多項事關(guān)水泥行業(yè)！浙江省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃發(fā)布

6月25日，浙江省發(fā)改委發(fā)布浙江省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，要求優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，開展重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃環(huán)評，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境功能定位在產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性約束作用。深化“畝均論英雄”改革，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、兼并重組，引導(dǎo)石化、化工、鋼鐵、建材、有色金屬等重點行業(yè)合理布局，禁止新增化工園區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、鑄造等行業(yè)產(chǎn)能置換要求，持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產(chǎn)能。

打造多層級應(yīng)對氣候變化試點體系。打造低碳試點升級版，開展多層級“零碳”體系建設(shè)。溫室氣體與大氣污染物協(xié)同減排試點。選擇一批煤電、鋼鐵、水泥等重點排放行業(yè)企業(yè)，以及一批排放源相對集中、排放監(jiān)測基礎(chǔ)較好、排放管理體系較為完善的若干高能耗高污染高排放園區(qū)開展協(xié)同減排試點。碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)示范。開展CCUS技術(shù)戰(zhàn)略性研究，有序推動規(guī)?；?、全鏈條CCUS技術(shù)的引進、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣，選擇有條件的區(qū)域和行業(yè)推進CCUS試點示范。

加強固定源污染綜合治理。深入開展鍋爐綜合整治，全面淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，繼續(xù)開展燃氣鍋爐低氮改造和建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造或淘汰。進一步深化工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，基本完成使用高污染燃料的燃料類工業(yè)爐窯清潔能源替代，完成鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造。

提升固體廢物末端處置能力。將固體廢物處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，推進工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等各類固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，建立各類固體廢物處置設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進共建共享，提高處置設(shè)施利用效率。構(gòu)建多元處置體系，鼓勵水泥窯協(xié)同處置實驗室危險廢物，燃煤電廠協(xié)同處置油泥、鋼鐵廠協(xié)同處置重金屬污泥，重點研究并實施生活垃圾焚燒飛灰熔融、工業(yè)廢鹽綜合利用等試點項目。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)單位：

《浙江省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

浙江省發(fā)展和改革委員會       浙江省生態(tài)環(huán)境廳

2021年5月31日

浙江省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

為推進“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、國家有關(guān)規(guī)劃計劃、《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》和《深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建 高水平建設(shè)新時代美麗浙江規(guī)劃綱要（2020—2035年）》，制定本規(guī)劃。

一、背景與形勢

（一）“十三五”規(guī)劃實施情況

“十三五”期間，我省以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃，全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明體制改革，大力推進環(huán)境風(fēng)險防范、生態(tài)保護修復(fù)、治理能力建設(shè)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效。

一是污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利。全面打響藍天、碧水、凈土、清廢四場戰(zhàn)役，國家“大氣十條”“水十條”考核持續(xù)保持優(yōu)秀，環(huán)境空氣質(zhì)量在長三角區(qū)域率先實現(xiàn)全省達標(biāo)。2020年，設(shè)區(qū)城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為25微克/立方米，日空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到93.3%，比2015年分別降低43.2%和提高9.5個百分點，50個縣級以上城市建成清新空氣示范區(qū)。全省地表水?dāng)嗝姊瘛箢惐壤_到94.6%，比2015年提高21.7個百分點，提前三年完成消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面任務(wù)。近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)中有升，一、二類海水比例較2015年大幅提升，四類和劣四類比例大幅下降。在全國首個完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，高質(zhì)量完成重點企業(yè)用地詳查。超額完成受污染耕地、污染地塊安全利用率目標(biāo)和重點行業(yè)重點重金屬污染減排目標(biāo)，臺州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)走在全國前列。在全國首個出臺農(nóng)村污水處理設(shè)施管理條例，提前三年完成1.3萬個行政村環(huán)境整治任務(wù)。在全國率先開展全域“無廢城市”建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全領(lǐng)域的固廢處置監(jiān)管制度體系，危險廢物處置能力缺口基本補齊。全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項主要污染物總量控制超額完成“十三五”減排目標(biāo)任務(wù)，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量持續(xù)下降?！笆濉币?guī)劃各項主要指標(biāo)順利完成。

二是生態(tài)文明示范創(chuàng)建走在前列。以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為抓手，持續(xù)推進“811”美麗浙江建設(shè)行動，建成全國首個生態(tài)省，“千萬工程”獲得聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，成功承辦聯(lián)合國世界環(huán)境日全球主場活動，“美麗浙江”影響力顯著提升。穩(wěn)步推進部省共建美麗中國示范區(qū)建設(shè)，首個發(fā)布省域美麗建設(shè)規(guī)劃綱要，實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境公眾滿意度連續(xù)9年上升，建成國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地個數(shù)居全國第一。

