shè)西部（成都）科學(xué)城。瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)設(shè)立開(kāi)放式、國(guó)際化高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。依托重慶大學(xué)城、重慶高新區(qū)等，夯實(shí)智能產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城。高水平建設(shè)中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城，鼓勵(lì)大院大所發(fā)展孵化器、產(chǎn)業(yè)園。以“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城。推動(dòng)中國(guó)科學(xué)院等在雙城經(jīng)濟(jì)圈布局科研平臺(tái)。

　　第三節(jié)　提升協(xié)同創(chuàng)新能力

　　強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。堅(jiān)持企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向，健全產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)組建面向行業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)開(kāi)發(fā)的研究院，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或新型研究機(jī)構(gòu)，共同承擔(dān)科技項(xiàng)目、共享科技成果。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)和綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)。

　　推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。實(shí)施成渝科技創(chuàng)新合作計(jì)劃，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，參與實(shí)施高分衛(wèi)星、載人航天、大型飛機(jī)、長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境修復(fù)等國(guó)家重大科技任務(wù)，積極申報(bào)航空發(fā)動(dòng)機(jī)、網(wǎng)絡(luò)空間安全等科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目。鼓勵(lì)共用科技創(chuàng)新平臺(tái)和大型科研儀器設(shè)備，共建創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，打造成渝地區(qū)一體化技術(shù)交易市場(chǎng)。完善區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，支持設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)共同參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。

　　第四節(jié)　營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境

　　大力吸引創(chuàng)新人才。實(shí)施有吸引力的人才政策，引進(jìn)和培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)科技人才在區(qū)域內(nèi)自主流動(dòng)、擇業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持在人才評(píng)價(jià)、外籍人才引進(jìn)等政策創(chuàng)新方面先行先試。鼓勵(lì)成渝地區(qū)大學(xué)面向全球招生，引進(jìn)優(yōu)秀博士后和青年學(xué)者。支持引進(jìn)國(guó)內(nèi)外頂尖高校和科研機(jī)構(gòu)在成渝地區(qū)合作建設(shè)研究院和研發(fā)中心，設(shè)立長(zhǎng)期、靈活、有吸引力的科研崗位。

　　深化科技創(chuàng)新體制改革。深入推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革試點(diǎn)，探索高校和科研院所職務(wù)科技成果國(guó)有資產(chǎn)管理新模式。深化政府部門(mén)和科研單位項(xiàng)目資金管理制度改革，允許科研資金跨省市使用。探索建立兩省市改革舉措和支持政策異地同享機(jī)制。

　　健全創(chuàng)新激勵(lì)政策體系。加大對(duì)引進(jìn)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和先進(jìn)科技成果的支持力度。綜合運(yùn)用財(cái)政、金融等政策手段激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資早中期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，依法運(yùn)用技術(shù)、能耗、環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和新技術(shù)應(yīng)用。支持通過(guò)股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合等方式，為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供融資服務(wù)。支持符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。

　　第七章　打造富有巴蜀特色的國(guó)際消費(fèi)目的地?

　　以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造市場(chǎng)新需求，堅(jiān)持高端化與大眾化并重、快節(jié)奏與慢生活兼具，激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)活力，不斷增強(qiáng)巴蜀消費(fèi)知名度、美譽(yù)度、影響力。

　　第一節(jié)　營(yíng)造高品質(zhì)消費(fèi)空間

　　打造城市消費(fèi)品牌。支持重慶、成都塑造城市特色消費(fèi)品牌，打造國(guó)際消費(fèi)中心城市。推動(dòng)涪陵、合川、樂(lè)山、雅安、南充等發(fā)展人文休閑、度假康養(yǎng)，打造成渝“后花園”。發(fā)揮宜賓、瀘州白酒品牌優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)萬(wàn)州、江津、銅梁、自貢、內(nèi)江等圍繞特色美食、傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品、民俗節(jié)慶、自然遺跡等，建設(shè)特色消費(fèi)聚集區(qū)。改造提升商業(yè)街區(qū)，集聚高端消費(fèi)資源，打造世界知名商圈。建設(shè)一批人文氣息濃厚的特色商業(yè)名鎮(zhèn)。

　　共建巴蜀文化旅游走廊。充分挖掘文化旅游資源，以文促旅、以旅彰文，講好巴蜀故事，打造國(guó)際范、中國(guó)味、巴蜀韻的世界級(jí)休閑旅游勝地。打造貫通四川、重慶的文化遺產(chǎn)探秘、自然生態(tài)體驗(yàn)、紅色文化體驗(yàn)等一批精品旅游線路，擴(kuò)大長(zhǎng)江三峽、九寨溝、武隆喀斯特、都江堰－青城山、峨眉山－樂(lè)山大佛、三星堆－金沙、三國(guó)文化、大足石刻、自貢彩燈等國(guó)際旅游品牌影響力。規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（重慶段、四川段）。打造綿竹熊貓谷和玫瑰谷，探索川西林盤(pán)、巴渝村寨保護(hù)性開(kāi)發(fā)，依托特色自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、農(nóng)事活動(dòng)等，發(fā)展巴蜀鄉(xiāng)村旅游。推動(dòng)黔江與周邊區(qū)縣文旅融合發(fā)展，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

