遼寧本溪市發(fā)展散裝水泥“十一五”規(guī)劃
發(fā)展推廣和使用散裝水泥是節(jié)約資源、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境,確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的既定國(guó)策。是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇。制定發(fā)展散裝水泥“十一五”規(guī)劃,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,加速本溪市“依法興散,依法治散,科技促散”,推動(dòng)水泥散裝化進(jìn)程有著十分重要的意義。
一、本溪市散裝水泥發(fā)展現(xiàn)狀
1、水泥散裝量,散裝率增長(zhǎng)較快。
進(jìn)入“十五”以來(lái),全市散裝水泥戰(zhàn)線的全體員工抓住機(jī)遇,開(kāi)拓創(chuàng)新,使我市散裝水泥事業(yè)得到了快速、持續(xù)的發(fā)展。散裝量、散裝率繼續(xù)保持了快速,健康的發(fā)展勢(shì)頭。“十五”期間共完成散裝水泥供應(yīng)量298.25萬(wàn)噸,年均供應(yīng)量59.65萬(wàn)噸,比“九五”期間年均增加39.46萬(wàn)噸,散裝率由2000年的6.29%,上升到2005年的22.78%,提高了 16.49個(gè)百分點(diǎn),為全國(guó)和省散裝水泥的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
2、預(yù)拌混凝土發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,綜合配套能力有所增加。
隨著中央加快和振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略方針的實(shí)施和國(guó)家、省發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)的推動(dòng),為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和建筑施工現(xiàn)代化的需要,我市的預(yù)拌混凝土發(fā)展迅速,勢(shì)頭強(qiáng)勁。“十五”期間預(yù)拌混凝土供應(yīng)量215萬(wàn)立方米,預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力由2000年的25萬(wàn)立方米,上升到2005年末的140萬(wàn)立方米,凈增115萬(wàn)立方米,到目前己有混凝土攪拌站5個(gè),擁有混凝土攪拌車(chē)71臺(tái),混凝土泵車(chē)23臺(tái)。散裝水泥發(fā)放庫(kù),中轉(zhuǎn)庫(kù),接收庫(kù),專用汽車(chē),流動(dòng)罐等散裝水泥綜合配套能力也有所增加。散裝水泥和預(yù)拌混凝土聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局己初步形成。
3、散裝水泥政策法規(guī)有了新進(jìn)展。
隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展和人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)。2003年7月省政府以第158號(hào)令重新發(fā)布了修改后的《遼寧省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》。2003年8月,省財(cái)政廳、省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)了《遼寧省散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法實(shí)施細(xì)則》,2003年10月市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、建委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對(duì)散裝水泥專項(xiàng)資金實(shí)行集中收費(fèi)管理的通知》。2004年9月,省商業(yè)廳、公安廳、建設(shè)廳、交通廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土〉的通知》。(既我市被列為全國(guó)124個(gè)城市之一,首批從2003年12月31日起禁 止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土)這些散裝水泥政策法規(guī)的下發(fā)實(shí)施,對(duì)于推動(dòng)我市散裝水泥的發(fā)展起到了決定性作用?!坝蟹梢馈⒁婪ㄅd散、依法治散、科技促散”,出現(xiàn)了新局面。
4、散裝水泥管理體制理順,機(jī)構(gòu)加強(qiáng),人員得到素質(zhì)提高。
為適應(yīng)和推動(dòng)散裝水泥事業(yè)的快速發(fā)展,在省散辦和市政府有關(guān)部門(mén)的支持下,散裝水泥辦公室體制從經(jīng)貿(mào)委承建制劃歸市商業(yè)局領(lǐng)導(dǎo),從而理順了從地方到中央的隸屬關(guān)系,2003年4月散辦從科級(jí)單位調(diào)整為副縣單位,人員編制增加了50%,在編人員得到了充實(shí),素質(zhì)進(jìn)一步提高?,F(xiàn)有人員中70%為大專以上學(xué)歷,各職能崗位和干部己全部配齊。建立健全了崗位責(zé)任制和管理制度,嚴(yán)格專項(xiàng)資金征繳使用管理,完善了統(tǒng)計(jì)工作制度,加強(qiáng)了人員培訓(xùn),狠抓了基礎(chǔ)建設(shè)和管理工作,形成了老中青三結(jié)合散辦管理隊(duì)伍,使散裝辦工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階,更好的發(fā)揮了行業(yè)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)功能,使散裝水泥的管理逐步走向科學(xué)化,規(guī)范化,市場(chǎng)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。
二、“十一五”散裝水泥發(fā)展面臨的形勢(shì)
