保障性租賃住房發(fā)展已形成可復制可推廣經(jīng)驗

加快發(fā)展保障性租賃住房是新發(fā)展階段住房保障工作的重中之重。2021年，全國40個城市計劃新籌集保障性租賃住房93.6萬套，1～9月已開工72萬套，占全年計劃的76.9%，完成投資775億元。南京、無錫、寧波、佛山、長春、南寧6個城市已完成年度計劃。

6月24日，《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)后，特別是7月22日國務院電視電話會議召開以來，各地區(qū)、各部門高度重視，迅速行動。32個省級黨委或政府負責同志對發(fā)展保障性租賃住房工作作出批示，或召開專門會議研究部署；大多數(shù)人口凈流入的大城市黨委或政府召開專題會議進行研究，把加快發(fā)展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人住房困難問題擺上重要議事日程，推動發(fā)展保障性租賃住房取得初步成效，形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗?？傮w來說，經(jīng)驗主要有以下幾個方面：

進一步完善了住房保障體系?！兑庖姟访鞔_了國家層面的住房保障體系頂層設計，即加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系。不少地方根據(jù)國家層面住房保障體系頂層設計，對本地區(qū)住房保障體系進行了完善。比如，北京市將集體土地租賃住房、利用非居住建筑改建的租賃型職工集體宿舍、產(chǎn)業(yè)園區(qū)職工宿舍、人才房和國企自建租賃住房等納入保障性租賃住房，明確住房保障體系由公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房構成。上海市將單位租賃房及享受政策支持的各類租賃住房納入保障性租賃住房，明確住房保障體系以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體。深圳市將目前由公租房、人才住房、安居型商品房構成的公共住房，調整為由公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房構成的住房保障體系。

將保障性租賃住房作為“十四五”期間住房建設的重點任務?！笆奈濉逼陂g，上海市計劃新增保障性租賃住房47萬套（間）、廣州市計劃新增保障性租賃住房60萬套（間）、深圳市計劃新增保障性租賃住房40萬套（間），均占新增住房供應總量的45%左右。北京市正在編制“十四五”期間住房發(fā)展規(guī)劃，其中保障性租賃住房占比將不低于30%。杭州、西安“十四五”期間計劃新增保障性租賃住房均為30萬套（間），成都、廈門為25萬套（間），寧波、佛山為20萬套（間），濟南、福州、長沙、蘇州為15萬套（間），切實增加保障性租賃住房供給。

充分利用《意見》明確的土地支持政策，引導多主體投資、多渠道供給，注重實現(xiàn)職住平衡?！兑庖姟访鞔_了保障性租賃住房建設的5種方式，包括利用集體經(jīng)營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、非居住存量房屋和新供應國有建設用地建設。地方充分利用這些土地支持政策，引導村集體經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、園區(qū)企業(yè)、住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等積極發(fā)展保障性租賃住房。北京市已有2個利用集體土地建設的保障性租賃住房項目開業(yè)，其中成壽寺項目由集體經(jīng)濟組織與萬科泊寓合作開發(fā)，總部基地項目由集體經(jīng)濟組織與華潤有巢合作開發(fā)。上海市支持中國航發(fā)商用航空發(fā)動機有限責任公司利用自有土地建設保障性租賃住房，解決新入職科研人員住房困難。西安市向位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內的比亞迪公司發(fā)放了保障性租賃住房項目認定書，允許其將配套用地面積占比提高到15%，通過拆除低效廠房，騰出土地建設宿舍型保障性租賃住房，可解決1萬多名園區(qū)職工住房問題。廈門市印發(fā)實施方案，明確非居住存量房屋改建的租賃住房納入保障性租賃住房規(guī)范管理，要求租金不超過市場租金的90%，以后年度租金漲幅不超過5%，目前租賃企業(yè)已申報23個項目、房源9400套（間），其中2個項目已核發(fā)保障性租賃住房項目認定書。上海市明確所有商品房項目按15%配建自持保障性租賃住房。重慶市規(guī)定軌道交通站點上蓋物業(yè)及半徑600米范圍內商品住房開發(fā)項目配建保障性租賃住房比例不低于30%。

注重把握好保障性租賃住房工作的政策導向，堅持小戶型、低租金、面向新市民和青年人。各地均明確保障性租賃住房主要面向無房新市民、青年人，不設收入線門檻，以70平方米以下的小戶型為主，租金低于同地段同品質市場租賃住房租金。在小戶型方面，廈門市規(guī)定建筑面積原則上不超過70平方米，以30～40平方米的小戶型為主；杭州市藍領公寓戶型設計以30平方米左右的小戶型為主；福州市規(guī)定主城區(qū)新建項目均為70平方米以下的小戶型，其中60平方米以下的占90%。在低租金方面，城市政府按照租戶收入可負擔、租賃企業(yè)經(jīng)營可持續(xù)的原則，加強對保障性租賃住房租金水平的管控。上海市明確租金價格應在市場租金的90%以下；武漢市不高于市場租金的85%；成都市根據(jù)不同類型保障性租賃住房，確定為市場租金的75%或90%，年度漲幅不超過5%；杭州市藍領公寓不高于市場租金的70%。

住房和城鄉(xiāng)建設部要求，各地要落實城市政府主體責任，科學確定“十四五”時期保障性租賃住房建設目標，落實好意見明確的土地、財稅、金融等支持政策，建立健全保障性租賃住房工作領導小組等工作機制，完善住房租賃管理服務平臺，加強對保障性租賃住房建設、出租和運營管理的全過程監(jiān)督。