加大采煤沉陷區(qū)綜合治理 助推“礦山城市”向“公園城市”轉(zhuǎn)變

　　近年來，淮北市加大采煤沉陷區(qū)綜合治理力度，累計投入治理資金近140億元，治理沉陷地20.6萬畝，搬遷村莊472個，妥善解決27.6萬失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題。獲評全國文明城市、國家森林城市、綠化模范城市和中華環(huán)境優(yōu)秀獎，在不斷摸索中走出一條可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。

　　第一，做精“保護(hù)水”文章，破解沉陷深淺不一的治理難題。一是“淺造田”。把復(fù)墾耕地放在首位，對沉陷深度在0.5米以內(nèi)的淺層區(qū)域，“推高填低” 、平整土地，增加有效耕地面積，約8萬畝沉陷土地重新變成沃土良田，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。二是“深改湖”。利用黃淮海地區(qū)地下潛水位高的特點(diǎn)，對沉陷深度2米以上的約5萬畝沉陷區(qū)深挖造湖，建設(shè)綠金湖、南湖、碳谷湖、乾隆湖等生態(tài)公園，全市濕地保護(hù)率達(dá)39.1%，彰顯出“一帶雙城三青山、六湖九河十八灣”的城市特色風(fēng)貌。三是“不深不淺種藕蓮”。對沉陷深度在0.5—2米以內(nèi)的區(qū)域，采用“挖深填淺”的方法，挖塘發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，約3.4萬畝沉陷廢棄地變成“聚寶盆”。

　　第二，做足“利用地”文章，破解沉陷時間不一的用地難題。一是“穩(wěn)建廠”。對已穩(wěn)沉區(qū)域，利用粉煤灰、煤矸石等廢棄物充填造地，建成近10平方公里的市高新區(qū)，入駐企業(yè)60余家，保障城市建設(shè)和發(fā)展土地需求。二是“沉修路”。對采煤沉陷區(qū)域采取柔性路面設(shè)計，修建過渡路面并及時養(yǎng)護(hù)維修，目前已修復(fù)路網(wǎng)51.3公里，有效解決因沉陷造成的路橋斷阻現(xiàn)象。三是“半穩(wěn)半沉栽上樹”。在采煤沉陷區(qū)域內(nèi)，采取充填粉煤灰、覆土等技術(shù)措施，種植林苗兩用林，累計復(fù)墾造林5000余畝，城市建成區(qū)綠化覆蓋率已達(dá)44.4%。

　　第三，做活“科學(xué)治”文章，破解沉陷模式不一的修復(fù)難題。一是“覆巖隔層注漿充填技術(shù)”。在已穩(wěn)沉的采空區(qū)上，利用高壓漿液對地下采空區(qū)裂隙、離層進(jìn)行充填，提高地基承載力和穩(wěn)定性。在充填后的煤礦采空區(qū)上建成建筑面積 8.4萬平方米、21層、高達(dá)97米的現(xiàn)代化辦公大樓。二是“超高水材料充填技術(shù)”。采用中國礦業(yè)大學(xué)研發(fā)的超高水材料，對采空區(qū)進(jìn)行填充開采，降低耕地沉陷量和沉降度，減少采煤沉陷地近2000畝。三是“膏體充填技術(shù)”。使用由石灰、水泥、粉煤灰等原料，混合成膏體充填采空區(qū)，在不搬遷村莊情況下實現(xiàn)高效安全開采，節(jié)約搬遷村莊資金2.2億元。

　　第四，做優(yōu)“服務(wù)人”文章，破解沉陷區(qū)域不一的安置難題。一是城市社區(qū)型。對臨近城區(qū)的沉陷村莊，投資約5.7億元，按城市居民住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，新建6層農(nóng)民新村108棟，安置群眾1.2萬人，失地農(nóng)民實現(xiàn)安居夢。二是依鎮(zhèn)建村型。在城鎮(zhèn)周邊統(tǒng)一規(guī)劃新村，投資8.5億元，建成51萬平方米的多層住宅樓154棟，安置5個行政村1.8萬村民。三是礦村結(jié)合型。依托礦區(qū)道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等優(yōu)質(zhì)資源，把8個搬遷村向礦區(qū)集中，地礦合作安置群眾3000余人。四是中心集聚型。對人口較少的分散村居實行小村并大村，將194戶、778名村民搬進(jìn)集中規(guī)劃建設(shè)的22幢新居，配套建設(shè)學(xué)校、超市、浴池、衛(wèi)生所、老年活動中心等設(shè)施，提升搬遷群眾幸福指數(shù)。

　　第五，做好“籌措錢”文章，破解沉陷投入不一的保障難題。一是以財政資金為杠桿的政府主導(dǎo)型。以國家和省級礦山地質(zhì)環(huán)境和采煤沉陷區(qū)綜合治理項目資金為支持，帶動市級財政投入20多億元，礦山企業(yè)投入資金40多億元。二是以礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金為基礎(chǔ)的企業(yè)主導(dǎo)型。全市11家地方礦山企業(yè)支取保證金3963萬元，完成治理面積1238畝；兩大礦業(yè)集團(tuán)獲省級下?lián)鼙ＷC金1.54億元，完成治理面積3800畝。三是以社會投資為主體的市場主導(dǎo)型。以綠金湖采煤沉陷區(qū)治理項目為例，采用PPP模式融資22.3億元，解決資金缺口問題。該項目治理后恢復(fù)土地2.45萬畝，形成面積達(dá)1.16萬畝、總蓄水庫容達(dá)3680萬立方米的城市中心水庫，沿湖周邊土地潛在價值約300-500億元。被列入全國首個資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理可復(fù)制、可推廣的示范案例，成功入選國家第三批PPP示范項目。

　　（安徽省淮北市人民政府供稿）