“十一五”時(shí)期是我國(guó)將全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展時(shí)期,也是我國(guó)散裝水泥發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要抓住國(guó)家完善發(fā)展散裝水泥政策的良好機(jī)遇,勇于克服困難,主動(dòng)迎接挑戰(zhàn),開(kāi)創(chuàng)散裝水泥事業(yè)新局面。黨的十六大提出支持東北等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造的戰(zhàn)略決策,為本溪老工業(yè)基地振興和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了一次極為難得的歷史機(jī)遇。在“十一五”重大戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期內(nèi),本溪經(jīng)濟(jì)將步入新一輪快速增長(zhǎng)周期,隨著東北、遼寧老工業(yè)基地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和功能的完善,將給散裝水泥發(fā)展提供新的契機(jī)。黨的十六屆五中全會(huì)把資源節(jié)約作為基本國(guó)策,《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》([2005]21號(hào)),明確提出:“落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施,從使用環(huán)節(jié)入手,進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”。溫家寶總理在全國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)電視電話會(huì)議上要求,“大力推廣散裝水泥”。國(guó)家關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的一系列部署,為我們?cè)凇笆晃濉睍r(shí)期發(fā)展散裝水泥奠定新的政策基礎(chǔ),創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境,提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。在看到發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),還要清醒地認(rèn)識(shí)到“十一五”發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)。目前我市散裝水泥推廣量增長(zhǎng)幅度同全國(guó)和省內(nèi)先進(jìn)市相比還有很大差距,散裝率仍低于全國(guó)和遼寧省平均水平。有些企業(yè)缺乏主動(dòng)推散意識(shí),很多施工單位至今尚未擺脫使用袋裝水泥的舊習(xí)慣、老傳統(tǒng),禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土還沒(méi)有全面落實(shí);中小型水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥綜合配套能力較低;商品砂漿的發(fā)展還剛剛起步;農(nóng)村推廣和使用散裝水泥問(wèn)題很大,任務(wù)繁重;散裝水泥專項(xiàng)資金的征繳率和使用率還比較低,隨意減免、擠占、挪用的現(xiàn)象依然存在。主觀思想和客觀原因仍制約著散裝水泥的發(fā)展。如何在較短時(shí)間內(nèi)使我市 散裝水泥的發(fā)展上一個(gè)新臺(tái)階,是“十一五”期間發(fā)展散裝水泥事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。
三、“十一五”規(guī)劃指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
1、編制“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)散裝水泥發(fā)展全局;貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于發(fā)展散裝水泥的一系列政策,堅(jiān)持“限制袋裝,鼓勵(lì)散裝”的基本方針;以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)為宗旨,開(kāi)展城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土,開(kāi)拓城鄉(xiāng)散裝水泥市場(chǎng);以水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,依靠科技進(jìn)步,走新型工業(yè)化道路;以節(jié)約資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),大力提高水泥的散裝量,加快
發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿,加快“科技興散”的步伐;形
成企業(yè)主動(dòng)發(fā)散,用戶積極用散,社會(huì)投資興散,散辦齊力推散的局面,實(shí)現(xiàn)散裝水泥持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
2、發(fā)展目標(biāo)
?、佟?水泥散裝量。
“十五”期間我市散裝水泥呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。“十一五”期間隨著國(guó)家《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的公布,將推動(dòng)我市水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。到2010年我市實(shí)現(xiàn)散裝水泥量180萬(wàn)噸,年均增長(zhǎng)15%。
?、?、水泥散裝率。
水泥散裝率是地區(qū)散裝水泥發(fā)展最基本和最權(quán)威的指標(biāo),根據(jù)我市“十五”期間水泥散裝率的實(shí)際情況,“十一五”期間,由于企業(yè)投資改造,擴(kuò)大生產(chǎn)能力,水泥生產(chǎn)量將有所增加,加之國(guó)家有關(guān)發(fā)展散裝水泥政策引導(dǎo)和市場(chǎng)的需求變化,散裝水泥推廣量將不斷增加,計(jì)劃“十一五”期間散裝率年均增長(zhǎng)13% ,到2010年水泥散裝率達(dá)到50% 。