三是綠色發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。不斷推動形成綠色產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，制定實施國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，綠色發(fā)展指數(shù)位居全國前列。積極服務(wù)大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)，先后發(fā)布實施《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》《浙江省生態(tài)保護紅線》《浙江省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，在全國率先形成覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境空間管控機制。通過治污倒逼轉(zhuǎn)型升級，“十三五”累計淘汰改造燃煤小鍋爐2.5萬臺，淘汰工業(yè)企業(yè)落后和過剩產(chǎn)能涉及9503家。以國家清潔能源示范省建設(shè)為抓手，強力推進能源消費總量和強度“雙控”制度，在全國率先完成煤電超低排放改造。率先制定出臺《浙江省溫室氣體清單管理辦法》，對省市縣三級清單相關(guān)活動實施統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

四是生態(tài)安全保障持續(xù)增強。推進國家公園體制試點，自然保護地體系建設(shè)不斷提升，生物多樣性保護水平不斷提高，到2020年，累計建成省級以上自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園、海洋特別保護區(qū)（海洋公園）310個，受保護地面積顯著增加。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。設(shè)立淳安特別生態(tài)功能區(qū)。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)保護修復(fù)，實施了一系列濕地、礦山、河湖等生態(tài)系統(tǒng)整治和修復(fù)工程，生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效提升，全省生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)多年保持全國前列。建成覆蓋省市縣三級的應(yīng)急預(yù)案體系，建成省級社會化環(huán)境應(yīng)急儲備中心及專業(yè)環(huán)境應(yīng)急處置隊伍。核與輻射安全得到全面保障?！笆濉币詠?，全省未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件。

五是環(huán)境治理現(xiàn)代化加速推進。以“最多跑一次”改革為牽引，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)不斷取得新突破。省級以上各類開發(fā)區(qū)和省級特色小鎮(zhèn)基本實現(xiàn)“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革全覆蓋。建立省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，在全國率先實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級河長全覆蓋，率先實現(xiàn)省級層面公檢法機關(guān)駐環(huán)保聯(lián)絡(luò)機構(gòu)全覆蓋，環(huán)境執(zhí)法力度持續(xù)保持全國前列。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，成立全國首家環(huán)境損害司法鑒定聯(lián)合實驗室。建立長三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作機制，完善跨界環(huán)境處置和應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。推進環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和環(huán)保數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大氣復(fù)合立體監(jiān)測體系已基本形成，跨行政區(qū)域河流交接斷面全面實現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測，布設(shè)完成全省國家網(wǎng)土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和全省國控輻射環(huán)境空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，率先建設(shè)并應(yīng)用浙江環(huán)境地圖和生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺。

（二）當(dāng)前存在的主要問題

“十三五”以來，盡管我省生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極成效，但仍面臨一些深層次問題。

一是綠色低碳發(fā)展水平有待進一步提升。省內(nèi)結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性污染仍然較為突出，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性仍有較大提升空間。能源清潔低碳化水平有待進一步提升，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)尚未根本改變，天然氣等清潔能源的供應(yīng)能力和利用規(guī)模依然偏低，產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型進程有待加快，二氧化碳排放提前達峰面臨較大壓力。交通運輸結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，鐵路、水路運輸?shù)谋容^優(yōu)勢有待進一步發(fā)揮，柴油貨車運輸仍是貨運主要方式。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平仍然不高，以紡織、皮革、造紙、橡塑、金屬制品等為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)投入產(chǎn)出效益總體偏低。

二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效尚不穩(wěn)固。全省區(qū)域、流域間水質(zhì)差異較大，部分平原河網(wǎng)水質(zhì)仍為輕度污染，小微水體治理存在薄弱環(huán)節(jié)，杭州灣等重要海灣水質(zhì)較差。部分河道生態(tài)流量不足、岸線硬質(zhì)化普遍，水生態(tài)健康水平不高。特殊氣象條件下，藍藻異常增殖現(xiàn)象仍有發(fā)生，影響飲用水安全?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善難度加大，環(huán)杭州灣區(qū)域臭氧（O₃）超標(biāo)天次比例較高，成為影響城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善的首要污染物。全省受污染耕地占比不高、但絕對數(shù)不小，需修復(fù)的污染地塊和土壤污染重點監(jiān)管單位數(shù)量分別占全國總數(shù)的十分之一，部分園區(qū)和企業(yè)地下水污染問題凸顯，土壤和地下水污染“防控治”壓力較大，而相應(yīng)的工作基礎(chǔ)和技術(shù)力量比較薄弱，管控和治理水平亟待提升。固體廢物處置能力仍有不足，工業(yè)固體廢物資源化利用水平有待提升，生活垃圾和建筑垃圾處理能力不平衡、處置水平有待提升。 

