宏觀調(diào)控：圍繞“好”字做文章——訪國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱（資料照片）

      記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，其落腳點(diǎn)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。您認(rèn)為明年的宏觀調(diào)控應(yīng)該怎樣圍繞著“好”字做文章？

　　馬凱：按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，做好明年經(jīng)濟(jì)工作的重要條件就是繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

　　近年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)有所加強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，但我們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中存在的問(wèn)題要有清醒的認(rèn)識(shí)。從深層次看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、體制機(jī)制不完善等問(wèn)題還沒(méi)有根本解決；從當(dāng)前看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖然朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度仍然偏快，付出的資源、環(huán)境代價(jià)很大，不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)的因素仍然較多。因此，明年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，仍然是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，避免出現(xiàn)大的起伏。

 投資反彈壓力仍在 明年調(diào)控任務(wù)艱巨

       記者：今年宏觀調(diào)控的重要任務(wù)是努力使“三過(guò)”問(wèn)題平穩(wěn)收斂，防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱。從目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多、貿(mào)易順差過(guò)大的問(wèn)題有的有所改善，有的還在發(fā)展，調(diào)控的任務(wù)仍然很重。就拿固定資產(chǎn)投資來(lái)說(shuō)，您在“全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議”上也提到，投資增幅仍然偏高、在建規(guī)模仍然過(guò)大、新開(kāi)工項(xiàng)目仍然較多、導(dǎo)致投資增長(zhǎng)過(guò)快的體制機(jī)制問(wèn)題仍然沒(méi)有根本解決，投資反彈的壓力依然存在。對(duì)此，明年的宏觀調(diào)控特別是投資調(diào)控將采取哪些措施？

　　馬凱：繼續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控，是明年加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。投資政策的取向是：合理控制投資增長(zhǎng)，著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，注重提高投資效益，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律手段，輔之以必要的行政手段。

      根據(jù)不同行業(yè)情況，明年將適當(dāng)提高并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好新上項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)必須符合“六項(xiàng)必要條件”：一是符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；二是按規(guī)定完成投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案；三是按規(guī)定開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，并領(lǐng)取土地使用證；四按規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批；五是按規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估和審核；六是符合信貸、安全管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)定和要求。

　　同時(shí)，要按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、集中力量辦大事的要求，切實(shí)用好管好中央政府建設(shè)投資，確保“三個(gè)高于”：用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入、用于支持基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入、用于西部大開(kāi)發(fā)的投入，均要高于今年。要運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段和發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)資金更多地投向服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新。

節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻 “一個(gè)抓手”實(shí)現(xiàn)“三個(gè)促進(jìn)”

      記者：“十一五”我們實(shí)現(xiàn)了好的開(kāi)局，但有一項(xiàng)任務(wù)完成的不好，就是節(jié)能減排。從上半年能耗不降反升的情況看，今年全國(guó)節(jié)能減排的目標(biāo)可能難以實(shí)現(xiàn)，您認(rèn)為明年的形勢(shì)怎樣？

　　馬凱：應(yīng)當(dāng)清醒地看到，由于一些高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)依然偏快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，不少企業(yè)對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造動(dòng)力不足，有的技改項(xiàng)目見(jiàn)效有個(gè)過(guò)程，促進(jìn)節(jié)能減排的扶持政策力度不夠，理順能源資源價(jià)格不可能一蹴而就，致使明年完成節(jié)能減排目標(biāo)也面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

      記者：明年在節(jié)能減排方面，有哪些進(jìn)一步的措施？

　　馬凱：明年的節(jié)能減排工作將在七個(gè)方面加大力度。一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。及時(shí)分解落實(shí)年度節(jié)能目標(biāo)，督促各?。▍^(qū)、市）把指標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)地市縣和重點(diǎn)耗能企業(yè)。加快建立科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測(cè)體系。二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)和年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作。繼續(xù)組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，加大國(guó)債資金對(duì)節(jié)能降耗重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。三是嚴(yán)把源頭關(guān)口。把能耗作為項(xiàng)目審核的強(qiáng)制性門(mén)檻，組織實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作，完善主要工業(yè)耗能設(shè)備和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍。四是健全體制機(jī)制。完善高能耗、高污染行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)政策，健全排污收費(fèi)制度，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，制定有利于節(jié)能降耗的財(cái)稅政策。五是改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式。優(yōu)先調(diào)度可再生能源、高效清潔機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機(jī)組發(fā)電。六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。七是加強(qiáng)污染防治。

　　我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：以節(jié)能降耗和污染減排為重要抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)質(zhì)量和效益提高，明年將擺在發(fā)展改革工作突出重要的戰(zhàn)略地位。這“一個(gè)抓手”與“三個(gè)促進(jìn)”是相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的。一方面，只有加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，才能把過(guò)高的能源消耗和污染排放降下來(lái)；另一方面，加大節(jié)能減排工作力度，又是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)實(shí)有效的切入點(diǎn)和突破口。明年的宏觀調(diào)控要圍繞著“好”字做文章，很重要的一條就是要在這項(xiàng)工作上切實(shí)抓出實(shí)效，促進(jìn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。