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?、邸㈩A(yù)拌混凝土預(yù)拌砂漿生產(chǎn)能力。
到目前我市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力 140萬(wàn)立方米,大幅度提高預(yù)拌混凝土的應(yīng)用量,是保證水泥散裝率提高的關(guān)鍵所在,由于我市老城區(qū)的改造,新城區(qū)的興建和原沉陷區(qū)的治
理,加之國(guó)家四部委關(guān)于城區(qū)“禁現(xiàn)”通知的落實(shí),預(yù)拌混
凝土生產(chǎn)企業(yè)將逐步擴(kuò)大生產(chǎn)能力,應(yīng)用和使用范圍將大幅度提高,計(jì)劃年均預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)增長(zhǎng)15% ,到2010年我市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)280萬(wàn)立方米。
?、?、全面實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。
“十一五”期間,按國(guó)家“禁現(xiàn)”文件的要求,我市城區(qū)要全面實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土,兩縣將逐步實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。按照國(guó)家和省要求制訂有關(guān)規(guī)章,全面落實(shí)城區(qū)“禁現(xiàn)”工作。
四、基本任務(wù)
1、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展散裝水泥的有關(guān)方針政策。
國(guó)務(wù)院(1997)8號(hào)文件,確立了散裝水泥發(fā)展的方針政策,是新時(shí)期發(fā)展散裝水泥事業(yè)的綱領(lǐng)性文件?!笆濉捌陂g,國(guó)家有關(guān)部委又出臺(tái)了一系列有關(guān)發(fā)展散裝水泥的配套政策,2005年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)[2005]21號(hào))。這些政策的實(shí)施,將對(duì)散裝水泥的發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。隨著形勢(shì)的發(fā)展今后還會(huì)有新的政策出臺(tái),“十一五”期間我們要把貫徹落實(shí)各項(xiàng)方針政策作為首要任務(wù),認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),抓好落實(shí)。針對(duì)不同時(shí)期出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題,制定措施和解決辦法,運(yùn)用法
規(guī)政策促進(jìn)和推動(dòng)散裝水泥的發(fā)展。
2、加強(qiáng)征管,提高專項(xiàng)資金的征繳率和使用效能。
設(shè)立散裝水泥專項(xiàng)資金是發(fā)展散裝水泥的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策,也是實(shí)現(xiàn)“十一五”散裝水泥發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的有力保證,必須認(rèn)真落實(shí)好。發(fā)揮散裝水泥行政管理部門(mén)作用,加大散裝水泥專項(xiàng)資金征繳、使用和管理工作。采取行之有效的辦法征繳散裝水泥專項(xiàng)資金,同時(shí)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),研究改進(jìn)專項(xiàng)資金的使用方式,提高專項(xiàng)資金的使用效率,充分發(fā)揮專項(xiàng)資金政策的宏觀調(diào)控作用。
3、提高散裝水泥設(shè)施的綜合配套能力。
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化將不斷推進(jìn)散裝水泥事業(yè)的發(fā)展,在國(guó)家發(fā)展散裝水泥方針政策的逐步落實(shí),城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)散裝水泥市場(chǎng)將不斷開(kāi)發(fā)與完善,特別是預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力迅速增長(zhǎng)預(yù)拌砂漿技術(shù)的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)使用,散裝水泥的儲(chǔ)存能力,運(yùn)輸能力等都將不斷增長(zhǎng)和增加,我們要依靠科技進(jìn)步,加大對(duì)發(fā)展散裝水泥新技術(shù),新設(shè)備,新產(chǎn)品的研制開(kāi)發(fā)和推廣使用。加大專項(xiàng)資金的有效投放,積極引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)散裝水泥設(shè)施建設(shè)的投入。提高水泥散裝量和設(shè)施的綜合配套能力,以適應(yīng)散裝水泥的發(fā)展需要。
4、“依法治散、科技興散”,開(kāi)拓城鄉(xiāng)散裝水泥市場(chǎng)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境的既定國(guó)策,是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。因此,必須加大“依法治散,科技興散”的力度,正確使用經(jīng)濟(jì)、
法律和必要的行政手段,促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展,按“禁現(xiàn)”要求,要以城市城區(qū)為龍頭,帶動(dòng)周邊縣區(qū)發(fā)展,“十一五”期間,在城區(qū)“禁現(xiàn)”的基礎(chǔ)上,將適時(shí)實(shí)施對(duì)兩縣的“禁現(xiàn)”工作,不斷擴(kuò)大和延伸散裝水泥使用范圍。把預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用水泥制品的棄袋用散作為工作重點(diǎn),并逐步做好農(nóng)村推廣散裝水泥的調(diào)研和使用工作,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)散裝水泥市場(chǎng)的發(fā)展,加快我市水泥散裝化的進(jìn)程。
