成渝經(jīng)濟圈推進“無廢城市”建設 鼓勵再生骨料應用

近日，重慶市生態(tài)環(huán)境局、四川省生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《關于推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建的指導意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。

《意見》從總體要求，主要任務，保障措施三方面，全面落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要，推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建。

《意見》指出要深化重慶市主城都市區(qū)中心城區(qū)“無廢城市”建設，分期分批啟動重慶市其它區(qū)縣（自治縣）、萬盛經(jīng)開區(qū)和四川省成都市、自貢市、瀘州市、德陽市、綿陽市、遂寧市、內(nèi)江市、樂山市、南充市、眉山市、宜賓市、廣安市、達州市、雅安市、資陽市等15個地級城市“無廢城市”建設。

到2025年，上述市（區(qū)、縣）全面開展“無廢城市”建設，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建機制基本建立，固體廢物產(chǎn)生強度穩(wěn)步下降，綜合利用水平和比例大幅提升，利用處置設施短板基本補齊，減污降碳協(xié)同增效作用明顯，“無廢” 理念得到廣泛認同和積極響應，固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

《意見》明確了十項主要任務：（一）強化頂層設計引領。（二）加強區(qū)域交流合作。（三）實施工業(yè)綠色生產(chǎn)。（四）推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。（五）踐行綠色生活方式。（六）推動建筑垃圾綜合利用。（七）防控危險廢物環(huán)境風險。（八）不斷完善體制機制。（九）提升智慧管理水平。（十）持續(xù)激發(fā)市場活力。

此外，《意見》從加強組織領導、建立工作機制、落實資金保障、加強監(jiān)管執(zhí)法、強化宣傳引導五個方面，保障“無廢城市”建設工作落實，形成上下聯(lián)動、多方參與、共同推進的工作格局，鼓勵金融機構在風險可控前提下加大對“無廢城市”建設的金融支持力度，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

據(jù)了解，10月20日，中共中央、國務院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》。《綱要》提出了推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的總體要求，明確合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板，在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用，在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良、能源礦產(chǎn)豐富、城鎮(zhèn)密布、風物多樣，是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎最雄厚、創(chuàng)新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域，在國家發(fā)展大局中具有獨特而重要的戰(zhàn)略地位。

根據(jù)規(guī)劃綱要，到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟實力、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，區(qū)域特色進一步彰顯，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強；到2035年，建成實力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟圈，成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。

2021年，是“十四五”規(guī)劃實施開局之年，也是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》全面落地之年。據(jù)消息，川渝兩地在2020年推出的共同實施重大項目基礎上，今年又滾動安排合作共建重大項目67個。截至6月底，已開工58個，完成年度投資414.6億元，累計完成投資1537.9億元。

關于公開征求《關于推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建指導意見（征求意見稿）》意見的通知

為深入貫徹習近平總書記關于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重要講話精神，全面落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，協(xié)同推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建，重慶市生態(tài)環(huán)境局、四川省生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《關于推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建的指導意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。

各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，有關意見請書面反饋重慶市生態(tài)環(huán)境局或發(fā)送至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時間為2021年11月19日。

聯(lián)系人：蔡洪英

電 話：023-88521758

郵 箱：cqswfb@163.com

附件：關于推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建的指導意見（征求意見稿）

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設聯(lián)合辦公室生態(tài)環(huán)境共建專項工作組

2021年11月10日

關于推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建的指導意見

（征求意見稿）

為深入貫徹習近平總書記關于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重要講話精神，全面落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要，協(xié)同推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建，提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹黨中央關于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的戰(zhàn)略部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，緊密圍繞減污降碳協(xié)同增效，牢固樹立“川渝一盤棋”思維，深化區(qū)域聯(lián)動合作，強化制度、技術、市場、監(jiān)管、全民行動“五大體系”建設，推進城市固體廢物精細化管理，著力提升固體廢物減量化、資源化、無害化水平，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設“無廢社會” 和美麗中國作出貢獻。

（二）工作目標。深化重慶市主城都市區(qū)中心城區(qū)“無廢城市”建設，分期分批啟動重慶市其它區(qū)縣（自治縣）、萬盛經(jīng)開區(qū)和四川省成都市、自貢市、瀘州市、德陽市、綿陽市、遂寧市、內(nèi)江市、樂山市、南充市、眉山市、宜賓市、廣安市、達州市、雅安市、資陽市等15個地級城市“無廢城市”建設。