三是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患不容忽視。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升，生態(tài)空間遭受擠占，局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)退化。山水林田湖草保護和修復(fù)系統(tǒng)性不足。生物物種資源本底調(diào)查尚不全面。生物多樣性保護存在空缺區(qū)域，部分特有物種、遺傳資源等尚未建立相關(guān)保護地，保護力度不夠。外來生物入侵危害普遍存在，對全省生物多樣性構(gòu)成威脅。全省風(fēng)險源企業(yè)數(shù)量多，涉危險化學(xué)品風(fēng)險源布局性風(fēng)險突出。核設(shè)施和放射源安全管控壓力大。

四是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力亟需加強。生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制仍需完善，各級各部門“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的責(zé)任體系有待健全。生態(tài)環(huán)境保護的陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)機制有待建立完善，環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制仍需進一步落地見效。生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)仍不完善，土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域地方立法存在空白，農(nóng)業(yè)面源、污染地塊、揮發(fā)性有機物等環(huán)境治理重點領(lǐng)域缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境治理的市場手段和社會參與程度仍然偏弱，資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度尚不健全，資源、能源價格機制有待進一步完善，資源環(huán)境的市場配置效率有待進一步提高。環(huán)境基礎(chǔ)能力保障仍顯不足，環(huán)境風(fēng)險管控和應(yīng)急能力建設(shè)比較薄弱，環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)、監(jiān)管能力、管理手段亟需提升，現(xiàn)代信息技術(shù)在環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用有待進一步加強。

（三）“十四五”面臨的形勢

“十四五”時期，面臨中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，我省將邁入高水平建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、高水平建設(shè)新時代美麗浙江的新征程，生態(tài)環(huán)境保護工作將面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。

機遇和有利因素體現(xiàn)在：一是“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”“爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省”“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”為生態(tài)環(huán)境保護帶來重要政治機遇。二是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，為統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供重要推手。三是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略在我省交匯落地，為拓展生態(tài)環(huán)境保護開放合作深度廣度、推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治帶來新動力。四是以數(shù)字科技創(chuàng)新為核心動力的新時代數(shù)字浙江建設(shè)全面推進，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型賦予新動能，也為全面推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化提供重要支撐。五是我省大都市區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化深入推進，將帶動全省城市化進程由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)換，為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護和系統(tǒng)治理提供有利條件。

面臨的挑戰(zhàn)主要包括：一是新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟低迷和全球化逆流加大了開放型經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險，統(tǒng)籌發(fā)展和保護的難度增加，生態(tài)安全面臨新要求新挑戰(zhàn)。二是國際社會對應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護、海洋環(huán)境保護等領(lǐng)域日益關(guān)注，碳達峰和碳中和實踐帶來新的挑戰(zhàn)，我省參與全球生態(tài)環(huán)境治理的治理體系和能力與治理需求仍不相適應(yīng)。三是隨著新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的深入推進，公眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求進一步提升，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)境保護繼續(xù)走在前列的壓力加大。

綜合判斷，“十四五”以及今后一個時期，我省生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)交織、動力與困難并存，全面推進生態(tài)環(huán)境保護工作依然任重道遠。必須錨定社會主義現(xiàn)代化先行省和美麗中國先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力，強化系統(tǒng)觀念，堅持底線思維，充分把握新機遇新條件，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護新局面，為高水平推進美麗浙江建設(shè)夯實生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及省第十四次黨代會和歷次全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決落實碳達峰、碳中和要求，以生態(tài)文明建設(shè)先行示范為導(dǎo)向，以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，有效維護生態(tài)安全，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達的“重要窗口”，高水平繪好新時代“富春山居圖”。

（二）基本原則

堅持低碳引領(lǐng)、綠色發(fā)展。以碳達峰目標(biāo)和碳中和愿景為引領(lǐng)，把生態(tài)環(huán)境保護主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，科學(xué)合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，加快構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和綜合交通體系，有效控制重點領(lǐng)域溫室氣體排放，推動生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

