為什么四川多家水泥企業(yè)被認定壟斷？具體細節(jié)公布！

2021年1月，中國水泥網(wǎng)從四川省市場監(jiān)督管理局獲悉，四川省水泥協(xié)會、四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團股份有限公司、四川亞東水泥有限公司、四川省星船城水泥股份有限公司、四川峨眉山佛光水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司因違反《反壟斷法》被下達行政處罰決定書，罰沒金額總計近6000萬。（詳情：壟斷！四川水泥協(xié)會及多家水泥企業(yè)被罰近6000萬！）

3月16日，四川省市場監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站發(fā)出多份《行政處罰決定書》，公布了四川省水泥協(xié)會及上述水泥企業(yè)違反《中華人民共和國反壟斷法》的具體案件細節(jié)。

詳情如下：

四川省市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書

川市監(jiān)處〔2020〕24號

一、當(dāng)事人情況

當(dāng)事人：四川省水泥協(xié)會

統(tǒng)一社會信用代碼：51510000752338434J

業(yè)務(wù)范圍：培訓(xùn)、交流、咨詢服務(wù)、技術(shù)推廣、協(xié)助行業(yè)管理

住所：成都市鑼鍋巷67號

法定代表人：白彥

二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過

2017年7月，四川省發(fā)展和改革委員會從多個途徑收到反映四川省水泥協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者聯(lián)合漲價的舉報。經(jīng)初步核查后，四川省發(fā)展和改革委員會于2017年7月20日正式對四川省水泥協(xié)會及涉嫌達成并實施壟斷協(xié)議的六家水泥經(jīng)營者（四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團股份有限公司、四川亞東水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司、四川省星船城水泥股份有限公司及四川峨眉山佛光水泥有限公司）予以立案調(diào)查。機構(gòu)改革后，該案的調(diào)查處理由本機關(guān)繼續(xù)履行。

本機關(guān)現(xiàn)查明當(dāng)事人組織本行業(yè)具有競爭關(guān)系的六家水泥經(jīng)營者達成并實施了壟斷協(xié)議，于2020年12月21日依法向當(dāng)事人送達了《行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人本機關(guān)擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒有向本機關(guān)提出陳述、申辯意見，也沒有要求舉行聽證。

三、違法事實及相關(guān)證據(jù)

現(xiàn)查明，2016年10月，當(dāng)事人以扭轉(zhuǎn)水泥市場價格下滑、實現(xiàn)行業(yè)扭虧為由，通過會議組織和推動具有競爭關(guān)系的六家水泥經(jīng)營者：四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團股份有限公司、四川亞東水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司、四川省星船城水泥股份有限公司及四川峨眉山佛光水泥有限公司，在市場占有率高、下游用戶集中的成都區(qū)域內(nèi)推漲散裝水泥價格，達成并實施統(tǒng)一散裝水泥漲價時間、調(diào)價幅度的壟斷協(xié)議，其他地區(qū)的水泥企業(yè)和下游用戶難以對其形成供給和需求替代。具體經(jīng)過如下：

2016年10月11日，當(dāng)事人組織六家經(jīng)營者“四川西南、峨勝、亞東（蘭豐）、四川雙馬、星船城、佛光”在成都市召開“十月份復(fù)價減虧工作推進會”，會上經(jīng)“五大集團首腦定調(diào)會”（五大首腦包括四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團股份有限公司、四川亞東水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司及四川省星船城水泥股份有限公司）和“執(zhí)行工作組工作細化會”（執(zhí)行工作組包括協(xié)會及六家經(jīng)營者）兩階段討論，決定所有品種散裝水泥于2016年10月17日8：00前上調(diào)50元/噸，并統(tǒng)一制定發(fā)送給客戶的調(diào)價函參考版本。同時，當(dāng)事人聯(lián)合涉案經(jīng)營者制定《四川省水泥協(xié)會大成都片區(qū)散裝水泥停供檢查工作預(yù)案》，計劃將六家水泥經(jīng)營者分為四個檢查小組，負責(zé)監(jiān)督水泥生產(chǎn)企業(yè)對拒不接受調(diào)價的下游企業(yè)采取聯(lián)合停供措施。會后當(dāng)事人向成都市建設(shè)工程造價管理站發(fā)文告知會員單位散裝水泥將于2016年10月17日集體調(diào)價的決定。

壟斷協(xié)議訂立后，當(dāng)事人即組織六家涉案經(jīng)營者著手實施，第一步，2016年10月13日-14日，六家水泥經(jīng)營者向客戶發(fā)出水泥調(diào)價函，告知客戶將于2016年10月17日起，對所有的散裝水泥在原價格基礎(chǔ)上每噸上調(diào)伍拾元整；第二步，按照壟斷協(xié)議的約定，六家水泥經(jīng)營者自10月17日起，陸續(xù)對客戶實際上調(diào)散裝水泥價格50元/噸。

在實施漲價的同時，10月18日-19日，當(dāng)事人還組織六家水泥經(jīng)營者以成都五大商混客戶站點為重點，開展價格復(fù)位期間對未確認漲價客戶的統(tǒng)一聯(lián)合停供、同業(yè)互相監(jiān)督的聯(lián)合辦公，并向六家水泥經(jīng)營者抽調(diào)的聯(lián)合辦公員工以協(xié)會名義發(fā)放加班補貼，以監(jiān)督保障協(xié)議的實施。

2016年10月19日，當(dāng)事人在綿陽舉行2016年十月份水泥企業(yè)座談會議,會上總結(jié)了10月17日散裝水泥漲價的實施成果并形成了鞏固漲價相關(guān)措施的會議決議。

2017年1月10日，當(dāng)事人召開2017年年會暨三屆三次理事會議，會上審議通過《四川省水泥行業(yè)誠信建設(shè)條例》，其中“誠信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”第四點“自律誠信”中要求企業(yè)“執(zhí)行復(fù)價決議，不私自惡意降價、抬價、擾亂市場”。

上述事實，主要有以下證據(jù)證明：

證據(jù)組一：當(dāng)事人社會團體法人登記證書（副本）復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件、協(xié)會章程、六家涉案經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件，證明當(dāng)事人主體資格，以及涉案六家企業(yè)是本地從事水泥生產(chǎn)的具有競爭關(guān)系的同行業(yè)經(jīng)營者的事實。

證據(jù)組二：《四川省水泥協(xié)會十月份復(fù)價減虧工作推進會會議簡訊》、《四川省水泥協(xié)會關(guān)于工作聯(lián)系的函》（川水泥協(xié)發(fā)〔2016〕21號）、當(dāng)事人相關(guān)工作人員詢問筆錄，證明當(dāng)事人組織涉及水泥漲價事宜的討論會議，組織六家水泥經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，排除、限制競爭的事實。

證據(jù)組三：六家水泥經(jīng)營者向客戶發(fā)出的調(diào)價文件復(fù)印件、六家經(jīng)營者2016年10月17日起散裝水泥上調(diào)50元/噸銷售相關(guān)數(shù)據(jù)表、《四川省水泥協(xié)會2016年十月份水泥企業(yè)座談會議紀要》，證明六家水泥經(jīng)營者在當(dāng)事人組織下變更商品價格、實施壟斷協(xié)議的事實。

證據(jù)組四：《四川省水泥協(xié)會執(zhí)行工作組價格復(fù)位投訴管理辦法》、《四川省水泥協(xié)會大成都片區(qū)散裝水泥停供檢查工作預(yù)案》、加班費發(fā)放明細表、費用請示、費用報銷單及記帳憑證，證明當(dāng)事人組織、六家水泥經(jīng)營者參與監(jiān)督實施壟斷協(xié)議的事實。

證據(jù)組五：《四川省水泥協(xié)會2017年年會暨三屆三次理事會議紀要》，證明當(dāng)事人制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)則的事實。

以上有關(guān)證據(jù)，已由當(dāng)事人或相關(guān)責(zé)任人簽字或蓋章確認并查證屬實。

四、行政處罰依據(jù)及決定

本機關(guān)認定，具有競爭關(guān)系的六家水泥經(jīng)營者在當(dāng)事人的組織和推動下，對散裝水泥產(chǎn)品漲價時間及幅度協(xié)商一致的行為構(gòu)成《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）第十三條第一款第（一）項所禁止的達成“固定或者變更商品價格”的壟斷協(xié)議。

當(dāng)事人組織本行業(yè)六家經(jīng)營者達成變更水泥價格的壟斷協(xié)議，并通過多種方式監(jiān)督壟斷協(xié)議的實施，還在《四川省水泥行業(yè)誠信建設(shè)條例》中試圖將壟斷協(xié)議的達成通過協(xié)會平臺常態(tài)化，嚴重排除、限制市場競爭，損害消費者的利益，屬于《反壟斷法》第十六條“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為”的違法行為。

