我國擬建13個大型煤炭基地
在剛結(jié)束的第十屆科博會“中國能源戰(zhàn)略高層論壇”上，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長、中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政透露了一組數(shù)字：2006年全國煤炭產(chǎn)量23.8億噸，同比增長8.1%；規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤676.3億元，同比增長25.3%。其中原中央財政煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤186億元，增長 17%。已有27家煤炭企業(yè)跨入全國企業(yè)500強；26家煤炭企業(yè)上市融資580億元。
王顯政表示，今后五到十年，是我國煤炭工業(yè)改革發(fā)展的加速期。根據(jù)國務院《關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，我國將用五年時間，基本建立起一個資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系。
王顯政指出，五年時間完全可以基本建立一個新型煤炭工業(yè)體系。
首先，中國有豐富的煤炭資源。目前已發(fā)現(xiàn)資源總量5.5億噸，查明資源儲量1萬多億噸，占我國已探明化石資源儲量總量的95%左右。已探明的資源儲量，由2002年的1145億噸增長到2006年的近2000億噸，增長74.7%?！ ?/FONT>
其次，我國有廣闊的市場空間。預計到2010年，全國煤炭需求總量將達到26億噸。目前國家也在考慮逐步建立國家和區(qū)域性煤炭交易中心，屆時中國煤炭市場機制和體制將會更加完善?！ ?/FONT>
再次，國務院出臺了關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見，頒布實施了煤炭企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃，選擇山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點，在8省區(qū)組織開展了以儲量計征煤炭資源稅費改革試點等。這些政策環(huán)境都利好煤炭工業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展?！ ?/FONT>
最后，國家將關閉對象從非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，進一步擴展到不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策，布局不合理，破壞資源、污染嚴重的煤礦。以大型企業(yè)為主導、大中小型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局已經(jīng)形成。2006年，年煤炭產(chǎn)量超過1000萬噸的企業(yè)達到32家，原煤產(chǎn)量占全國的44.2%?！ ?/FONT>
此外，我國已基本建立了科技創(chuàng)新體系。據(jù)對78家國內(nèi)100強的煤炭企業(yè)調(diào)查，2006年的研發(fā)經(jīng)費總投入達到了75.9億元，比2005年增長了50.9%?！?/FONT>
據(jù)王顯政介紹，通過一系列關停并轉(zhuǎn)及煤炭資源的整合重組，到2008年基本實現(xiàn)全國人大常委會提出、國務院確定的“力爭三年時間基本解決小煤礦問題”的目標?！ ?/FONT>
到“十一五”期末，小煤礦數(shù)量將壓減到1萬處。全國大、中、小煤礦的產(chǎn)量比重，將由2006年的49：13：38調(diào)整到56：17：27,進一步提高煤炭行業(yè)的市場集中度。
據(jù)透露，“十一五”期間國家規(guī)劃建設以500處礦井、98個礦區(qū)為主的13個大型煤炭基地；重點建設10個千萬噸級的現(xiàn)代化露天煤礦、10個千萬噸級的安全高效現(xiàn)代化礦井；形成6至8個億噸級和8至10個千萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團，產(chǎn)量占全國的一半以上。13個大型煤炭基地到2010年，基地內(nèi)煤炭產(chǎn)量將達到22.4億噸，占全國產(chǎn)量的86%。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長陶鳳鳴表示，近幾年煤炭行業(yè)呈現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢，煤炭產(chǎn)量不斷增長，煤炭供需基本平衡，煤炭價格也呈恢復性上漲，但煤炭行業(yè)稅費依然偏高。國家正著手采取多種方式建立科學合理的煤炭稅費制度。