堅持安全為基、系統(tǒng)治理。牢固樹立底線思維，堅持系統(tǒng)觀念系統(tǒng)方法，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌山水林田湖草保護修復(fù)，夯實全省生態(tài)安全基底，注重減污降碳協(xié)同，推進應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復(fù)等協(xié)同增效。

堅持?jǐn)?shù)字賦能、深化改革。以數(shù)字化改革為牽引，堅持“整體智治、唯實惟先”，建立健全法治體系和市場化機制，強化科技創(chuàng)新和數(shù)字賦能，推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)化、智能化水平。

堅持開放協(xié)作、全民共治。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實，引導(dǎo)社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式，提升全民生態(tài)自覺，形成政府、企業(yè)、公眾良性互動的環(huán)境共治體系。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1. 總體目標(biāo)

展望二〇三五年，高質(zhì)量建成美麗中國先行示范區(qū)，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。全省生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、生態(tài)文明高度發(fā)達的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式全面形成，綠色低碳發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩。

錨定二〇三五年遠景目標(biāo)，“十四五”時期，基本建成美麗中國先行示范區(qū)。綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建立，詩畫浙江大花園基本建成。

——綠色協(xié)調(diào)發(fā)展格局總體形成。省域空間發(fā)展格局進一步優(yōu)化，高質(zhì)量打通綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑進一步拓寬；碳排放強度持續(xù)降低，應(yīng)對氣候變化能力明顯增強，全民生態(tài)自覺穩(wěn)步提升。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位持續(xù)改善。環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，實現(xiàn)PM2.5和臭氧（O₃）“雙控雙減”，全面消除重污染天氣，基本消除中度污染天氣；水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)功能初步恢復(fù)，地表水省控斷面達到或優(yōu)于III類水質(zhì)比例達到95%以上，基本消除省控以上V類斷面；海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好；受污染耕地和污染地塊得到安全利用；所有設(shè)區(qū)城市和60%的縣（市、區(qū)）完成“無廢城市”建設(shè)；全省天更藍、地更凈、水更清、空氣更清新，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度穩(wěn)步提升。

——生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障。山水林田湖草系統(tǒng)保護修復(fù)全面推進，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)安全得到有效維護，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控有力，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基本滿足公眾需求。

——現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建立。導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建立，政府治理、社會調(diào)節(jié)和企業(yè)自治實現(xiàn)良性互動，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機制不斷強化，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。

2. 主要指標(biāo)

“十四五”期間共設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護主要指標(biāo)18項，其中約束性指標(biāo)7項，預(yù)期性指標(biāo)11項，涵蓋環(huán)境質(zhì)量、污染減排、風(fēng)險防控、生態(tài)保護、低碳發(fā)展五大領(lǐng)域。

三、重點任務(wù)

（一）嚴(yán)格源頭治理，全面推進綠色發(fā)展

堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷增強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動力。

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，開展重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃環(huán)評，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境功能定位在產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性約束作用。深化“畝均論英雄”改革，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、兼并重組，引導(dǎo)石化、化工、鋼鐵、建材、有色金屬等重點行業(yè)合理布局，禁止新增化工園區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、鑄造等行業(yè)產(chǎn)能置換要求，持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產(chǎn)能。禁止建設(shè)生產(chǎn)VOCs含量限值不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項目。加快實施紡織、化纖、醫(yī)藥化工、金屬制品等傳統(tǒng)行業(yè)綠色化技術(shù)改造。大力推進綠色工廠建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)裝備，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。實施“一園一策”“一行一策”，推進綠色低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面提升工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群環(huán)保治理和綠色發(fā)展水平。實施循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃升級版，全面推廣循環(huán)型生產(chǎn)方式，加快構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。

優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。深入推進國家清潔能源示范省建設(shè)，落實能源消費總量和強度“雙控”政策，到2025年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降。完善區(qū)域能評+產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機制，嚴(yán)格控制高耗能項目新增規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)產(chǎn)能和能耗等量減量替代制度。嚴(yán)格控制新建耗煤項目，實施煤炭減量替代。持續(xù)推進煤炭清潔高效利用，重點削減非電力用煤，禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施。持續(xù)實施煤改氣工程，有序推進天然氣分布式發(fā)展，提高天然氣覆蓋率和氣化率。加強清潔能源開發(fā)利用，安全高效發(fā)展核電，大力推進可再生能源開發(fā)利用。加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)多元、供應(yīng)穩(wěn)定的現(xiàn)代綠色能源產(chǎn)業(yè)體系，建立健全可再生能源電力消納保障機制。