　　第二節(jié)　構(gòu)建多元融合的消費(fèi)業(yè)態(tài)

　　推動(dòng)消費(fèi)供給升級(jí)。促進(jìn)經(jīng)典川菜、重慶火鍋、蓋碗茶等餐飲產(chǎn)品品牌化，創(chuàng)建美食地標(biāo)。推動(dòng)傳統(tǒng)文化和全新科技元素融入創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，提升傳媒影視、動(dòng)漫游戲、音樂(lè)演藝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，支持舉辦有國(guó)際影響力的時(shí)裝周、電影節(jié)、藝術(shù)節(jié)等文化展演活動(dòng)。發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)、山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、汽車(chē)摩托車(chē)運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)等，布局建設(shè)自駕游營(yíng)地和野外露營(yíng)地，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，推出溫泉、游輪、徒步、自駕等一批特色化、品質(zhì)化旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展“旅游+”產(chǎn)品。提升健康、養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)等市場(chǎng)化供給質(zhì)量，壯大社會(huì)服務(wù)消費(fèi)。

　　發(fā)展消費(fèi)新場(chǎng)景。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等新消費(fèi)形態(tài)健康發(fā)展，促進(jìn)直播電商、社交電商等線上新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)教育、醫(yī)療等服務(wù)線上線下交互融合。鼓勵(lì)發(fā)展智慧門(mén)店、自助終端、智能機(jī)器人等“無(wú)接觸”零售。發(fā)展更多參與式、體驗(yàn)式消費(fèi)模式和業(yè)態(tài)。發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)，豐富夜市、夜展、夜秀、夜游等夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，建設(shè)一批夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，擦亮“兩江游”、“街巷游”等夜間經(jīng)濟(jì)名片，展現(xiàn)國(guó)際時(shí)尚范、巴蜀慢生活。

　　第三節(jié)　塑造安全友好的消費(fèi)環(huán)境

　　完善消費(fèi)促進(jìn)政策。規(guī)范發(fā)展消費(fèi)金融，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下穩(wěn)妥開(kāi)發(fā)適應(yīng)新消費(fèi)趨勢(shì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。拓展移動(dòng)支付使用范圍，提升境外人員在境內(nèi)使用移動(dòng)支付便利化水平。研究將閑置廠房、辦公用房等改為商業(yè)用途的支持政策。支持符合條件的地區(qū)建設(shè)市內(nèi)免稅店、口岸免稅店、離境提貨點(diǎn)。優(yōu)化離境退稅服務(wù)，促進(jìn)國(guó)際消費(fèi)便利化。

　　健全消費(fèi)者權(quán)益保障制度。推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)布行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展消費(fèi)體驗(yàn)評(píng)價(jià)并公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證），建設(shè)針對(duì)食品、藥品等重點(diǎn)產(chǎn)品的溯源公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)溯源信息資源穩(wěn)妥有序向社會(huì)開(kāi)放。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監(jiān)管。鼓勵(lì)線下實(shí)體店自主承諾無(wú)理由退貨，探索建立特色旅游商品無(wú)理由退貨制度。健全消費(fèi)領(lǐng)域信用監(jiān)管體系，加強(qiáng)信用信息采集，開(kāi)展消費(fèi)投訴信息公示，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)責(zé)任制和賠償先付制度。

　　第八章　共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障?

　　堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面加快生態(tài)文明建設(shè)，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，形成人與自然和諧共生的格局。

　　第一節(jié)　推動(dòng)生態(tài)共建共保

　　共建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江、岷江、沱江、涪江為主體，其他支流、湖泊、水庫(kù)、渠系為支撐的綠色生態(tài)廊道。依托龍門(mén)山、華鎣山、大巴山、明月山等，實(shí)施森林生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息和礦區(qū)恢復(fù)治理，共筑綠色生態(tài)屏障。加大對(duì)重點(diǎn)流域、三峽庫(kù)區(qū)“共抓大保護(hù)”項(xiàng)目支持力度，實(shí)施“兩岸青山·千里林帶”等生態(tài)治理工程。推動(dòng)大熊貓國(guó)家公園建設(shè)，加強(qiáng)珍稀瀕危動(dòng)植物保護(hù)。加快各類(lèi)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，強(qiáng)化重要生態(tài)空間保護(hù)。打造龍泉山城市森林公園。強(qiáng)化周邊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和治理，加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)小流域和坡耕地水土流失綜合治理，實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)消落帶治理和巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。