根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第三款、第四十九條的規(guī)定，本機關(guān)認為當(dāng)事人在壟斷協(xié)議達成和實施過程中起到了主導(dǎo)和積極推動的作用，違法情節(jié)較重：一是所達成的壟斷協(xié)議嚴重排除、限制了成都地區(qū)散裝水泥市場的競爭，使相對落后產(chǎn)能不能及時淘汰，不利于行業(yè)的長期發(fā)展；二是當(dāng)事人組織六家水泥經(jīng)營者對不接受價格上漲的下游企業(yè)采取斷供措施，加重下游企業(yè)負擔(dān)并造成水泥供應(yīng)緊張；三是立案調(diào)查開始后，當(dāng)事人在明知其行為涉嫌違反《反壟斷法》的情況下，沒有主動消除或減輕違法行為危害后果。綜上，本機關(guān)對當(dāng)事人作出如下處理決定：1、責(zé)令停止違法行為；2、處以罰款50萬元（大寫：人民幣伍拾萬元）。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，將罰款繳至下述銀行。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本機關(guān)可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

繳款銀行：四川省建行錦城支行

戶　名：四川省財政廳

帳　號：51001890836050474623

當(dāng)事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向國家市場監(jiān)督管理總局或者四川省人民政府申請行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

四川省市場監(jiān)督管理局

2020年12月28日

四川省市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書

川市監(jiān)處〔2020〕25號

一、當(dāng)事人情況

當(dāng)事人：四川西南水泥有限公司

統(tǒng)一社會信用代碼：91510100054933498E

類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨資）

住所：成都市高新區(qū)天府三街218號1棟1單元22層2201號、23層2301號

法定代表人：姚欽

經(jīng)營范圍：水泥熟料、水泥及其制品、商品混凝土、石灰石的生產(chǎn)（限子公司及分公司經(jīng)營）、研發(fā)、銷售；銷售：煤炭、石膏、非金屬材料、耐火材料、塑料制品、電氣設(shè)備、儀器儀表、五金、化工產(chǎn)品（不含危險化學(xué)品）、服裝鞋帽、日用品；項目投資（不得從事非法集資、吸收公眾資金等金融活動）；信息技術(shù)服務(wù)；工程管理服務(wù)。（以上經(jīng)營項目依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。

二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過

2017年7月，四川省發(fā)展和改革委員會從多個途徑收到反映四川省水泥協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者聯(lián)合漲價的舉報。經(jīng)初步核查后，四川省發(fā)展和改革委員會于2017年7月20日正式對四川省水泥協(xié)會及涉嫌達成并實施壟斷協(xié)議的六家水泥經(jīng)營者（四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團股份有限公司、四川亞東水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司、四川省星船城水泥股份有限公司及四川峨眉山佛光水泥有限公司）予以立案調(diào)查。機構(gòu)改革后，該案的調(diào)查處理由本機關(guān)繼續(xù)履行。

本機關(guān)現(xiàn)查明當(dāng)事人與其他五家具有競爭關(guān)系的水泥經(jīng)營者在四川省水泥協(xié)會的組織和推動下，達成并實施了壟斷協(xié)議，于2020年12月22日依法向當(dāng)事人送達了《行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人本機關(guān)擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒有向本機關(guān)提出陳述、申辯意見，也沒有要求舉行聽證。

三、違法事實及相關(guān)證據(jù)

（一）當(dāng)事人在四川省水泥協(xié)會組織下與具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成“固定或者變更商品價格”的壟斷協(xié)議

現(xiàn)查明，當(dāng)事人和其他涉案五家水泥經(jīng)營者：四川峨勝水泥集團股份有限公司、四川亞東水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司、四川省星船城水泥股份有限公司及四川峨眉山佛光水泥有限公司，其經(jīng)營范圍均包括水泥的生產(chǎn)、銷售，屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者。2016年10月，四川省水泥協(xié)會以扭轉(zhuǎn)水泥市場價格下滑、實現(xiàn)行業(yè)扭虧為由，通過會議組織和推動包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營者，在市場占有率高、下游用戶集中的成都區(qū)域內(nèi)推漲散裝水泥價格，達成并實施統(tǒng)一散裝水泥漲價時間、調(diào)價幅度的壟斷協(xié)議，其他地區(qū)的水泥企業(yè)和下游用戶難以對其形成供給和需求替代。具體經(jīng)過如下：

2016年10月11日，四川省水泥協(xié)會組織六家經(jīng)營者“四川西南、峨勝、亞東（蘭豐）、四川雙馬、星船城、佛光”在成都市召開“十月份復(fù)價減虧工作推進會”，會上經(jīng)“五大集團首腦定調(diào)會”（五大首腦包括四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團股份有限公司、四川亞東水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司及四川省星船城水泥股份有限公司）和“執(zhí)行工作組工作細化會”（執(zhí)行工作組包括協(xié)會及六家經(jīng)營者）兩階段討論，決定所有品種散裝水泥于2016年10月17日8：00前上調(diào)50元/噸，并統(tǒng)一制定發(fā)送給客戶的調(diào)價函參考版本。同時，協(xié)會聯(lián)合涉案經(jīng)營者制定《四川省水泥協(xié)會大成都片區(qū)散裝水泥停供檢查工作預(yù)案》，計劃將六家水泥經(jīng)營者分為四個檢查小組，負責(zé)監(jiān)督水泥生產(chǎn)企業(yè)對拒不接受調(diào)價的下游企業(yè)采取聯(lián)合停供措施。會后協(xié)會向成都市建設(shè)工程造價管理站發(fā)文告知會員單位散裝水泥將于2016年10月17日集體調(diào)價的決定。

（二）當(dāng)事人實施了上述壟斷協(xié)議

壟斷協(xié)議訂立后，四川省水泥協(xié)會即組織六家涉案經(jīng)營者著手實施，第一步，當(dāng)事人下屬水泥生產(chǎn)企業(yè)于2016年10月13日向下游客戶發(fā)出關(guān)于水泥漲價的通知；第二步，按照壟斷協(xié)議的約定，包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營者自10月17日起，陸續(xù)對各自下游客戶實際上調(diào)散裝水泥價格50元/噸。

在實施漲價的同時，10月18日-19日，四川省水泥協(xié)會還組織六家水泥經(jīng)營者以成都五大商混客戶站點為重點，開展價格復(fù)位期間對未確認漲價客戶的統(tǒng)一聯(lián)合停供、同業(yè)互相監(jiān)督的聯(lián)合辦公，并向六家水泥經(jīng)營者抽調(diào)的聯(lián)合辦公員工以協(xié)會名義發(fā)放加班補貼，以監(jiān)督保障協(xié)議的實施。

2016年10月19日，四川省水泥協(xié)會在綿陽舉行2016年十月份水泥企業(yè)座談會議,會上總結(jié)了10月17日散裝水泥漲價的實施成果并形成了鞏固漲價相關(guān)措施的會議決議。

2017年1月10日，四川省水泥協(xié)會召開2017年年會暨三屆三次理事會議，會上審議通過《四川省水泥行業(yè)誠信建設(shè)條例》，其中“誠信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”第四點“自律誠信”中要求企業(yè)“執(zhí)行復(fù)價決議，不私自惡意降價、抬價、擾亂市場”。

上述事實，主要有以下證據(jù)證明：

證據(jù)組一：四川省水泥協(xié)會社會團體法人登記證書（副本）復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件、協(xié)會章程、當(dāng)事人與其他五家涉案企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件，證明四川省水泥協(xié)會作為行業(yè)協(xié)會的主體資格，證明當(dāng)事人主體資格，以及涉案六家企業(yè)是本地從事水泥生產(chǎn)的具有競爭關(guān)系的同行業(yè)經(jīng)營者的事實。

證據(jù)組二：《四川省水泥協(xié)會十月份復(fù)價減虧工作推進會會議簡訊》、《四川省水泥協(xié)會關(guān)于工作聯(lián)系的函》（川水泥協(xié)發(fā)〔2016〕21號）、協(xié)會相關(guān)工作人員詢問筆錄，證明協(xié)會組織涉及水泥漲價事宜的討論會議，組織六家水泥經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，排除、限制競爭的事實。

證據(jù)組三：當(dāng)事人及其他五家涉案水泥企業(yè)向客戶發(fā)出的調(diào)價文件復(fù)印件、當(dāng)事人工作人員的詢問筆錄、《四川省水泥協(xié)會2016年十月份水泥企業(yè)座談會議紀要》，證明包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營者在四川省水泥協(xié)會組織下變更商品價格、實施壟斷協(xié)議的事實。