優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。結(jié)合大通道建設(shè)，加強鐵路和水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鐵、水運能。推進港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉(zhuǎn)鐵”線路建設(shè)，加快京杭運河（浙江段）、浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運輸通道等內(nèi)河航道項目建設(shè)，推動大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水路有序轉(zhuǎn)移。提升海鐵聯(lián)運能力，拓展“沿江班列”新通道，提高寧波—舟山港等沿海港口集裝箱海鐵聯(lián)運輻射范圍。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。大力淘汰老舊車輛、船舶，推廣使用新能源和清潔能源車船。積極建設(shè)綠色低碳綜合交通網(wǎng)絡(luò)，推進構(gòu)建“車—油—路”一體的綠色交通體系。到2025年，基本淘汰國三及以下標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車，加快淘汰國四及以下標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車，實現(xiàn)全省城市公交車90%使用清潔能源或新能源。

優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。推進種養(yǎng)模式生態(tài)化，推行種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)輪作等模式，推廣稻漁綜合種養(yǎng)、多品種混養(yǎng)等水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)模式。深入推進化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品實名制購買、定額制施用“肥藥兩制”改革，持續(xù)實施化肥農(nóng)藥減量增效，推廣應(yīng)用有機環(huán)保農(nóng)藥替代、測土配方施肥、新型肥料應(yīng)用等化肥農(nóng)藥減量技術(shù)與模式。進一步優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)布局，嚴(yán)格落實禁養(yǎng)區(qū)各項規(guī)定，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵引導(dǎo)新墾地等宜養(yǎng)區(qū)以地定畜。規(guī)范獸藥、飼料添加劑的使用，推進養(yǎng)殖業(yè)減量用藥，推進養(yǎng)殖過程清潔化。

倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，廣泛開展主題宣傳，充分發(fā)揮全媒體綠色價值觀宣教功能，傳播綠色知識和行為規(guī)范，營造全社會崇尚、踐行綠色發(fā)展理念的良好氛圍，弘揚新時代生態(tài)文化。推動建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，推進企業(yè)開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識，提高衣、食、住、行、用、游等重點領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品的有效供給。推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，全面開展綠色生活創(chuàng)建行動。倡導(dǎo)綠色裝修，優(yōu)先選用成型裝飾材料，建筑裝飾、室內(nèi)裝修優(yōu)先使用水性裝飾板涂料和膠粘劑。倡導(dǎo)低碳生活，推進城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推廣普及節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具，強化階梯水價、階梯電價、階梯氣價的運用，引導(dǎo)居民自覺減少能源和資源浪費。推行綠色包裝，限制商品過度包裝。實施塑料污染治理三年行動計劃，減少一次性塑料制品的使用。倡導(dǎo)綠色低碳出行，大力發(fā)展城市公共交通、自行車等綠色出行方式，提高綠色出行比例。

（二）控排溫室氣體，積極應(yīng)對氣候變化

堅持減緩和適應(yīng)并重，推動實施二氧化碳排放達峰行動，有效控制溫室氣體排放，深化多層級低碳試點示范，推進應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復(fù)協(xié)同增效，持續(xù)降低碳排放強度，顯著增強應(yīng)對氣候變化能力。

推動制定二氧化碳排放達峰行動方案。圍繞碳達峰目標(biāo)和碳中和愿景，推動制定浙江省二氧化碳排放達峰行動方案，推進能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、生活和科技創(chuàng)新“6+1”領(lǐng)域和11個設(shè)區(qū)市達峰方案編制，明確達峰目標(biāo)、路線圖和配套措施，強化達峰目標(biāo)責(zé)任落實。推動煤炭消費和工業(yè)領(lǐng)域率先實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，鼓勵國家低碳試點城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣等率先達峰。鼓勵大型企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案。

強化溫室氣體排放控制。加快推動能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，有效控制能源、工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域溫室氣體排放。探索建立碳排放總量和強度“雙控”制度。加強氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體排放管理。根據(jù)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)統(tǒng)一部署，落實碳排放權(quán)交易制度，推動企業(yè)積極參與碳排放權(quán)交易。對發(fā)電行業(yè)實行總量和單位產(chǎn)品碳排放控制約束，控制行業(yè)碳增量指標(biāo)。增加林業(yè)、海洋、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯。到2025年，非化石能源占一次能源消費比重達到24%，工業(yè)領(lǐng)域碳排放總量趨于穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑實現(xiàn)全覆蓋，交通運輸結(jié)構(gòu)和交通能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