　　共抓生態(tài)管控。統(tǒng)籌建立并實(shí)施雙城經(jīng)濟(jì)圈及其周邊地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和聯(lián)合調(diào)度。建立跨流域跨區(qū)域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加大國(guó)家和省級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金對(duì)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)支持力度。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)損害賠償制度。試點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)搬遷。落實(shí)好長(zhǎng)江十年禁漁，實(shí)施長(zhǎng)江上游流域重點(diǎn)水域全面禁捕，嚴(yán)厲打擊非法捕撈，建立禁捕長(zhǎng)效機(jī)制。依法聯(lián)合查處交界區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

　　第二節(jié)　加強(qiáng)污染跨界協(xié)同治理

　　統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)范，聯(lián)合開(kāi)展現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)差異分析評(píng)估，有序制定修訂統(tǒng)一的大氣、水、土壤以及危險(xiǎn)廢物、噪聲等領(lǐng)域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持一張負(fù)面清單管川渝兩地，嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單管理制度體系，建立健全生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制。開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法，統(tǒng)一管控對(duì)象的界定標(biāo)準(zhǔn)和管控尺度，共同預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件。完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

　　推進(jìn)跨界水體環(huán)境治理。完善跨省市水體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立上下游水質(zhì)信息共享和異常響應(yīng)機(jī)制。開(kāi)展聯(lián)合巡河，加強(qiáng)工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖、入河排污口、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)等協(xié)同管理。加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)入庫(kù)水污染聯(lián)合防治，加快長(zhǎng)江入河排污口整改提升，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施，推進(jìn)水域“清漂”聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)毗鄰地區(qū)污水處理設(shè)施共建共享。支持在長(zhǎng)江、嘉陵江一級(jí)支流開(kāi)展水環(huán)境治理試點(diǎn)示范，深化沱江、龍溪河、岷江流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。完善飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控體系。

　　深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建設(shè)跨省市空氣質(zhì)量信息交換平臺(tái)，發(fā)揮西南區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心作用，實(shí)施聯(lián)合預(yù)報(bào)預(yù)警。建立重污染天氣共同應(yīng)對(duì)機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)一體聯(lián)動(dòng)。探索實(shí)施細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）污染連片整治。實(shí)施“散亂污”企業(yè)清理整治，依法淘汰落后產(chǎn)能，加快淘汰老舊車(chē)輛，加強(qiáng)油品質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)督。創(chuàng)建清潔能源高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，提高清潔能源消費(fèi)比例。

　　加強(qiáng)土壤污染及固廢危廢協(xié)同治理。以沿江工業(yè)園區(qū)、礦山、受污染耕地、污染地塊為重點(diǎn)開(kāi)展修復(fù)與治理。推動(dòng)固體廢物區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，建立健全固體廢物信息化監(jiān)管體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工業(yè)固體廢物資源回收基地和危險(xiǎn)廢物資源處置中心，加強(qiáng)尾礦庫(kù)污染治理，推進(jìn)毗鄰地區(qū)處置設(shè)施共建共享。依法嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為。推動(dòng)地級(jí)以上城市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施全覆蓋，縣級(jí)以上城市及縣城醫(yī)療廢物全收集、全處理，并逐步覆蓋到建制鎮(zhèn)。協(xié)同開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)。

　　第三節(jié)　探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑

　　構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。聯(lián)合打造綠色技術(shù)創(chuàng)新中心和綠色工程研究中心，實(shí)施重大綠色技術(shù)研發(fā)與示范工程。實(shí)施政府綠色采購(gòu)，推行綠色產(chǎn)品優(yōu)先。鼓勵(lì)國(guó)家綠色發(fā)展基金加大向雙城經(jīng)濟(jì)圈投資力度。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，開(kāi)展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，加大節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。深化跨省市排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等交易合作。

　　倡導(dǎo)綠色生活方式。共建綠色城市標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐平臺(tái)，完善統(tǒng)一的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，推廣裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑和新型建材。推動(dòng)可再生能源利用，支持能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，統(tǒng)籌布局電動(dòng)汽車(chē)充換電配套設(shè)施。加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)，共建區(qū)域一體化垃圾分類(lèi)回收網(wǎng)絡(luò)體系。完善對(duì)汽車(chē)等的強(qiáng)制報(bào)廢配套政策，統(tǒng)籌布局再生資源分揀中心，建設(shè)城市廢棄資源循環(huán)利用基地。鼓勵(lì)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

　　開(kāi)展綠色發(fā)展試驗(yàn)示范。支持萬(wàn)州及渝東北地區(qū)探索三峽綠色發(fā)展新模式，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償、綠色金融等領(lǐng)域先行先試、盡快突破，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)化地區(qū)集聚，走出整體保護(hù)與局部開(kāi)發(fā)平衡互促新路徑，保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江母親河。支持四川天府新區(qū)在公園城市建設(shè)中先行先試，開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范，實(shí)施城市生態(tài)用地改革創(chuàng)新，探索建立公園城市規(guī)劃導(dǎo)則、指標(biāo)評(píng)價(jià)、價(jià)值轉(zhuǎn)化等體系。支持重慶廣陽(yáng)島開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范。建設(shè)沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。

　　第九章　聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地?