到2025年，上述市（區(qū)、縣）全面開展“無廢城市”建設，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建機制基本建立，固體廢物產(chǎn)生強度穩(wěn)步下降，綜合利用水平和比例大幅提升，利用處置設施短板基本補齊，減污降碳協(xié)同增效作用明顯，“無廢” 理念得到廣泛認同和積極響應，固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

二、主要任務

（一）強化頂層設計引領。緊密結合碳達峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家重大戰(zhàn)略，將“無廢城市”建設納入“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提升城市管理水平協(xié)同推進，突出城市特色、產(chǎn)業(yè)特點，協(xié)調(diào)配置資源要素，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和運輸結構，因地制宜編制“無廢城市”建設實施方案，建立完善“無廢城市”建設評估機制，推動將“無廢城市”建設納入績效考核，不斷健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。

（二）加強區(qū)域交流合作。開展固體廢物領域重點行業(yè)減污降碳路徑及數(shù)據(jù)核算方法研究，協(xié)同推進“無廢城市”建設與碳達峰碳中和戰(zhàn)略。健全固體廢物信息互通、資源共享、區(qū)域聯(lián)動、聯(lián)合防治、應急協(xié)作、執(zhí)法協(xié)同等機制，定期交流工作進展、經(jīng)驗做法。開展現(xiàn)行固體廢物領域生態(tài)環(huán)境標準差異分析評估，有序制（修）訂統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境標準。堅持一張負面清單管兩地，嚴格執(zhí)行長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單管理制度，建立健全生態(tài)環(huán)境硬約束機制。統(tǒng)籌區(qū)域固體廢物利用處置設施布局，加強設施共建共享，補齊固體廢物分類、收集及利用處置設施短板，推進跨省就近應急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的固體廢物。建立“無廢城市”建設成效清單，學習借鑒其它城市經(jīng)驗做法和創(chuàng)新模式，邊摸索、邊總結，形成一批有特點、可復制、可借鑒、可推廣的典型模式，并在適宜地區(qū)推廣應用。

（三）實施工業(yè)綠色生產(chǎn)。結合工業(yè)領域碳達峰碳中和要求，全面落實“三線一單”管控機制，嚴格環(huán)境準入，推行綠色設計、清潔生產(chǎn)和綠色開采，依法依規(guī)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。推動企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，鼓勵汽車、電子等支柱行業(yè)龍頭企業(yè)建立供應鏈綠色標準體系，構建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，逐步降低大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度。強化工業(yè)固體廢物綜合利用，建設綜合利用示范項目或基地。聚焦歷史遺留尾礦庫渣場，以電解錳渣、磷石膏、赤泥、鉛鋅冶煉渣、鈦石膏等為重點，全面排查、分級管理、分類整治。

（四）推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。以構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為重點，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰碳中和轉(zhuǎn)型，實施農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用試點。完善畜禽養(yǎng)殖業(yè)“種養(yǎng)結合”循環(huán)發(fā)展模式，推進畜禽糞污專業(yè)化利用處置或就近就地綜合利用。推進秸稈肥料化、飼料化利用，積極推行多元化的秸稈利用方式。推廣可降解農(nóng)膜，禁止生產(chǎn)銷售不符合國家（行業(yè)）標準的農(nóng)膜，有序減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用量及其廢棄物產(chǎn)生量。建立完善政府引導、企業(yè)實施、農(nóng)戶參與的廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物“兩網(wǎng)融合”回收體系，探索生產(chǎn)者或銷售者責任延伸、廢舊農(nóng)膜有償回收、農(nóng)藥包裝廢棄物押金返還或置換補貼等制度。

（五）踐行綠色生活方式。深入推進生活垃圾分類，持續(xù)開展“光盤行動”，共建區(qū)域一體化的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類利用和分類處置體系，完善有害垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，健全農(nóng)村生活垃圾收運處理體系。完善再生資源回收體系，規(guī)范回收網(wǎng)點建設和管理，統(tǒng)籌布局再生資源集中分揀中心，促進廢玻璃等低值再生資源回收利用，建設城市廢棄資源循環(huán)利用基地。加快生活垃圾焚燒、可回收物利用、廚余垃圾（餐廚垃圾）資源化利用、生活污水處理廠污泥無害化處置等設施建設，加強生活垃圾填埋場填埋氣收集利用，減少甲烷等溫室氣體排放。加強塑料污染治理，推廣使用可降解塑料產(chǎn)品，在重慶市主城都市區(qū)中心城區(qū)、成都市中心城區(qū)等重點區(qū)域以及電商、外賣、旅游等重點領域，探索一批可復制推廣的塑料減量模式。推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵快遞行業(yè)使用電子運單、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋，減少二次包裝。推動廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，開展塑料深加工、熒光粉綜合利用、線路板貴金屬提取。引導報廢汽車拆解企業(yè)提檔升級，提高新能源汽車動力蓄電池、有色金屬、可用件、可再制造件的回收利用水平。