證據(jù)組四：《四川省水泥協(xié)會執(zhí)行工作組價格復(fù)位投訴管理辦法》、《四川省水泥協(xié)會大成都片區(qū)散裝水泥停供檢查工作預(yù)案》、加班費發(fā)放明細表、費用請示、費用報銷單及記帳憑證，證明協(xié)會組織、六家水泥經(jīng)營者參與監(jiān)督實施壟斷協(xié)議的事實。

證據(jù)組五：《四川省水泥協(xié)會2017年年會暨三屆三次理事會議紀要》，證明協(xié)會制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)則的事實。

證據(jù)組六：四川西南水泥有限公司《關(guān)于涉嫌實施壟斷一案的情況匯報》、《四川西南水泥有限公司專項審核報告》（川一點通業(yè)【2020】0040號），證明當(dāng)事人實施壟斷協(xié)議的事實，及2016年度相關(guān)銷售財務(wù)數(shù)據(jù)。

以上有關(guān)證據(jù)，已由當(dāng)事人或相關(guān)責(zé)任人簽字或蓋章確認并查證屬實。

四、行政處罰依據(jù)及決定

本機關(guān)認定，當(dāng)事人與其他五家具有競爭關(guān)系的水泥經(jīng)營者在四川省水泥協(xié)會的組織和推動下，對散裝水泥產(chǎn)品漲價時間及幅度協(xié)商一致，統(tǒng)一上調(diào)散裝水泥銷售價格，該行為違反《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）第十三條第一款第（一）項的規(guī)定，屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成并實施“固定或者變更商品價格”壟斷協(xié)議的違法行為。該行為對內(nèi)排除限制了同行業(yè)的競爭，對外破壞了公平競爭的市場環(huán)境，嚴重排除、限制競爭，損害消費者的利益。

根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第一款、第四十九條的規(guī)定，鑒于當(dāng)事人在協(xié)會組織和推動下達成并實施壟斷協(xié)議，能夠主動積極配合調(diào)查，并按要求自查、如實提供企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù)及明細，本機關(guān)對當(dāng)事人作出如下行政處罰：

沒收違法所得5014921元，并處2016年度銷售額2%的罰款19726810元，以上罰沒款共計24741731元（大寫：人民幣貳仟肆佰柒拾肆萬壹仟柒佰叁拾壹元）。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，將罰沒款繳至下述銀行。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本機關(guān)可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

繳款銀行：四川省建行錦城支行

戶 名：四川省財政廳

帳 號：51001890836050474623

當(dāng)事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向國家市場監(jiān)督管理總局或者四川省人民政府申請行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

四川省市場監(jiān)督管理局

2020年12月28日

四川省市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書

川市監(jiān)處〔2020〕26號

一、當(dāng)事人情況

當(dāng)事人：四川峨勝水泥集團股份有限公司

統(tǒng)一社會信用代碼：91511100207451765J

類型：股份有限公司（非上市、自然人投資或控股）

住所：峨眉山市綏山鎮(zhèn)名山路東段

法定代表人：熊建華

經(jīng)營范圍：水泥及其制品的生產(chǎn)、銷售；石灰?guī)r開采（限分支機構(gòu)）、銷售；火力發(fā)電（限分支機構(gòu)）；技術(shù)推廣服務(wù)及咨詢（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。

二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過

2017年7月，四川省發(fā)展和改革委員會從多個途徑收到反映四川省水泥協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者聯(lián)合漲價的舉報。經(jīng)初步核查后，四川省發(fā)展和改革委員會于2017年7月20日正式對四川省水泥協(xié)會及涉嫌達成并實施壟斷協(xié)議的六家水泥經(jīng)營者（四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團股份有限公司、四川亞東水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司、四川省星船城水泥股份有限公司及四川峨眉山佛光水泥有限公司）予以立案調(diào)查。機構(gòu)改革后，該案的調(diào)查處理由本機關(guān)繼續(xù)履行。

本機關(guān)現(xiàn)查明當(dāng)事人與其他五家具有競爭關(guān)系的水泥經(jīng)營者在四川省水泥協(xié)會的組織和推動下，達成并實施了壟斷協(xié)議，于2020年12月21日依法向當(dāng)事人送達了《行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人本機關(guān)擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒有向本機關(guān)提出陳述、申辯意見，也沒有要求舉行聽證。

三、違法事實及相關(guān)證據(jù)

（一）當(dāng)事人在四川省水泥協(xié)會組織下與具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成“固定或者變更商品價格”的壟斷協(xié)議

現(xiàn)查明，當(dāng)事人和其他涉案五家水泥經(jīng)營者：四川西南水泥有限公司、四川亞東水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司、四川省星船城水泥股份有限公司及四川峨眉山佛光水泥有限公司，其經(jīng)營范圍均包括水泥的生產(chǎn)、銷售，屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者。2016年10月，四川省水泥協(xié)會以扭轉(zhuǎn)水泥市場價格下滑、實現(xiàn)行業(yè)扭虧為由，通過會議組織和推動包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營者，在市場占有率高、下游用戶集中的成都區(qū)域內(nèi)推漲散裝水泥價格，達成并實施統(tǒng)一散裝水泥漲價時間、調(diào)價幅度的壟斷協(xié)議，其他地區(qū)的水泥企業(yè)和下游用戶難以對其形成供給和需求替代。具體經(jīng)過如下：

2016年10月11日，四川省水泥協(xié)會組織六家經(jīng)營者“四川西南、峨勝、亞東（蘭豐）、四川雙馬、星船城、佛光”在成都市召開“十月份復(fù)價減虧工作推進會”，會上經(jīng)“五大集團首腦定調(diào)會”（五大首腦包括四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團股份有限公司、四川亞東水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司及四川省星船城水泥股份有限公司）和“執(zhí)行工作組工作細化會”（執(zhí)行工作組包括協(xié)會及六家經(jīng)營者）兩階段討論，決定所有品種散裝水泥于2016年10月17日8：00前上調(diào)50元/噸，并統(tǒng)一制定發(fā)送給客戶的調(diào)價函參考版本。同時，協(xié)會聯(lián)合涉案經(jīng)營者制定《四川省水泥協(xié)會大成都片區(qū)散裝水泥停供檢查工作預(yù)案》，計劃將六家水泥經(jīng)營者分為四個檢查小組，負責(zé)監(jiān)督水泥生產(chǎn)企業(yè)對拒不接受調(diào)價的下游企業(yè)采取聯(lián)合停供措施。會后協(xié)會向成都市建設(shè)工程造價管理站發(fā)文告知會員單位散裝水泥將于2016年10月17日集體調(diào)價的決定。

（二）當(dāng)事人實施了上述壟斷協(xié)議

壟斷協(xié)議訂立后，四川省水泥協(xié)會即組織六家涉案經(jīng)營者著手實施，第一步，當(dāng)事人于2016年10月13日向客戶發(fā)出《四川峨勝水泥集團股份有限公司營銷中心關(guān)于水泥調(diào)價的函》（營銷中心﹝2016﹞96號），告知客戶將于2016年10月17日8:00起，對所有的散裝水泥出廠價在原基礎(chǔ)上每噸上調(diào)伍拾元整（50元/噸）；第二步，按照壟斷協(xié)議的約定，包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營者自10月17日起，陸續(xù)對各自下游客戶實際上調(diào)散裝水泥價格50元/噸。

在實施漲價的同時，10月18日-19日，四川省水泥協(xié)會還組織六家水泥經(jīng)營者以成都五大商混客戶站點為重點，開展價格復(fù)位期間對未確認漲價客戶的統(tǒng)一聯(lián)合停供、同業(yè)互相監(jiān)督的聯(lián)合辦公，并向六家水泥經(jīng)營者抽調(diào)的聯(lián)合辦公員工以協(xié)會名義發(fā)放加班補貼，以監(jiān)督保障協(xié)議的實施。

2016年10月19日，四川省水泥協(xié)會在綿陽舉行2016年十月份水泥企業(yè)座談會議,會上總結(jié)了10月17日散裝水泥漲價的實施成果并形成了鞏固漲價相關(guān)措施的會議決議。

2017年1月10日，四川省水泥協(xié)會召開2017年年會暨三屆三次理事會議，會上審議通過《四川省水泥行業(yè)誠信建設(shè)條例》，其中“誠信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”第四點“自律誠信”中要求企業(yè)“執(zhí)行復(fù)價決議，不私自惡意降價、抬價、擾亂市場”。

上述事實，主要有以下證據(jù)證明：

證據(jù)組一：四川省水泥協(xié)會社會團體法人登記證書（副本）復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件、協(xié)會章程、當(dāng)事人與其他五家涉案企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件，證明四川省水泥協(xié)會作為行業(yè)協(xié)會的主體資格，證明當(dāng)事人主體資格，以及涉案六家企業(yè)是本地從事水泥生產(chǎn)的具有競爭關(guān)系的同行業(yè)經(jīng)營者的事實。