　　以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，打造陸海互濟(jì)、四向拓展、綜合立體的國(guó)際大通道，加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放樞紐，深入推進(jìn)制度型開(kāi)放，聚焦要素市場(chǎng)化配置等關(guān)鍵領(lǐng)域，深化綜合配套改革試驗(yàn)，全面提升市場(chǎng)活力，在西部改革開(kāi)放中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　第一節(jié)　加快構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放大通道

　　合力建設(shè)西部陸海新通道。深化西部省區(qū)市協(xié)作，支持發(fā)揮重慶通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心、成都國(guó)家重要商貿(mào)物流中心作用，共同建設(shè)跨區(qū)域平臺(tái)，統(tǒng)籌設(shè)置境內(nèi)外樞紐和集貨分撥節(jié)點(diǎn)。支持建立鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相結(jié)合的定價(jià)機(jī)制，降低綜合運(yùn)價(jià)水平。對(duì)接21世紀(jì)海上絲綢之路，推動(dòng)國(guó)際陸海貿(mào)易新通道合作，與新加坡合作推動(dòng)?xùn)|盟及相關(guān)國(guó)家共同參與通道建設(shè)，探討銜接中國(guó)－中南半島、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊和中歐班列建設(shè)合作。

　　統(tǒng)籌完善亞歐通道。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，打造西向開(kāi)放前沿高地，緊密對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。統(tǒng)籌優(yōu)化中歐班列（成渝）去回程線路和運(yùn)力，推動(dòng)集結(jié)點(diǎn)、代理、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、信息等資源共建共享，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)銜接，探索國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，提高通關(guān)便利化水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。完善跨境郵遞體系，建設(shè)鐵路口岸國(guó)際郵件互換中心。打造重慶興隆場(chǎng)、成都北中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)。開(kāi)拓中歐班列中、東通道，積極銜接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。

　　優(yōu)化暢通東向開(kāi)放通道。依托長(zhǎng)江黃金水道和沿江鐵路，構(gòu)建通江達(dá)海、首尾聯(lián)動(dòng)的東向國(guó)際開(kāi)放通道，擴(kuò)大與日韓、歐美等國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)陸水、港航聯(lián)動(dòng)，開(kāi)通往返主要港口的“水上穿梭巴士”和鐵水聯(lián)運(yùn)班列，建設(shè)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)品牌，提高進(jìn)出口貨物運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本。推進(jìn)沿江省市港口、口岸合作，優(yōu)化“滬渝直達(dá)快線”運(yùn)行機(jī)制，提高通關(guān)效率。

　　第二節(jié)　高水平推進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)

　　建設(shè)川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)。加大力度推進(jìn)首創(chuàng)性、差異化改革，支持重慶、四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放，試行有利于促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的外匯管理政策。探索更加便利的貿(mào)易監(jiān)管制度。在雙城經(jīng)濟(jì)圈復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果。擴(kuò)大金融、科技、醫(yī)療、貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開(kāi)放。

　　打造內(nèi)陸開(kāi)放門(mén)戶(hù)。以重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先布局國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、試點(diǎn)示范項(xiàng)目，創(chuàng)建內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的國(guó)際航權(quán)開(kāi)放，按規(guī)定積極擴(kuò)大鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)以適當(dāng)方式對(duì)外開(kāi)放，合理規(guī)劃發(fā)展綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）。加快建設(shè)中德、中法、中瑞（士）、中意等雙邊合作園區(qū)。培育進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心。

　　高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施高層級(jí)開(kāi)放合作項(xiàng)目。推進(jìn)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，合規(guī)有序發(fā)展供應(yīng)鏈金融和特色跨境金融服務(wù)平臺(tái)，依托貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺(tái)，探索形成貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)建設(shè)中新金融科技、航空產(chǎn)業(yè)、跨境交易、多式聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域合作示范區(qū)，建設(shè)第三方飛機(jī)維修中心，共同打造國(guó)際數(shù)據(jù)港。開(kāi)展中日（成都）城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作示范項(xiàng)目，建設(shè)藥物供應(yīng)鏈服務(wù)中心、先進(jìn)醫(yī)療服務(wù)中心，推動(dòng)科技、金融等領(lǐng)域合作。