（六）推動建筑垃圾綜合利用。大力推廣綠色建筑、裝配式建筑、鋼結構建筑和新型建材，推行全裝修交付，采用綠色設計、綠色施工等措施，推動建筑垃圾源頭減量。加強施工場地源頭監(jiān)管，嚴格落實施工現(xiàn)場建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計、處置和再生利用等措施。加強收集、運輸、利用和處置管理，合理布局轉(zhuǎn)運調(diào)配、資源化利用和消納處置設施。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應用，將再生產(chǎn)品應用要求納入工程項目設計標準、工程驗收條件，推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結制品及回填等領域大量利用處理后的建筑垃圾。

（七）防控危險廢物環(huán)境風險。督促指導產(chǎn)廢單位規(guī)范化分類貯存危險廢物，建設與產(chǎn)廢量匹配的貯存設施，鼓勵年產(chǎn)廢量1萬噸以上企業(yè)、工業(yè)園區(qū)配套建設危險廢物利用處置設施。進一步完善危險廢物收運處置體系，鼓勵有條件的市（區(qū)、縣）打造專業(yè)化收集貯存示范項目，支持在中小微企業(yè)、科研機構和院校等危險廢物產(chǎn)生單位集中區(qū)域建設危險廢物貯存設施，支持綜合性危險廢物利用處置單位建設區(qū)域性收集貯存設施。落實危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛備案制度，完善“點對點”常備通行路線和通行時間。開展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況調(diào)查評估，加快油基巖屑等危險廢物利用處置設施建設，促進危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，構建利用優(yōu)先、處置兜底的危險廢物利用處置體系。加強醫(yī)療廢物分類管理，促進源頭分類，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構可回收物收集利用。完善醫(yī)療廢物集中收集轉(zhuǎn)運體系，探索小型醫(yī)療衛(wèi)生機構定時定點集中收集轉(zhuǎn)運或分片區(qū)收集轉(zhuǎn)運試點。依托生活垃圾焚燒、危險廢物焚燒、協(xié)同處置固體廢物的工業(yè)窯爐等，建立醫(yī)療廢物應急處置設施清單，支持清單內(nèi)設施設置醫(yī)療廢物應急處置備用進料裝置。

（八）不斷完善體制機制。加快推進固體廢物污染環(huán)境防治地方立法，進一步明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責邊界，完善固體廢物統(tǒng)計范圍、口徑、分類和方法。督促指導企業(yè)全面落實固體廢物排污許可事項和管理要求，實施“雙隨機、一公開” 環(huán)境監(jiān)管模式。深化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度，探索固體廢物分級分類管理、轉(zhuǎn)移管理、生產(chǎn)者責任延伸、跨區(qū)域處理處置補償、建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品使用、“多產(chǎn)生、多付費”生活垃圾處置費差異化計量征收、危險廢物跨區(qū)域“點對點”定向利用豁免管理、危險廢物經(jīng)營單位及從業(yè)人員管理等制度。壓實企業(yè)主體責任，逐步將工業(yè)固體廢物、危險廢物等環(huán)境管理情況納入企業(yè)信用評價體系，在危險廢物經(jīng)營單位全面推行環(huán)境污染責任保險，依法推動其它危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。

（九）提升智慧管理水平。優(yōu)化固體廢物信息管理平臺，整合、共享各部門、各領域固體廢物信息，打通川渝兩地固體廢物信息管理系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)采集規(guī)范，建立固體廢物管理政策、標準體系、處置技術等宣傳貫徹、互訪交流、問題反饋、技術合作渠道，鼓勵有條件的區(qū)縣和企業(yè)推行視頻監(jiān)控、電子標簽、AI識別等管理措施，逐步實現(xiàn)對各類固體廢物產(chǎn)生、貯存、收集、運輸、利用、處置信息的動態(tài)跟蹤，形成“縱向到底，橫向到邊、區(qū)域協(xié)同”的監(jiān)管格局和服務模式 。以信息發(fā)布、需求交換、線上交易、線下服務等為重點，建設“固體廢物虛擬產(chǎn)業(yè)園”。