五、主要措施
1、加大散裝水泥宣傳的力度和深度
宣傳是發(fā)展散裝水泥的前提和基礎(chǔ)。搞好宣傳工作必須要有力度和深度,提升宣傳檔次,更新宣傳觀念。要把發(fā)展散裝水泥同落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,貫徹節(jié)約資源基本國(guó)策,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)資源節(jié)約型,環(huán)境友好型社會(huì),保護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境,提高資源綜合利用效率結(jié)合起來(lái);發(fā)展同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)施工現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)。根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展散裝水泥中心工作,選擇宣傳內(nèi)容和對(duì)象,要面向全社會(huì),水泥生產(chǎn)企業(yè),建筑施工企業(yè)和水泥使用單位及個(gè)人進(jìn)行宣傳,讓社會(huì)各界了解發(fā)展和使用散裝水泥的重要性和深遠(yuǎn)意義。營(yíng)造散裝水泥的社會(huì)輿論氛圍,奠定廣泛的社會(huì)基礎(chǔ),提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展散裝水泥重要性的認(rèn)識(shí),得到全社會(huì)的支持?!笆晃濉逼陂g計(jì)劃投放散裝水泥專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元,引導(dǎo)社會(huì)力量投放資金3000萬(wàn)元,加大專項(xiàng)資金的投放力度,加強(qiáng)散裝水泥灌裝、運(yùn)輸、混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸、泵送等設(shè)施綜合配套能力、促進(jìn)散裝水泥事業(yè)的快速發(fā)展。
2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高管理服務(wù)水平。
散裝水泥辦公室是散裝水泥工作行政管理部門(mén)。不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),提高管理水平是發(fā)展散裝水泥事業(yè)的關(guān)鍵。牢固樹(shù)立為企業(yè)、為基層服務(wù)意識(shí),切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng);牢固樹(shù)立依法行政意識(shí),嚴(yán)格在政策法規(guī)范圍內(nèi)工作;牢固樹(shù)立學(xué)習(xí)意識(shí),努力成為發(fā)展散裝
水泥的專業(yè)人才;牢固樹(shù)立趕超意識(shí),不滿足成績(jī),與時(shí)俱進(jìn),為散裝水泥的發(fā)展發(fā)揮隊(duì)伍的保證作用。
3、政策法規(guī)是發(fā)展散裝水泥的保證。
認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家一系列關(guān)于發(fā)展散裝水泥的政策法規(guī),是發(fā)展散裝水泥的政策保證,使散裝水泥推廣工作走上制度化、規(guī)范化、法規(guī)化軌道。散裝辦要積極主動(dòng)會(huì)同有關(guān)經(jīng)濟(jì)
綜合部門(mén)做好地區(qū)散裝水泥的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)工作,用好、用活、用足散裝水泥各項(xiàng)政策,真正把貫徹實(shí)施落到實(shí)處,促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展,做到跨行業(yè),跨部門(mén),跨所有制,使全社會(huì)來(lái)“助散、推散、興散”,真正發(fā)揮政策法規(guī)的指導(dǎo)和保證作用。
4、理順管理體制改變經(jīng)費(fèi)性質(zhì)。
省散裝水泥辦公室人員編制已調(diào)整為財(cái)政全額撥款單位,改變散辦經(jīng)費(fèi)來(lái)源,理順管理體制是“十一五”開(kāi)局之年的首要任務(wù),也是發(fā)展散裝水泥保持散辦工作人員穩(wěn)定的關(guān)鍵。我們要緊緊抓住散裝水泥專項(xiàng)資金政策執(zhí)行期限延續(xù)到2006年底和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī),積極向政府有關(guān)部門(mén)匯報(bào),將散辦列為全額預(yù)算管理。將全部收繳的散裝水泥專項(xiàng)資金投放到建設(shè)和發(fā)展散裝水泥的設(shè)施上。
5、建立目標(biāo)責(zé)任制,鼓勵(lì)推散、用散。
為體現(xiàn)國(guó)家“限制袋裝,鼓勵(lì)散裝”的方針,根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策,制定具體的規(guī)定和獎(jiǎng)罰制度,對(duì)調(diào)動(dòng)水泥生產(chǎn)企業(yè)和建筑施工單位生產(chǎn)和使用散裝水泥將起到積極的促進(jìn)作用。對(duì)推散工作做出貢獻(xiàn)的人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì),也有助于散裝水泥的推廣,因此在“十一五”規(guī)劃實(shí)施前期,散裝辦應(yīng)結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策制定出有關(guān)規(guī)定和責(zé)任制,以獎(jiǎng)勵(lì)推散工作取得成績(jī)的企業(yè)和個(gè)人,處罰那些違規(guī)者,做到有獎(jiǎng)有罰,促進(jìn)推散,保證“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施和完成。
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