據(jù)介紹，國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見，明確提出要“切實落實中央財政對國有重點煤礦定額返還和所得稅返還政策，加快煤炭稅費制度改革步伐，把煤炭企業(yè)稅負降到合理水平，落實對已公布取消的各類基金和收費項目的清理、整頓措施，減輕煤炭企業(yè)負擔”。
近年來，有關部門集中調(diào)整了煤炭行業(yè)稅費額。一是第十屆全國人大五次會議通過所得稅法，統(tǒng)一了內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)所得稅法；統(tǒng)一并適當降低了企業(yè)所得稅稅率；統(tǒng)一并規(guī)范了稅前扣除辦法和標準；統(tǒng)一了稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)所得稅稅率降到了25%,下降了8個百分點。
二是國家有關部門正在研究制定增值稅改革方案，擬定在中部6個省的26個城市開展增值稅改革試點工作，煤炭作為采掘業(yè)將進入8大行業(yè)的試點范圍。按照試點政策，企業(yè)購進固定資產(chǎn)時，可直接抵扣增值稅進項稅額，從而降低企業(yè)增值稅繳納額，減輕企業(yè)增值稅負擔?！ ?/FONT>
目前，有關部門正在研究制定《安全生產(chǎn)設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄管理辦法》，對于煤礦企業(yè)購置安全生產(chǎn)專用設備投資，按一定比例稅額抵免，以鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)方面的資金投入，提供煤礦安全裝備水平。
三是國家逐步調(diào)整了煤炭資源稅稅率。近幾年，全國已有22個產(chǎn)煤省相繼調(diào)整了煤炭資源稅，大幅度提高了煤炭稅率征收標準，由調(diào)整前的0.5-1.2元/ 噸提高到2.5-4.2元/噸，煉焦煤炭資源稅率調(diào)整為8.0元/噸。提高煤炭資源稅，加大煤炭資源使用成本，有利于促進煤礦企業(yè)珍惜資源，提高資源的回收率，實現(xiàn)煤炭資源的可持續(xù)使用?！ ?/FONT>
四是國家有關部門聯(lián)合下發(fā)文件提高了煤礦井下艱苦崗位的津貼標準，使工資分配進一步向井下一線職工傾斜，逐漸形成合理的井下人員與地面人員的工資收入分配關系。據(jù)介紹，國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見，明確提出要“切實落實中央財政對國有重點煤礦定額返還和所得稅返還政策，加快煤炭稅費制度改革步伐，把煤炭企業(yè)稅負降到合理水平，落實對已公布取消的各類基金和收費項目的清理、整頓措施，減輕煤炭企業(yè)負擔”?！ ?/FONT>
近年來，有關部門集中調(diào)整了煤炭行業(yè)稅費額。
一是第十屆全國人大五次會議通過所得稅法，統(tǒng)一了內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)所得稅法；統(tǒng)一并適當降低了企業(yè)所得稅稅率；統(tǒng)一并規(guī)范了稅前扣除辦法和標準；統(tǒng)一了稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)所得稅稅率降到了25%,下降了8個百分點?！ ?/FONT>
二是國家有關部門正在研究制定增值稅改革方案，擬定在中部6個省的26個城市開展增值稅改革試點工作，煤炭作為采掘業(yè)將進入8大行業(yè)的試點范圍。按照試點政策，企業(yè)購進固定資產(chǎn)時，可直接抵扣增值稅進項稅額，從而降低企業(yè)增值稅繳納額，減輕企業(yè)增值稅負擔?！ ?/FONT>
目前，有關部門正在研究制定《安全生產(chǎn)設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄管理辦法》，對于煤礦企業(yè)購置安全生產(chǎn)專用設備投資，按一定比例稅額抵免，以鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)方面的資金投入，提供煤礦安全裝備水平?！?/FONT>
三是國家逐步調(diào)整了煤炭資源稅稅率。近幾年，全國已有22個產(chǎn)煤省相繼調(diào)整了煤炭資源稅，大幅度提高了煤炭稅率征收標準，由調(diào)整前的0.5-1.2元/ 噸提高到2.5-4.2元/噸，煉焦煤炭資源稅率調(diào)整為8.0元/噸。提高煤炭資源稅，加大煤炭資源使用成本，有利于促進煤礦企業(yè)珍惜資源，提高資源的回收率，實現(xiàn)煤炭資源的可持續(xù)使用。
四是國家有關部門聯(lián)合下發(fā)文件提高了煤礦井下艱苦崗位的津貼標準，使工資分配進一步向井下一線職工傾斜，逐漸形成合理的井下人員與地面人員的工資收入分配關系。
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