證據(jù)組二：《四川省水泥協(xié)會十月份復(fù)價減虧工作推進會會議簡訊》、《四川省水泥協(xié)會關(guān)于工作聯(lián)系的函》（川水泥協(xié)發(fā)〔2016〕21號）、協(xié)會相關(guān)工作人員詢問筆錄，證明協(xié)會組織涉及水泥漲價事宜的討論會議，組織六家水泥經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，排除、限制競爭的事實。

證據(jù)組三：當(dāng)事人及其他五家涉案水泥企業(yè)向客戶發(fā)出的調(diào)價文件復(fù)印件、當(dāng)事人工作人員的詢問筆錄、《四川省水泥協(xié)會2016年十月份水泥企業(yè)座談會議紀要》，證明包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營者在四川省水泥協(xié)會組織下變更商品價格、實施壟斷協(xié)議的事實。

證據(jù)組四：《四川省水泥協(xié)會執(zhí)行工作組價格復(fù)位投訴管理辦法》、《四川省水泥協(xié)會大成都片區(qū)散裝水泥停供檢查工作預(yù)案》、加班費發(fā)放明細表、費用請示、費用報銷單及記帳憑證，證明協(xié)會組織、六家水泥經(jīng)營者參與監(jiān)督實施壟斷協(xié)議的事實。

證據(jù)組五：《四川省水泥協(xié)會2017年年會暨三屆三次理事會議紀要》，證明協(xié)會制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)則的事實。

證據(jù)組六：四川峨勝水泥集團股份有限公司《2016年度成都區(qū)域客戶散裝水泥銷售額及2016年10月17日起散裝水泥每噸上調(diào)50元銷售單價增加銷售額專項審計報告》（川設(shè)信會審（2020）9-2號），證明當(dāng)事人實施壟斷協(xié)議的事實，及2016年度相關(guān)銷售財務(wù)數(shù)據(jù)。

以上有關(guān)證據(jù)，已由當(dāng)事人或相關(guān)責(zé)任人簽字或蓋章確認并查證屬實。

四、行政處罰依據(jù)及決定

本機關(guān)認定，當(dāng)事人與其他五家具有競爭關(guān)系的水泥經(jīng)營者在四川省水泥協(xié)會的組織和推動下，對散裝水泥產(chǎn)品漲價時間及幅度協(xié)商一致，統(tǒng)一上調(diào)散裝水泥銷售價格，該行為違反《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）第十三條第一款第（一）項的規(guī)定，屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成并實施“固定或者變更商品價格”壟斷協(xié)議的違法行為。該行為對內(nèi)排除限制了同行業(yè)的競爭，對外破壞了公平競爭的市場環(huán)境，嚴重排除、限制競爭，損害消費者的利益。

根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第一款、第四十九條的規(guī)定，鑒于當(dāng)事人在協(xié)會組織和推動下達成并實施壟斷協(xié)議，能夠主動積極配合調(diào)查，并按要求自查、如實提供企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù)及明細，本機關(guān)對當(dāng)事人作出如下行政處罰：

沒收違法所得3186141元，并處2016年度銷售額2%的罰款11680598元，以上罰沒款共計14866739元（大寫：人民幣壹仟肆佰捌拾陸萬陸仟柒佰叁拾玖元）。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，將罰沒款繳至下述銀行。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本機關(guān)可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

繳款銀行：四川省建行錦城支行

戶 名：四川省財政廳

帳 號：51001890836050474623

當(dāng)事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向國家市場監(jiān)督管理總局或者四川省人民政府申請行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

四川省市場監(jiān)督管理局

2020年12月28日

四川省市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書

川市監(jiān)處〔2020〕27號

一、當(dāng)事人情況

當(dāng)事人：四川亞東水泥有限公司

統(tǒng)一社會信用代碼：9151010076537555XN

類型：有限責(zé)任公司（外商合資）

住所：四川省成都市彭州市天彭鎮(zhèn)安彭路66號

法定代表人：林升章

經(jīng)營范圍：熟料、水泥、石灰石、商品混凝土、水泥制品及其它建材產(chǎn)品的生產(chǎn)及銷售（以上范圍不含國家法律法規(guī)限制或禁止的項目，涉及許可的憑許可證開展經(jīng)營活動）。

二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過

2017年7月，四川省發(fā)展和改革委員會從多個途徑收到反映四川省水泥協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者聯(lián)合漲價的舉報。經(jīng)初步核查后，四川省發(fā)展和改革委員會于2017年7月20日正式對四川省水泥協(xié)會及涉嫌達成并實施壟斷協(xié)議的六家水泥經(jīng)營者（四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團股份有限公司、四川亞東水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司、四川省星船城水泥股份有限公司及四川峨眉山佛光水泥有限公司）予以立案調(diào)查。機構(gòu)改革后，該案的調(diào)查處理由本機關(guān)繼續(xù)履行。

本機關(guān)現(xiàn)查明當(dāng)事人與其他五家具有競爭關(guān)系的水泥經(jīng)營者在四川省水泥協(xié)會的組織和推動下，達成并實施了壟斷協(xié)議，于2020年12月21日依法向當(dāng)事人送達了《行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人本機關(guān)擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒有向本機關(guān)提出陳述、申辯意見，也沒有要求舉行聽證。

三、違法事實及相關(guān)證據(jù)

（一）當(dāng)事人在四川省水泥協(xié)會組織下與具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成“固定或者變更商品價格”的壟斷協(xié)議

現(xiàn)查明，當(dāng)事人和其他涉案五家水泥經(jīng)營者：四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團股份有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司、四川省星船城水泥股份有限公司及四川峨眉山佛光水泥有限公司，其經(jīng)營范圍均包括水泥的生產(chǎn)、銷售，屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者。2016年10月，四川省水泥協(xié)會以扭轉(zhuǎn)水泥市場價格下滑、實現(xiàn)行業(yè)扭虧為由，通過會議組織和推動包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營者，在市場占有率高、下游用戶集中的成都區(qū)域內(nèi)推漲散裝水泥價格，達成并實施統(tǒng)一散裝水泥漲價時間、調(diào)價幅度的壟斷協(xié)議，其他地區(qū)的水泥企業(yè)和下游用戶難以對其形成供給和需求替代。具體經(jīng)過如下：

2016年10月11日，四川省水泥協(xié)會組織六家經(jīng)營者“四川西南、峨勝、亞東（蘭豐）、四川雙馬、星船城、佛光”在成都市召開“十月份復(fù)價減虧工作推進會”，會上經(jīng)“五大集團首腦定調(diào)會”（五大首腦包括四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團股份有限公司、四川亞東水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司及四川省星船城水泥股份有限公司）和“執(zhí)行工作組工作細化會”（執(zhí)行工作組包括協(xié)會及六家經(jīng)營者）兩階段討論，決定所有品種散裝水泥于2016年10月17日8：00前上調(diào)50元/噸，并統(tǒng)一制定發(fā)送給客戶的調(diào)價函參考版本。同時，協(xié)會聯(lián)合涉案經(jīng)營者制定《四川省水泥協(xié)會大成都片區(qū)散裝水泥停供檢查工作預(yù)案》，計劃將六家水泥經(jīng)營者分為四個檢查小組，負責(zé)監(jiān)督水泥生產(chǎn)企業(yè)對拒不接受調(diào)價的下游企業(yè)采取聯(lián)合停供措施。會后協(xié)會向成都市建設(shè)工程造價管理站發(fā)文告知會員單位散裝水泥將于2016年10月17日集體調(diào)價的決定。

（二）當(dāng)事人實施了上述壟斷協(xié)議

壟斷協(xié)議訂立后，四川省水泥協(xié)會即組織六家涉案經(jīng)營者著手實施，第一步，當(dāng)事人于2016年10月13日向客戶發(fā)出《四川亞東水泥有限公司調(diào)價通知書》，告知客戶將于2016年10月17日8:00起，對所有散裝水泥出廠單價在原基礎(chǔ)上每噸上調(diào)伍拾元整（50元/噸）；第二步，按照壟斷協(xié)議的約定，包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營者自10月17日起，陸續(xù)對各自下游客戶實際上調(diào)散裝水泥價格50元/噸。

在實施漲價的同時，10月18日-19日，四川省水泥協(xié)會還組織六家水泥經(jīng)營者以成都五大商混客戶站點為重點，開展價格復(fù)位期間對未確認漲價客戶的統(tǒng)一聯(lián)合停供、同業(yè)互相監(jiān)督的聯(lián)合辦公，并向六家水泥經(jīng)營者抽調(diào)的聯(lián)合辦公員工以協(xié)會名義發(fā)放加班補貼，以監(jiān)督保障協(xié)議的實施。