　　共建“一帶一路”對(duì)外交往中心。支持舉辦重要國(guó)際會(huì)議和賽事。支持共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，共同舉辦“一帶一路”科技交流大會(huì)。高標(biāo)準(zhǔn)舉辦中國(guó)國(guó)際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)西部國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)、中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城國(guó)際科技博覽會(huì)等國(guó)際大型會(huì)展。深化文化、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域國(guó)際交流，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家文化出口基地，支持川劇、彩燈等中國(guó)文化走出去。加強(qiáng)國(guó)際友好城市往來(lái)。支持建立境外專(zhuān)業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，放寬境外人員參加各類(lèi)職業(yè)資格（不包括醫(yī)療衛(wèi)生人員資格）考試限制，支持為外籍高層次人才來(lái)華投資就業(yè)提供入出境和停居留便利。

　　第三節(jié)　加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作

　　加強(qiáng)與西部地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與關(guān)中平原、蘭州－西寧城市群聯(lián)動(dòng)，深化能源、物流、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作，輻射帶動(dòng)西北地區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)與北部灣、滇中城市群協(xié)作，把出境出海通道優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)西南地區(qū)全方位開(kāi)放。深化與黔中城市群合作，帶動(dòng)黔北地區(qū)發(fā)展。

　　有力支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。加強(qiáng)與長(zhǎng)江中游和下游協(xié)作，共同推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，加快建立長(zhǎng)江流域常態(tài)化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。共同推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道、沿江鐵路、成品油輸送管道等建設(shè)。優(yōu)化沿江經(jīng)濟(jì)布局，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口遷移。

　　深化與東部沿海地區(qū)交流互動(dòng)。對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作與科技聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)與東部沿海城市建立產(chǎn)業(yè)合作結(jié)對(duì)關(guān)系，共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、人才等高效配置。支持沿海港口在雙城經(jīng)濟(jì)圈設(shè)立無(wú)水港。深化三峽庫(kù)區(qū)對(duì)口支援工作。

　　第四節(jié)　營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境

　　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。共建統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則、互聯(lián)互通的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。打破行政區(qū)劃對(duì)要素流動(dòng)的不合理限制，推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，探索以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)，加快建立公共資源交易平臺(tái)市場(chǎng)主體信息共享與互認(rèn)機(jī)制。探索建立“市場(chǎng)準(zhǔn)入異地同標(biāo)”機(jī)制，推進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。推動(dòng)信用一體化建設(shè)，逐步形成統(tǒng)一的區(qū)域信用政策法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，支持共同開(kāi)發(fā)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的信用產(chǎn)品。

　　持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。深化“放管服”改革，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，加快服務(wù)型政府建設(shè)，最大限度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，推行政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革，發(fā)布“零跑腿”事項(xiàng)清單，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“一網(wǎng)通辦”。推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。優(yōu)化綜合監(jiān)管體系，建立健全行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。

　　第五節(jié)　增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力

　　深化國(guó)有企業(yè)改革。有力有序推進(jìn)國(guó)有企國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立健全有建立健全有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)治理體制、高度市場(chǎng)化和靈活高效的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激勵(lì)和約束并重的現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)激發(fā)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。支持開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)。支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立成渝混合所有制改革產(chǎn)業(yè)基金，吸引更多資本參與國(guó)有企業(yè)改革。加快完善國(guó)資監(jiān)管體制，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作用，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，使國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立市場(chǎng)主體。深化效率導(dǎo)向的國(guó)資經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)制度改革。

　　大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。建立規(guī)范化、常態(tài)化政商溝通機(jī)制，暢通民營(yíng)企業(yè)反映問(wèn)題和訴求的渠道。積極緩解民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展難題，創(chuàng)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市。搭建川商渝商綜合服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)川渝兩省市商（協(xié)）會(huì)和重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)共同開(kāi)展項(xiàng)目推介、銀企對(duì)接，鼓勵(lì)川商渝商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持舉辦川渝民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作峰會(huì)。

　　第六節(jié)　探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革

　　支持在重慶都市圈、成都都市圈以及川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等地，率先探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制，試行建設(shè)用地指標(biāo)、收儲(chǔ)和出讓統(tǒng)一管理機(jī)制，探索招商引資、項(xiàng)目審批、市場(chǎng)監(jiān)管等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限與行政區(qū)范圍適度分離。支持在合作園區(qū)共同組建平臺(tái)公司，協(xié)作開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，建立跨行政區(qū)財(cái)政協(xié)同投入機(jī)制，允許合作園區(qū)內(nèi)企業(yè)自由選擇注冊(cè)地。以市場(chǎng)化為原則、資本為紐帶、平臺(tái)為載體，推動(dòng)兩省市機(jī)場(chǎng)、港口、中歐班列、西部陸海新通道等領(lǐng)域企業(yè)采取共同出資、互相持股等模式促進(jìn)資源整合和高效運(yùn)營(yíng)。允許能源、電信、醫(yī)療等行業(yè)有序提供跨行政區(qū)服務(wù)。探索經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分算方式，支持建立互利共贏的地方留存部分稅收分享機(jī)制，推進(jìn)稅收征管一體化。

　　第十章　共同推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?