（十）持續(xù)激發(fā)市場活力。進一步優(yōu)化市場營商環(huán)境，鼓勵民營、外資資本參與“無廢城市”建設。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持固體廢物利用處置領域綠色低碳技術攻關和推廣應用，探索通過資金引導、財稅優(yōu)惠等方式，重點推動生活垃圾焚燒飛灰、油基巖屑、鹽泥、電解錳渣、赤泥、磷石膏、鈦石膏等固體廢物綜合利用關鍵技術研發(fā)、示范與推廣。定期發(fā)布固體廢物相關信息，科學引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)優(yōu)化工藝技術，加速固體廢物污染防治新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新材料等科研成果市場化、產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)先支持高標準、高水平固體廢物利用處置項目建設，鼓勵開展專業(yè)化建設運營服務，做好綜合利用產(chǎn)品應用推廣，培育以解決川渝地區(qū)固體廢物利用處置關鍵問題為導向的骨干企業(yè)，打造國內(nèi)領先的固體廢物利用處置示范企業(yè)。

三、保障措施

（一）加強組織領導。兩省市政府聯(lián)合成立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建領導小組，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合服務，對“無廢城市”建設工作成效明顯、相關經(jīng)驗做法被國家或省級采用或在其它地區(qū)推廣應用的市（區(qū)、縣）、部門和單位進行表彰。在重慶市生態(tài)環(huán)境局、四川省生態(tài)環(huán)境廳分別設置領導小組辦公室，制定“無廢城市”建設管理規(guī)程、指標體系和評估細則，共同研究重大事項，協(xié)商解決重大問題，組織有關市（區(qū)、縣）、有關部門和單位有效對接合作，對有關市（區(qū)、縣）、部門和單位“無廢城市”建設工作開展績效評估，督促工作落實。

（二）建立工作機制。建立健全定期調(diào)度、技術幫扶、信息通報、經(jīng)驗推廣等制度，定期調(diào)度、通報工作進展、存在問題，交流經(jīng)驗做法，聯(lián)合建設“無廢城市”建設專家?guī)?，組建“無廢城市”建設技術幫扶組，不定期組織開展技術幫扶與指導，大力推廣經(jīng)驗模式。有關市（區(qū)、縣）政府、有關部門和單位要成立工作專班，健全機制、制定計劃、細化措施、明確分工，強化協(xié)同配合，形成上下聯(lián)動、多方參與、共同推進的工作格局。

（三）落實資金保障。建立多元化、多層次的資金投入保障體系。?。ㄊ校┘壺斦鋵嵤。ㄊ校┘墝用妗盁o廢城市”建設工作經(jīng)費保障。?。ㄊ校┘売嘘P部門要積極對接國家部委，爭取國家資金支持。有關市（區(qū)、縣）要整合各類資金，統(tǒng)籌運用相關政策，加強“無廢城市”建設資金投入，鼓勵有條件的市（區(qū)、縣）設立專項資金支持“無廢城市”建設。鼓勵金融機構在風險可控前提下，加大對“無廢城市”建設的金融支持力度。加強“無廢城市”建設的市場化投融資機制和商業(yè)模式探索，深化政銀合作，更好發(fā)揮社會資本作用。

（四）加強監(jiān)管執(zhí)法。加強日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，建立健全固體廢物監(jiān)督審核制度，嚴肅查處虛假申報行為。強化區(qū)域、部門信息共享、監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)動執(zhí)法，統(tǒng)一管控對象的界定標準和管控尺度，形成工作合力，持續(xù)嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用或處置固體廢物等環(huán)境違法犯罪行為，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動，督促指導開展法制宣傳教育和行政復議應訴。完善以預防為主的風險管控制度，構建高效的風險管理和應急救援體系，提高應急處置能力，共同預防和處置突發(fā)環(huán)境事件，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

（五）強化宣傳引導。廣泛開展宣傳教育，加快構建政府企業(yè)公眾共建、共治、共享的“無廢城市”建設全民行動體系，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。分級分類制定“無廢城市細胞”評價標準，并納入綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色礦山、綠色機關、綠色飯店、綠色學校、美麗醫(yī)院等現(xiàn)有創(chuàng)建體系，一次創(chuàng)建、分別授牌。分區(qū)域、分行業(yè)、分領域?qū)嵤┚用?、學生、管理人員、執(zhí)法人員和從業(yè)人員教育培訓，依托具備條件的企業(yè)和公共設施建設培訓基地。加強法律法規(guī)、政策制度、標準規(guī)范以及典型案件的宣傳教育力度，依法加強固體廢物環(huán)境信息公開，充分發(fā)揮新聞媒體、社會組織和公眾的監(jiān)督作用，推動生產(chǎn)生活方式綠色化、低碳化。