2016年10月19日，四川省水泥協(xié)會在綿陽舉行2016年十月份水泥企業(yè)座談會議,會上總結(jié)了10月17日散裝水泥漲價的實施成果并形成了鞏固漲價相關(guān)措施的會議決議。

2017年1月10日，四川省水泥協(xié)會召開2017年年會暨三屆三次理事會議，會上審議通過《四川省水泥行業(yè)誠信建設(shè)條例》，其中“誠信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”第四點“自律誠信”中要求企業(yè)“執(zhí)行復(fù)價決議，不私自惡意降價、抬價、擾亂市場”。

上述事實，主要有以下證據(jù)證明：

證據(jù)組一：四川省水泥協(xié)會社會團體法人登記證書（副本）復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件、協(xié)會章程、當(dāng)事人與其他五家涉案企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件，證明四川省水泥協(xié)會作為行業(yè)協(xié)會的主體資格，證明當(dāng)事人主體資格，以及涉案六家企業(yè)是本地從事水泥生產(chǎn)的具有競爭關(guān)系的同行業(yè)經(jīng)營者的事實。

證據(jù)組二：《四川省水泥協(xié)會十月份復(fù)價減虧工作推進會會議簡訊》、《四川省水泥協(xié)會關(guān)于工作聯(lián)系的函》（川水泥協(xié)發(fā)〔2016〕21號）、協(xié)會相關(guān)工作人員詢問筆錄，證明協(xié)會組織涉及水泥漲價事宜的討論會議，組織六家水泥經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，排除、限制競爭的事實。

證據(jù)組三：當(dāng)事人及其他五家涉案水泥企業(yè)向客戶發(fā)出的調(diào)價文件復(fù)印件、當(dāng)事人工作人員的詢問筆錄、《四川省水泥協(xié)會2016年十月份水泥企業(yè)座談會議紀要》，證明包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營者在四川省水泥協(xié)會組織下變更商品價格、實施壟斷協(xié)議的事實。

證據(jù)組四：《四川省水泥協(xié)會執(zhí)行工作組價格復(fù)位投訴管理辦法》、《四川省水泥協(xié)會大成都片區(qū)散裝水泥停供檢查工作預(yù)案》、加班費發(fā)放明細表、費用請示、費用報銷單及記帳憑證，證明協(xié)會組織、六家水泥經(jīng)營者參與監(jiān)督實施壟斷協(xié)議的事實。

證據(jù)組五：《四川省水泥協(xié)會2017年年會暨三屆三次理事會議紀要》，證明協(xié)會制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)則的事實。

證據(jù)組六：《四川亞東水泥有限公司（含子公司）散裝水泥銷售數(shù)據(jù)專項審核報告》(川瑞華專審字（2020）第10號)，證明當(dāng)事人實施壟斷協(xié)議的事實，及2016年度相關(guān)銷售財務(wù)數(shù)據(jù)。

以上有關(guān)證據(jù)，已由當(dāng)事人或相關(guān)責(zé)任人簽字或蓋章確認并查證屬實。

四、行政處罰依據(jù)及決定

本機關(guān)認定，當(dāng)事人與其他五家具有競爭關(guān)系的水泥經(jīng)營者在四川省水泥協(xié)會的組織和推動下，對散裝水泥產(chǎn)品漲價時間及幅度協(xié)商一致，統(tǒng)一上調(diào)散裝水泥銷售價格，該行為違反《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）第十三條第一款第（一）項的規(guī)定，屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成并實施“固定或者變更商品價格”壟斷協(xié)議的違法行為。該行為對內(nèi)排除限制了同行業(yè)的競爭，對外破壞了公平競爭的市場環(huán)境，嚴重排除、限制競爭，損害消費者的利益。

根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第一款、第四十九條的規(guī)定，鑒于當(dāng)事人在協(xié)會組織和推動下達成并實施壟斷協(xié)議，能夠主動積極配合調(diào)查，并按要求自查、如實提供企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù)及明細，本機關(guān)對當(dāng)事人作出如下行政處罰：

沒收違法所得5206086元，并處2016年度銷售額2%的罰款10010096元，以上罰沒款共計15216182元。（大寫：人民幣壹仟伍佰貳拾壹萬陸仟壹佰捌拾貳元）。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，將罰沒款繳至下述銀行。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本機關(guān)可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

繳款銀行：四川省建行錦城支行

戶 名：四川省財政廳

帳 號：51001890836050474623

當(dāng)事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向國家市場監(jiān)督管理總局或者四川省人民政府申請行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

四川省市場監(jiān)督管理局

2020年12月28日

四川省市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書

川市監(jiān)處〔2020〕28號

一、當(dāng)事人情況

當(dāng)事人：四川省星船城水泥股份有限公司

統(tǒng)一社會信用代碼：915110007469111931

類型：股份有限公司（非上市、外商投資企業(yè)投資）

住所：資中縣鐵佛鎮(zhèn)高榮村

法定代表人：陳鐵軍

經(jīng)營范圍：開采石灰石 （限分公司經(jīng)營）；余熱發(fā)電，生產(chǎn)水泥、礦渣微粉和其他水泥相關(guān)產(chǎn)品；銷售本公司產(chǎn)品（涉及許可證經(jīng)營的憑許可證經(jīng)營）。

二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過

2017年7月，四川省發(fā)展和改革委員會從多個途徑收到反映四川省水泥協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者聯(lián)合漲價的舉報。經(jīng)初步核查后，四川省發(fā)展和改革委員會于2017年7月20日正式對四川省水泥協(xié)會及涉嫌達成并實施壟斷協(xié)議的六家水泥經(jīng)營者（四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團股份有限公司、四川亞東水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司、四川省星船城水泥股份有限公司及四川峨眉山佛光水泥有限公司）予以立案調(diào)查。機構(gòu)改革后，該案的調(diào)查處理由本機關(guān)繼續(xù)履行。

本機關(guān)現(xiàn)查明當(dāng)事人與其他五家具有競爭關(guān)系的水泥經(jīng)營者在四川省水泥協(xié)會的組織和推動下，達成并實施了壟斷協(xié)議，于2020年12月22日依法向當(dāng)事人送達了《行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人本機關(guān)擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒有向本機關(guān)提出陳述、申辯意見，也沒有要求舉行聽證。

三、違法事實及相關(guān)證據(jù)

（一）當(dāng)事人在四川省水泥協(xié)會組織下與具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成“固定或者變更商品價格”的壟斷協(xié)議

現(xiàn)查明，當(dāng)事人和其他涉案五家水泥經(jīng)營者：四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥股份有限公司、四川亞東水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司及四川峨眉山佛光水泥有限公司，其經(jīng)營范圍均包括水泥的生產(chǎn)、銷售，屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者。2016年10月，四川省水泥協(xié)會以扭轉(zhuǎn)水泥市場價格下滑、實現(xiàn)行業(yè)扭虧為由，通過會議組織和推動包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營者，在市場占有率高、下游用戶集中的成都區(qū)域內(nèi)推漲散裝水泥價格，達成并實施統(tǒng)一散裝水泥漲價時間、調(diào)價幅度的壟斷協(xié)議，其他地區(qū)的水泥企業(yè)和下游用戶難以對其形成供給和需求替代。具體經(jīng)過如下：

2016年10月11日，四川省水泥協(xié)會組織六家經(jīng)營者“四川西南、峨勝、亞東（蘭豐）、四川雙馬、星船城、佛光”在成都市召開“十月份復(fù)價減虧工作推進會”，會上經(jīng)“五大集團首腦定調(diào)會”（五大首腦包括四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團股份有限公司、四川亞東水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司及四川省星船城水泥股份有限公司）和“執(zhí)行工作組工作細化會”（執(zhí)行工作組包括協(xié)會及六家經(jīng)營者）兩階段討論，決定所有品種散裝水泥于2016年10月17日8：00前上調(diào)50元/噸，并統(tǒng)一制定發(fā)送給客戶的調(diào)價函參考版本。同時，協(xié)會聯(lián)合涉案經(jīng)營者制定《四川省水泥協(xié)會大成都片區(qū)散裝水泥停供檢查工作預(yù)案》，計劃將六家水泥經(jīng)營者分為四個檢查小組，負責(zé)監(jiān)督水泥生產(chǎn)企業(yè)對拒不接受調(diào)價的下游企業(yè)采取聯(lián)合停供措施。會后協(xié)會向成都市建設(shè)工程造價管理站發(fā)文告知會員單位散裝水泥將于2016年10月17日集體調(diào)價的決定。