　　以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距為目標(biāo)，推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置，破除體制機(jī)制弊端，加快建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　第一節(jié)　推動(dòng)城鄉(xiāng)要素高效配置

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)。在重慶主城和成都加快取消對(duì)穩(wěn)定就業(yè)居住3年以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)群體的落戶(hù)限制，推動(dòng)都市圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)，完善居民戶(hù)籍遷移便利化政策措施。盡快實(shí)現(xiàn)公共資源按常住人口規(guī)模配置。完善集體經(jīng)濟(jì)組織人力資源培育和開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，探索農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育模式和多種人才引進(jìn)方式。維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，研究通過(guò)合資、合作、投資入股等方式保障新村民依法享有農(nóng)村相關(guān)權(quán)益。健全統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)體系，加快建立銜接協(xié)調(diào)的勞動(dòng)力流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制。

　　深化城鄉(xiāng)土地制度改革。探索工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓?zhuān)剿鹘?guó)有土地使用權(quán)到期續(xù)期制度。深化土地用途轉(zhuǎn)用模式探索，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給和點(diǎn)狀供地模式，允許不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型依法合理轉(zhuǎn)換。完善建設(shè)用地使用權(quán)分層管理、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用制度，促進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)。

　　增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)資金保障。鼓勵(lì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金，在防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)前提下，推動(dòng)城市建設(shè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資作用，支持引導(dǎo)工商資本在農(nóng)村投資。依法積極拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，鼓勵(lì)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品。通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等支持鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提高涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理水平，優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境。

　　第二節(jié)　推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，建立國(guó)土空間規(guī)劃留白機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高規(guī)劃適應(yīng)性。開(kāi)展城市體檢，查找城市規(guī)劃建設(shè)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，探索可持續(xù)的城市更新模式，有序推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)及城中村改造。強(qiáng)化城市風(fēng)貌管理，促進(jìn)建筑物設(shè)計(jì)更加適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀，推動(dòng)天際線、街道立面、建筑色彩更加協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè)。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、古鎮(zhèn)古村、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位等遺產(chǎn)遺跡的整體保護(hù)和合理利用，延續(xù)城市和鄉(xiāng)村文脈，保護(hù)傳統(tǒng)的山水城格局。嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿和超越發(fā)展階段撤村并居。

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。完善級(jí)配合理的城鄉(xiāng)路網(wǎng)和銜接便利的公交網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市電力、通信、供水、燃?xì)?、污水收集等市政管網(wǎng)升級(jí)改造和向鄉(xiāng)村延伸，合理建設(shè)城市地下綜合管廊。開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。大力推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和設(shè)施適老化改造。推進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資源、模式和手段逐步向鄉(xiāng)村延伸，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，合理確定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和模式，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引入專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行。優(yōu)化應(yīng)急避難場(chǎng)所布局，完善抗震、防洪、排澇、消防等安全設(shè)施。

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。深化義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，鼓勵(lì)招募優(yōu)秀退休教師到鄉(xiāng)村和基層學(xué)校支教講學(xué)，動(dòng)態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在職稱(chēng)評(píng)審和分配特級(jí)教師名額時(shí)適當(dāng)向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高醫(yī)護(hù)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，對(duì)在農(nóng)村基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱(chēng)晉升等方面給予政策傾斜，推動(dòng)對(duì)符合條件的全科醫(yī)生實(shí)行“鄉(xiāng)管村用”。把防止返貧擺在重要位置。

　　健全城鄉(xiāng)基層治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨建工作。培育專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織和社會(huì)工作者隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任積極性，暢通公眾參與城鄉(xiāng)治理渠道，推動(dòng)政府、社會(huì)、企業(yè)、居民多方共治。推動(dòng)基層治理重心下沉，完善社區(qū)網(wǎng)格化管理體系和便民服務(wù)體系，顯著提升社區(qū)在流動(dòng)人口服務(wù)管理、公共服務(wù)提供、社情民意收集等方面的作用。積極運(yùn)用現(xiàn)代化手段，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)智慧化治理。妥善解決村改社區(qū)遺留問(wèn)題。加強(qiáng)交界地帶管理聯(lián)動(dòng)，建立重大工程項(xiàng)目選址協(xié)商制度，充分征求毗鄰地區(qū)意見(jiàn)。

　　第三節(jié)　推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　依托相應(yīng)公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體林權(quán)等依法流轉(zhuǎn)和高效配置，盤(pán)活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。培育高品質(zhì)特色小鎮(zhèn)，著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升美麗鄉(xiāng)村和各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。

　　第十一章　強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享?