（二）當(dāng)事人實施了上述壟斷協(xié)議

壟斷協(xié)議訂立后，四川省水泥協(xié)會即組織六家涉案經(jīng)營者著手實施，第一步，當(dāng)事人于2016年10月14日向客戶發(fā)出《調(diào)價通知》告知客戶，自2016年10月17日0:00時起，對“重龍山”牌水泥，包括P.O52.5、P.O42.5R、P.O42.5、P.C32.5R散裝水泥的出廠單價在原有基礎(chǔ)上每噸上調(diào)伍拾圓整（50.00元/噸）；第二步，按照壟斷協(xié)議的約定，包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營者自10月17日起，陸續(xù)對各自下游客戶實際上調(diào)散裝水泥價格50元/噸。

在實施漲價的同時，10月18日-19日，四川省水泥協(xié)會還組織六家水泥經(jīng)營者以成都五大商混客戶站點為重點，開展價格復(fù)位期間對未確認漲價客戶的統(tǒng)一聯(lián)合停供、同業(yè)互相監(jiān)督的聯(lián)合辦公，并向六家水泥經(jīng)營者抽調(diào)的聯(lián)合辦公員工以協(xié)會名義發(fā)放加班補貼，以監(jiān)督保障協(xié)議的實施。

2016年10月19日，四川省水泥協(xié)會在綿陽舉行2016年十月份水泥企業(yè)座談會議,會上總結(jié)了10月17日散裝水泥漲價的實施成果并形成了鞏固漲價相關(guān)措施的會議決議。

2017年1月10日，四川省水泥協(xié)會召開2017年年會暨三屆三次理事會議，會上審議通過《四川省水泥行業(yè)誠信建設(shè)條例》，其中“誠信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”第四點“自律誠信”中要求企業(yè)“執(zhí)行復(fù)價決議，不私自惡意降價、抬價、擾亂市場”。

上述事實，主要有以下證據(jù)證明：

證據(jù)組一：四川省水泥協(xié)會社會團體法人登記證書（副本）復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件、協(xié)會章程、當(dāng)事人與其他五家涉案企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件，證明四川省水泥協(xié)會作為行業(yè)協(xié)會的主體資格，證明當(dāng)事人主體資格，以及涉案六家企業(yè)是本地從事水泥生產(chǎn)的具有競爭關(guān)系的同行業(yè)經(jīng)營者的事實。

證據(jù)組二：《四川省水泥協(xié)會十月份復(fù)價減虧工作推進會會議簡訊》、《四川省水泥協(xié)會關(guān)于工作聯(lián)系的函》（川水泥協(xié)發(fā)〔2016〕21號）、協(xié)會相關(guān)工作人員詢問筆錄，證明協(xié)會組織涉及水泥漲價事宜的討論會議，組織六家水泥經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，排除、限制競爭的事實。

證據(jù)組三：當(dāng)事人及其他五家涉案水泥企業(yè)向客戶發(fā)出的調(diào)價文件復(fù)印件、當(dāng)事人工作人員的詢問筆錄、當(dāng)事人下屬貿(mào)易平臺公司的《銷售調(diào)價審批程序表》及其與下游客戶簽訂的《補充協(xié)議》、增值稅發(fā)票等、《四川省水泥協(xié)會2016年十月份水泥企業(yè)座談會議紀要》，證明包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營者在四川省水泥協(xié)會組織下變更商品價格、實施壟斷協(xié)議的事實。

證據(jù)組四：《四川省水泥協(xié)會執(zhí)行工作組價格復(fù)位投訴管理辦法》、《四川省水泥協(xié)會大成都片區(qū)散裝水泥停供檢查工作預(yù)案》、加班費發(fā)放明細表、費用請示、費用報銷單及記帳憑證，證明協(xié)會組織、六家水泥經(jīng)營者參與監(jiān)督實施壟斷協(xié)議的事實。

證據(jù)組五：《四川省水泥協(xié)會2017年年會暨三屆三次理事會議紀要》，證明協(xié)會制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)則的事實。

證據(jù)組六：《四川省星船城水泥股份有限公司2016年度的成都區(qū)域終端客戶散裝水泥銷售收入情況專項審計報告》（大信川專審字﹝2020﹞第00323號），證明當(dāng)事人實施壟斷協(xié)議的事實及2016年度相關(guān)銷售財務(wù)數(shù)據(jù)。

以上有關(guān)證據(jù)，已由當(dāng)事人或相關(guān)責(zé)任人簽字或蓋章確認并查證屬實。

四、行政處罰依據(jù)及決定

本機關(guān)認定，當(dāng)事人與其他五家具有競爭關(guān)系的水泥經(jīng)營者在四川省水泥協(xié)會的組織和推動下，對散裝水泥產(chǎn)品漲價時間及幅度協(xié)商一致，統(tǒng)一上調(diào)散裝水泥銷售價格，該行為違反《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）第十三條第一款第（一）項的規(guī)定，屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成并實施“固定或者變更商品價格”壟斷協(xié)議的違法行為。該行為對內(nèi)排除限制了同行業(yè)的競爭，對外破壞了公平競爭的市場環(huán)境，嚴重排除、限制競爭，損害消費者的利益。

根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第一款、第四十九條的規(guī)定，鑒于當(dāng)事人在協(xié)會組織和推動下達成并實施壟斷協(xié)議，能夠主動積極配合調(diào)查，并按要求自查、如實提供企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù)及明細，本機關(guān)對當(dāng)事人作出如下行政處罰：

沒收違法所得1602885 元，并處2016年度銷售額2%的罰款1986973 元，以上罰沒款共計3589858元（大寫：人民幣叁佰伍拾捌萬玖仟捌佰伍拾捌元）。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，將罰沒款繳至下述銀行。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本機關(guān)可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

繳款銀行：四川省建行錦城支行

戶 名：四川省財政廳

帳 號：51001890836050474623

當(dāng)事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向國家市場監(jiān)督管理總局或者四川省人民政府申請行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

四川省市場監(jiān)督管理局

2020年12月28日

四川省市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書

川市監(jiān)處〔2020〕29號

一、當(dāng)事人情況

當(dāng)事人：四川峨眉山佛光水泥有限公司

統(tǒng)一社會信用代碼：91511181207461920C

類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）

住所：峨眉山市樂都鎮(zhèn)順江村

法定代表人：楊水云

經(jīng)營范圍：水泥制造、銷售；水泥生產(chǎn)技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)；企業(yè)管理咨詢；地產(chǎn)投資；礦產(chǎn)品、建筑材料、有色金屬、五金、交電、化工原料（除危險化學(xué)品）、混凝土添加劑、機械電子設(shè)備及零配件、橡膠制品、礦山機電產(chǎn)品銷售。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)方可開展經(jīng)營活動）

二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過

2017年7月，四川省發(fā)展和改革委員會從多個途徑收到反映四川省水泥協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者聯(lián)合漲價的舉報。經(jīng)初步核查后，四川省發(fā)展和改革委員會于2017年7月20日正式對四川省水泥協(xié)會及涉嫌達成并實施壟斷協(xié)議的六家水泥經(jīng)營者（四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團股份有限公司、四川亞東水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司、四川省星船城水泥股份有限公司及四川峨眉山佛光水泥有限公司）予以立案調(diào)查。機構(gòu)改革后，該案的調(diào)查處理由本機關(guān)繼續(xù)履行。

本機關(guān)現(xiàn)查明當(dāng)事人與其他五家具有競爭關(guān)系的水泥經(jīng)營者在四川省水泥協(xié)會的組織和推動下，達成并實施了壟斷協(xié)議，于2020年12月22日依法向當(dāng)事人送達了《行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人本機關(guān)擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒有向本機關(guān)提出陳述、申辯意見，也沒有要求舉行聽證。

三、違法事實及相關(guān)證據(jù)

（一）當(dāng)事人在四川省水泥協(xié)會組織下與具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成“固定或者變更商品價格”的壟斷協(xié)議

現(xiàn)查明，當(dāng)事人和其他涉案五家水泥經(jīng)營者：四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥股份有限公司、四川亞東水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司及四川省星船城水泥股份有限公司，其經(jīng)營范圍均包括水泥的生產(chǎn)、銷售，屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者。2016年10月，四川省水泥協(xié)會以扭轉(zhuǎn)水泥市場價格下滑、實現(xiàn)行業(yè)扭虧為由，通過會議組織和推動包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營者，在市場占有率高、下游用戶集中的成都區(qū)域內(nèi)推漲散裝水泥價格，達成并實施統(tǒng)一散裝水泥漲價時間、調(diào)價幅度的壟斷協(xié)議，其他地區(qū)的水泥企業(yè)和下游用戶難以對其形成供給和需求替代。具體經(jīng)過如下：