　　以更好滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要為目標(biāo)，擴(kuò)大民生保障覆蓋面，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　第一節(jié)　推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化

　　建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化、普惠化、便利化。聯(lián)合制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理增加保障項(xiàng)目，穩(wěn)妥提高保障標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新政府公共服務(wù)投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給。加大雙城經(jīng)濟(jì)圈對(duì)周邊地區(qū)支持力度，保障基本公共服務(wù)全覆蓋。

　　提升基本公共服務(wù)便利化水平。共建公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，打造“智匯巴蜀”、“才興川渝”人力資源品牌。重慶市和四川省互設(shè)勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)民工勞務(wù)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。支持探索發(fā)展靈活共享就業(yè)方式，強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障。加快實(shí)現(xiàn)雙城經(jīng)濟(jì)圈社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，推動(dòng)養(yǎng)老金領(lǐng)取資格核查互認(rèn)，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一醫(yī)保信息平臺(tái)跨省異地就醫(yī)管理子系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)跨省市異地就醫(yī)門(mén)急診醫(yī)療直接結(jié)算，推進(jìn)工傷認(rèn)定和保險(xiǎn)待遇政策統(tǒng)一。建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，推廣以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。將常住人口納入城鎮(zhèn)公共租賃住房保障范圍，逐步實(shí)現(xiàn)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款信息共享、政策協(xié)同。

　　第二節(jié)　共享教育文化體育資源

　　推動(dòng)教育合作發(fā)展。擴(kuò)大普惠性幼兒園供給，加大對(duì)社會(huì)力量開(kāi)展托育服務(wù)的支持力度。鼓勵(lì)有條件的中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)、開(kāi)展對(duì)口幫扶，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和在流入地升學(xué)考試的政策措施。統(tǒng)籌職業(yè)教育布局和專(zhuān)業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)模，打造一批職業(yè)教育基地。建設(shè)一批實(shí)訓(xùn)基地和國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，聯(lián)手打造“巴蜀工匠”職業(yè)技能大賽品牌，打造有區(qū)域特色的產(chǎn)教融合行業(yè)、企業(yè)和院校。組建雙城經(jīng)濟(jì)圈高校聯(lián)盟，聯(lián)手開(kāi)展世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持高校向區(qū)域性中心城市布局。建設(shè)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。支持引進(jìn)境外高水平大學(xué)開(kāi)展中外合作辦學(xué)，允許外國(guó)教育機(jī)構(gòu)、其他組織和個(gè)人在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)單獨(dú)設(shè)立非學(xué)制類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)制類(lèi)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)國(guó)際合作教育園區(qū)。

　　構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。構(gòu)建“書(shū)香成渝”全民閱讀服務(wù)體系，鼓勵(lì)博物館、美術(shù)館、文化館等建立合作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)公共文化資源共享。建設(shè)三星堆國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)。推動(dòng)出版、影視、舞臺(tái)藝術(shù)發(fā)展，共同打造“成渝地·巴蜀情”等文化品牌。放寬文化演藝準(zhǔn)入，研究建設(shè)文化藝術(shù)品和文物拍賣(mài)中心。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，支持川劇、蜀錦、羌繡、夏布等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承發(fā)展，研究建設(shè)巴蜀非遺文化產(chǎn)業(yè)園。

　　共同推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。促進(jìn)全民健身，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館、全民健身活動(dòng)中心、體育公園、社區(qū)體育場(chǎng)地等資源設(shè)施建設(shè)和開(kāi)放共享，支持公辦中小學(xué)校和高校的體育場(chǎng)館、附屬設(shè)施向社會(huì)分時(shí)段開(kāi)放。建立成渝體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持建設(shè)國(guó)家級(jí)足球競(jìng)訓(xùn)基地等專(zhuān)業(yè)場(chǎng)地，推動(dòng)體育項(xiàng)目合作和競(jìng)技人才交流培養(yǎng)，協(xié)同申辦國(guó)際國(guó)內(nèi)高水準(zhǔn)大型體育賽事。

　　第三節(jié)　推動(dòng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療養(yǎng)老合作

　　構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生服務(wù)體系。增強(qiáng)公共衛(wèi)生早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，建設(shè)省級(jí)和市地級(jí)重大疫情救治基地、公共衛(wèi)生綜合臨床中心。分級(jí)推動(dòng)城市傳染病救治體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地級(jí)市傳染病醫(yī)院全覆蓋，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院感染疾病科和相對(duì)獨(dú)立的傳染病區(qū)建設(shè)。提高公共衛(wèi)生應(yīng)急能力，完善聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提升應(yīng)急物資生產(chǎn)動(dòng)員能力。

　　優(yōu)化醫(yī)療資源配置。依托四川大學(xué)華西醫(yī)院、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快建設(shè)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心。支持共建區(qū)域醫(yī)療中心和國(guó)家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科群。推進(jìn)國(guó)家老年疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心創(chuàng)新基地建設(shè)，支持重慶整合有關(guān)資源建設(shè)國(guó)家兒童區(qū)域醫(yī)療中心，推進(jìn)四川省兒童醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。深化中醫(yī)藥創(chuàng)新協(xié)作。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，支持醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和跨區(qū)辦醫(yī)，推動(dòng)中心城市三甲醫(yī)院異地設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建更加成熟定型的分級(jí)診療制度。發(fā)展在線醫(yī)療，建立區(qū)域?qū)？坡?lián)盟和遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作體系，實(shí)現(xiàn)會(huì)診、聯(lián)網(wǎng)掛號(hào)等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。完善二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)和雙向轉(zhuǎn)診合作機(jī)制。

　　推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系共建共享。開(kāi)展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，構(gòu)建綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。支持以市場(chǎng)化方式穩(wěn)妥設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，制定產(chǎn)業(yè)資本和品牌機(jī)構(gòu)進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)指引，支持民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展。推動(dòng)老年人照護(hù)需求評(píng)估、老年人入住評(píng)估等互通互認(rèn)。鼓勵(lì)養(yǎng)老設(shè)施跨區(qū)域共建。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合。推動(dòng)人口信息互通共享，率先建立人口發(fā)展監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，開(kāi)展積極應(yīng)對(duì)人口老齡化綜合創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　第四節(jié)　健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　健全公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃體系。強(qiáng)化防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，完善重大災(zāi)害事件預(yù)防處理和緊急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快建設(shè)國(guó)家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心以及物資儲(chǔ)備中心，打造2小時(shí)應(yīng)急救援圈，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。推廣實(shí)施公共設(shè)施平急兩用改造，提升平急轉(zhuǎn)換能力。在跨界毗鄰地區(qū)，按可達(dá)性統(tǒng)籌120、110等服務(wù)范圍。

　　第十二章　推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施?

　　加強(qiáng)黨對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)黨委和政府職責(zé)，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，建立健全協(xié)同實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

　　第一節(jié)　加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大事項(xiàng)決策、重大規(guī)劃制定調(diào)整等各方面全過(guò)程。充分發(fā)揮黨的各級(jí)組織在推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵(lì)干部銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，組織動(dòng)員全社會(huì)力量落實(shí)規(guī)劃綱要，形成強(qiáng)大合力。

　　第二節(jié)　強(qiáng)化組織實(shí)施

　　重慶市、四川省作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的責(zé)任主體，要明確工作分工，完善工作機(jī)制，共同研究制定年度工作計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任，把規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。中央有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施的指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策制定、項(xiàng)目安排等方面給予積極支持。國(guó)家發(fā)展改革委要依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施的統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃綱要實(shí)施中面臨的突出問(wèn)題，督促落實(shí)重大事項(xiàng)，適時(shí)組織開(kāi)展評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目按程序報(bào)批，重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

　　第三節(jié)　完善配套政策體系

　　中央有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與重慶市、四川省溝通銜接，負(fù)責(zé)編制印發(fā)實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)土空間規(guī)劃以及多層次軌道交通體系、綜合交通發(fā)展、西部金融中心建設(shè)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、巴蜀文化旅游走廊等規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，指?dǎo)編制踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)方案，研究出臺(tái)產(chǎn)業(yè)、人才、土地、投資、財(cái)政、金融等領(lǐng)域配套政策和綜合改革措施。重慶市、四川省編制出臺(tái)重慶都市圈、成都都市圈發(fā)展規(guī)劃，共同推動(dòng)形成規(guī)劃和政策體系，不改變不減弱對(duì)三峽庫(kù)區(qū)等周邊地區(qū)的支持政策。

　　第四節(jié)　健全合作機(jī)制

　　健全推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，研究落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)、重大改革、重大項(xiàng)目等，壓茬推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。建立交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、市場(chǎng)、資源環(huán)境、公共服務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)合作機(jī)制，分領(lǐng)域策劃和推進(jìn)具體合作事項(xiàng)及項(xiàng)目。培育合作文化，鼓勵(lì)兩省市地方建立合作協(xié)同機(jī)制。推動(dòng)與東部地區(qū)開(kāi)展干部人才雙向交流、掛職任職。廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的良好氛圍。