2016年10月11日，四川省水泥協(xié)會組織六家經(jīng)營者“四川西南、峨勝、亞東（蘭豐）、四川雙馬、星船城、佛光”在成都市召開“十月份復(fù)價減虧工作推進會”，會上經(jīng)“五大集團首腦定調(diào)會”（五大首腦包括四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團股份有限公司、四川亞東水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司及四川省星船城水泥股份有限公司）和“執(zhí)行工作組工作細化會”（執(zhí)行工作組包括協(xié)會及六家經(jīng)營者）兩階段討論，決定所有品種散裝水泥于2016年10月17日8：00前上調(diào)50元/噸，并統(tǒng)一制定發(fā)送給客戶的調(diào)價函參考版本。同時，協(xié)會聯(lián)合涉案經(jīng)營者制定《四川省水泥協(xié)會大成都片區(qū)散裝水泥停供檢查工作預(yù)案》，計劃將六家水泥經(jīng)營者分為四個檢查小組，負責(zé)監(jiān)督水泥生產(chǎn)企業(yè)對拒不接受調(diào)價的下游企業(yè)采取聯(lián)合停供措施。會后協(xié)會向成都市建設(shè)工程造價管理站發(fā)文告知會員單位散裝水泥將于2016年10月17日集體調(diào)價的決定。

（二）當(dāng)事人實施了上述壟斷協(xié)議

壟斷協(xié)議訂立后，四川省水泥協(xié)會即組織六家涉案經(jīng)營者著手實施，第一步，當(dāng)事人于2016年10月13日向客戶發(fā)出《水泥調(diào)價通知》（佛水銷﹝2016﹞7號），告知客戶將于2016年10月17日8:00起，對“佛光”牌所有散裝水泥出廠單價在原基礎(chǔ)上每噸上調(diào)伍拾元整（50元/噸）；第二步，按照壟斷協(xié)議的約定，包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營者自10月17日起，陸續(xù)對各自下游客戶實際上調(diào)散裝水泥價格50元/噸。

在實施漲價的同時，10月18日-19日，四川省水泥協(xié)會還組織六家水泥經(jīng)營者以成都五大商混客戶站點為重點，開展價格復(fù)位期間對未確認漲價客戶的統(tǒng)一聯(lián)合停供、同業(yè)互相監(jiān)督的聯(lián)合辦公，并向六家水泥經(jīng)營者抽調(diào)的聯(lián)合辦公員工以協(xié)會名義發(fā)放加班補貼，以監(jiān)督保障協(xié)議的實施。

2016年10月19日，四川省水泥協(xié)會在綿陽舉行2016年十月份水泥企業(yè)座談會議,會上總結(jié)了10月17日散裝水泥漲價的實施成果并形成了鞏固漲價相關(guān)措施的會議決議。

2017年1月10日，四川省水泥協(xié)會召開2017年年會暨三屆三次理事會議，會上審議通過《四川省水泥行業(yè)誠信建設(shè)條例》，其中“誠信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”第四點“自律誠信”中要求企業(yè)“執(zhí)行復(fù)價決議，不私自惡意降價、抬價、擾亂市場”。

上述事實，主要有以下證據(jù)證明：

證據(jù)組一：四川省水泥協(xié)會社會團體法人登記證書（副本）復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件、協(xié)會章程、當(dāng)事人與其他五家涉案企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件，證明四川省水泥協(xié)會作為行業(yè)協(xié)會的主體資格，證明當(dāng)事人主體資格，以及涉案六家企業(yè)是本地從事水泥生產(chǎn)的具有競爭關(guān)系的同行業(yè)經(jīng)營者的事實。

證據(jù)組二：《四川省水泥協(xié)會十月份復(fù)價減虧工作推進會會議簡訊》、《四川省水泥協(xié)會關(guān)于工作聯(lián)系的函》（川水泥協(xié)發(fā)〔2016〕21號）、協(xié)會相關(guān)工作人員詢問筆錄，證明協(xié)會組織涉及水泥漲價事宜的討論會議，組織六家水泥經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，排除、限制競爭的事實。

證據(jù)組三：當(dāng)事人及其他五家涉案水泥企業(yè)向客戶發(fā)出的調(diào)價文件復(fù)印件、當(dāng)事人工作人員的詢問筆錄、《四川省水泥協(xié)會2016年十月份水泥企業(yè)座談會議紀要》，證明包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營者在四川省水泥協(xié)會組織下變更商品價格、實施壟斷協(xié)議的事實。

證據(jù)組四：《四川省水泥協(xié)會執(zhí)行工作組價格復(fù)位投訴管理辦法》、《四川省水泥協(xié)會大成都片區(qū)散裝水泥停供檢查工作預(yù)案》、加班費發(fā)放明細表、費用請示、費用報銷單及記帳憑證，證明協(xié)會組織、六家水泥經(jīng)營者參與監(jiān)督實施壟斷協(xié)議的事實。

證據(jù)組五：《四川省水泥協(xié)會2017年年會暨三屆三次理事會議紀要》，證明協(xié)會制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)則的事實。

證據(jù)組六：四川峨眉山佛光水泥有限公司《關(guān)于提供要求資料的情況匯報》（含《2016年度成都區(qū)域散裝水泥匯總表》、《2016年10月17日起散裝水泥上調(diào)50元/噸銷售明細表》），證明當(dāng)事人實施壟斷協(xié)議的事實，及2016年度相關(guān)銷售財務(wù)數(shù)據(jù)。

以上有關(guān)證據(jù)，已由當(dāng)事人或相關(guān)責(zé)任人簽字或蓋章確認并查證屬實。

四、行政處罰依據(jù)及決定

本機關(guān)認定，當(dāng)事人與其他五家具有競爭關(guān)系的水泥經(jīng)營者在四川省水泥協(xié)會的組織和推動下，對散裝水泥產(chǎn)品漲價時間及幅度協(xié)商一致，統(tǒng)一上調(diào)散裝水泥銷售價格，該行為違反《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）第十三條第一款第（一）項的規(guī)定，屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成并實施“固定或者變更商品價格”壟斷協(xié)議的違法行為。該行為對內(nèi)排除限制了同行業(yè)的競爭，對外破壞了公平競爭的市場環(huán)境，嚴重排除、限制競爭，損害消費者的利益。

根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第一款、第四十九條的規(guī)定，鑒于當(dāng)事人在協(xié)會組織和推動下達成并實施壟斷協(xié)議，能夠主動積極配合調(diào)查，并按要求自查、如實提供企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù)及明細，本機關(guān)對當(dāng)事人作出如下行政處罰：

沒收違法所得600469元，并處2016年度銷售額1%的罰款296324元，以上罰沒款共計896793元（大寫：人民幣捌拾玖萬陸仟柒佰玖拾叁元）。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，將罰沒款繳至下述銀行。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本機關(guān)可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

繳款銀行：四川省建行錦城支行

戶 名：四川省財政廳

帳 號：51001890836050474623

當(dāng)事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向國家市場監(jiān)督管理總局或者四川省人民政府申請行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

四川省市場監(jiān)督管理局

2020年12月28日

四川省市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書

川市監(jiān)處〔2020〕30號

一、當(dāng)事人情況

當(dāng)事人：四川雙馬水泥股份有限公司

統(tǒng)一社會信用代碼：91510000709159078T

類型：股份有限公司（中外合資、上市）

住所：四川省江油市二郎廟鎮(zhèn)

法定代表人：謝建平

經(jīng)營范圍：制造、銷售水泥及制品；機械設(shè)備的加工維修及安裝；技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、管理支持及服務(wù)；水泥窯協(xié)同處理固體廢棄物。

二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過

2017年7月，四川省發(fā)展和改革委員會從多個途徑收到反映四川省水泥協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者聯(lián)合漲價的舉報。經(jīng)初步核查后，四川省發(fā)展和改革委員會于2017年7月20日正式對四川省水泥協(xié)會及涉嫌達成并實施壟斷協(xié)議的六家水泥經(jīng)營者（四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團股份有限公司、四川亞東水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司、四川省星船城水泥股份有限公司及四川峨眉山佛光水泥有限公司）予以立案調(diào)查。機構(gòu)改革后，該案的調(diào)查處理由本機關(guān)繼續(xù)履行。

本機關(guān)現(xiàn)查明當(dāng)事人與其他五家具有競爭關(guān)系的水泥經(jīng)營者在四川省水泥協(xié)會的組織和推動下，達成并實施了壟斷協(xié)議，于2020年12月21日依法向當(dāng)事人送達了《行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人本機關(guān)擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒有向本機關(guān)提出陳述、申辯意見，也沒有要求舉行聽證。

三、違法事實及相關(guān)證據(jù)

（一）當(dāng)事人在四川省水泥協(xié)會組織下與具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成“固定或者變更商品價格”的壟斷協(xié)議

現(xiàn)查明，當(dāng)事人和其他涉案五家水泥經(jīng)營者：四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團股份有限公司、四川亞東水泥有限公司、四川省星船城水泥股份有限公司及四川峨眉山佛光水泥有限公司，其經(jīng)營范圍均包括水泥的生產(chǎn)、銷售，屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者。2016年10月，四川省水泥協(xié)會以扭轉(zhuǎn)水泥市場價格下滑、實現(xiàn)行業(yè)扭虧為由，通過會議組織和推動包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營者，在市場占有率高、下游用戶集中的成都區(qū)域內(nèi)推漲散裝水泥價格，達成并實施統(tǒng)一散裝水泥漲價時間、調(diào)價幅度的壟斷協(xié)議，其他地區(qū)的水泥企業(yè)和下游用戶難以對其形成供給和需求替代。具體經(jīng)過如下：

2016年10月11日，四川省水泥協(xié)會組織六家經(jīng)營者“四川西南、峨勝、亞東（蘭豐）、四川雙馬、星船城、佛光”在成都市召開“十月份復(fù)價減虧工作推進會”，會上經(jīng)“五大集團首腦定調(diào)會”（五大首腦包括四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團股份有限公司、四川亞東水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司及四川省星船城水泥股份有限公司）和“執(zhí)行工作組工作細化會”（執(zhí)行工作組包括協(xié)會及六家經(jīng)營者）兩階段討論，決定所有品種散裝水泥于2016年10月17日8：00前上調(diào)50元/噸，并統(tǒng)一制定發(fā)送給客戶的調(diào)價函參考版本。同時，協(xié)會聯(lián)合涉案經(jīng)營者制定《四川省水泥協(xié)會大成都片區(qū)散裝水泥停供檢查工作預(yù)案》，計劃將六家水泥經(jīng)營者分為四個檢查小組，負責(zé)監(jiān)督水泥生產(chǎn)企業(yè)對拒不接受調(diào)價的下游企業(yè)采取聯(lián)合停供措施。會后協(xié)會向成都市建設(shè)工程造價管理站發(fā)文告知會員單位散裝水泥將于2016年10月17日集體調(diào)價的決定。

（二）當(dāng)事人實施了上述壟斷協(xié)議

壟斷協(xié)議訂立后，四川省水泥協(xié)會即組織六家涉案經(jīng)營者著手實施，第一步，當(dāng)事人下屬子公司都江堰拉法基水泥有限公司于2016年10月13日向客戶發(fā)出《關(guān)于調(diào)整水泥銷售價格的函》，告知客戶將于2016年10月17日零時起，對所有散裝品種水泥在原價格基礎(chǔ)上上調(diào)50元/噸；第二步，按照壟斷協(xié)議的約定，包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營者自10月17日起，陸續(xù)對各自下游客戶實際上調(diào)散裝水泥價格50元/噸。

在實施漲價的同時，10月18日-19日，四川省水泥協(xié)會還組織六家水泥經(jīng)營者以成都五大商混客戶站點為重點，開展價格復(fù)位期間對未確認漲價客戶的統(tǒng)一聯(lián)合停供、同業(yè)互相監(jiān)督的聯(lián)合辦公，并向六家水泥經(jīng)營者抽調(diào)的聯(lián)合辦公員工以協(xié)會名義發(fā)放加班補貼，以監(jiān)督保障協(xié)議的實施。

2016年10月19日，四川省水泥協(xié)會在綿陽舉行2016年十月份水泥企業(yè)座談會議,會上總結(jié)了10月17日散裝水泥漲價的實施成果并形成了鞏固漲價相關(guān)措施的會議決議。

2017年1月10日，四川省水泥協(xié)會召開2017年年會暨三屆三次理事會議，會上審議通過《四川省水泥行業(yè)誠信建設(shè)條例》，其中“誠信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”第四點“自律誠信”中要求企業(yè)“執(zhí)行復(fù)價決議，不私自惡意降價、抬價、擾亂市場”。

2017年11月16日，四川省發(fā)展和改革委員會依法對當(dāng)事人開展反壟斷調(diào)查，11月28日，當(dāng)事人口頭向負責(zé)調(diào)查的執(zhí)法機構(gòu)申請寬大處理。2017年12月3日，當(dāng)事人向原四川省發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)督檢查與反壟斷局正式提交寬大申請的書面報告，并提供四川省水泥協(xié)會組織部分水泥企業(yè)達成價格壟斷協(xié)議并實施的證據(jù)。12月11日，當(dāng)事人根據(jù)執(zhí)法機構(gòu)要求進一步提供相關(guān)材料。

上述事實，主要有以下證據(jù)證明：

證據(jù)組一：四川省水泥協(xié)會社會團體法人登記證書（副本）復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件、協(xié)會章程、當(dāng)事人與其他五家涉案企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件，證明四川省水泥協(xié)會作為行業(yè)協(xié)會的主體資格，證明當(dāng)事人主體資格，以及涉案六家企業(yè)是本地從事水泥生產(chǎn)的具有競爭關(guān)系的同行業(yè)經(jīng)營者的事實。

證據(jù)組二：《四川省水泥協(xié)會十月份復(fù)價減虧工作推進會會議簡訊》、《四川省水泥協(xié)會關(guān)于工作聯(lián)系的函》（川水泥協(xié)發(fā)〔2016〕21號）、協(xié)會相關(guān)工作人員詢問筆錄，證明協(xié)會組織涉及水泥漲價事宜的討論會議，組織六家水泥經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，排除、限制競爭的事實。

證據(jù)組三：當(dāng)事人及其他五家涉案水泥企業(yè)向客戶發(fā)出的調(diào)價文件復(fù)印件、《四川省水泥協(xié)會2016年十月份水泥企業(yè)座談會議紀要》，證明包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營者在四川省水泥協(xié)會組織下變更商品價格、實施壟斷協(xié)議的事實。

證據(jù)組四：《四川省水泥協(xié)會執(zhí)行工作組價格復(fù)位投訴管理辦法》、《四川省水泥協(xié)會大成都片區(qū)散裝水泥停供檢查工作預(yù)案》、加班費發(fā)放明細表、費用請示、費用報銷單及記帳憑證，證明協(xié)會組織、六家水泥經(jīng)營者參與監(jiān)督實施壟斷協(xié)議的事實。

證據(jù)組五：《四川省水泥協(xié)會2017年年會暨三屆三次理事會議紀要》，證明協(xié)會制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)則的事實。

證據(jù)組六：《四川雙馬都江堰工廠相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計》，證明當(dāng)事人實施壟斷協(xié)議的事實，及2016年度相關(guān)銷售財務(wù)數(shù)據(jù)。

證據(jù)組七：當(dāng)事人《關(guān)于橫向壟斷協(xié)議的寬大申請》及相關(guān)證據(jù)材料、《四川雙馬水泥股份有限公司主動提供材料清單》、原四川省發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)督檢查與反壟斷局《關(guān)于受理四川雙馬水泥股份有限公司寬大申請報告的函》，證明當(dāng)事人主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的事實。

以上有關(guān)證據(jù)，已由當(dāng)事人或相關(guān)責(zé)任人簽字或蓋章確認并查證屬實。

四、行政處罰依據(jù)及決定

本機關(guān)認定，當(dāng)事人與其他五家具有競爭關(guān)系的水泥經(jīng)營者在四川省水泥協(xié)會的組織和推動下，對散裝水泥產(chǎn)品漲價時間及幅度協(xié)商一致，統(tǒng)一上調(diào)散裝水泥銷售價格，該行為違反《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）第十三條第一款第（一）項的規(guī)定，屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成并實施“固定或者變更商品價格”壟斷協(xié)議的違法行為。該行為對內(nèi)排除限制了同行業(yè)的競爭，對外破壞了公平競爭的市場環(huán)境，嚴重排除、限制競爭，損害消費者的利益。

根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第一款、第四十九條的規(guī)定，鑒于當(dāng)事人在協(xié)會組織和推動下達成并實施壟斷協(xié)議，能夠主動積極配合調(diào)查，并按要求自查、如實提供企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù)及明細，本機關(guān)對當(dāng)事人作出沒收違法所得，并處2016年度銷售額百分之二的行政處罰。

但鑒于當(dāng)事人是第一個主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，對執(zhí)法機構(gòu)認定壟斷協(xié)議具有關(guān)鍵性作用，能夠極大程度提高執(zhí)法效率，節(jié)約執(zhí)法成本。同時，在調(diào)查過程中當(dāng)事人能夠迅速、持續(xù)、全面、真誠地配合執(zhí)法機構(gòu)的全部調(diào)查工作。根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第二款的規(guī)定，本機關(guān)決定對當(dāng)事人免予行政處罰。

當(dāng)事人如對上述免予行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向國家市場監(jiān)督管理總局或者四川省人民政府申請行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

四川省市場監(jiān)督管理局

2020年12月28日