主動適應(yīng)氣候變化。加強氣候變化影響及風(fēng)險評估，強化市政、水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等重點領(lǐng)域氣候適應(yīng)水平，加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)力度，提升氣候敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)氣候適應(yīng)能力。全面推進海綿城市建設(shè)，構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)。建立健全氣候防災(zāi)減災(zāi)體系，加強氣候災(zāi)害的監(jiān)測評估和預(yù)測預(yù)警，完善氣候災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和響應(yīng)工作機制。

提高應(yīng)對氣候變化治理能力。構(gòu)建現(xiàn)代化氣候治理體系，統(tǒng)籌加強應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，創(chuàng)新應(yīng)對氣候變化體制機制。推動應(yīng)對氣候變化立法，開展低碳試點相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究。建立碳排放評價制度，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制，推動減污降碳協(xié)同增效。開展氣候投融資試點，推動氣候投融資制度創(chuàng)新。探索建立企業(yè)碳賬戶核算體系，實現(xiàn)一企一檔、精準(zhǔn)管理。開展重點領(lǐng)域低碳技術(shù)科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，推進碳捕集利用和封存技術(shù)示范工程，加快氣候治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強化氣候領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。

打造多層級應(yīng)對氣候變化試點體系。打造低碳試點升級版，開展多層級“零碳”體系建設(shè)。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上“零碳”黨政機關(guān)等公共機構(gòu)建設(shè)數(shù)量達到300個，建成綠色低碳園區(qū)50個，建成10個“零碳”示范縣（市、區(qū)）、100個“零碳”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1000個“零碳”示范村（社區(qū)）。實施生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點建設(shè)。積極實踐碳中和，規(guī)范碳中和機制，探索建設(shè)碳中和示范區(qū)。鼓勵推廣應(yīng)用“碳標(biāo)簽”。

專欄1 應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域重大項目和重大政策

1. 溫室氣體與大氣污染物協(xié)同減排試點。選擇一批煤電、鋼鐵、水泥等重點排放行業(yè)企業(yè)，以及一批排放源相對集中、排放監(jiān)測基礎(chǔ)較好、排放管理體系較為完善的若干高能耗高污染高排放園區(qū)開展協(xié)同減排試點。

2. “零碳”城鎮(zhèn)試點建設(shè)。以市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）為主體，實施能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)和居民生活領(lǐng)域的節(jié)能減碳措施，積極發(fā)展森林碳匯，實現(xiàn)城鎮(zhèn)邊界內(nèi)的碳排放量為零。

3. 低碳數(shù)字智治。根據(jù)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型要求和新形勢下應(yīng)對氣候變化工作需要，著力打造浙江省低碳發(fā)展綜合管理系統(tǒng)、企業(yè)碳賬戶系統(tǒng)等低碳數(shù)字化工程，深化數(shù)據(jù)分析挖掘，實現(xiàn)全省應(yīng)對氣候變化工作全流程、信息化、智能化在線管理。

4. 碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)示范。開展CCUS技術(shù)戰(zhàn)略性研究，有序推動規(guī)?；?、全鏈條CCUS技術(shù)的引進、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣，選擇有條件的區(qū)域和行業(yè)推進CCUS試點示范。

5. 碳排放評價。探索將碳排放評價納入環(huán)境影響評價，選擇在重點行業(yè)新建、改建、擴建項目環(huán)評中開展碳排放評價，研究提出減排措施，切實發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

6. 生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易。完善碳匯項目交易管理制度，爭取優(yōu)先將林業(yè)CCER納入我省碳市場交易體系；積極開發(fā)林業(yè)、海洋、濕地等碳匯產(chǎn)品，探索建立符合本省實際的碳匯建設(shè)和交易體系。

7. 氣候投融資試點。加快構(gòu)建氣候投融資政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵和引導(dǎo)民間投資與外資進入氣候投融資領(lǐng)域。選擇實施意愿強、基礎(chǔ)條件較優(yōu)、具有帶動作用和典型性的地方，開展以投資政策指導(dǎo)、強化金融支持為重點的氣候投融資試點。支持爭創(chuàng)國家氣候投融資試點。

（三）加強協(xié)同治理，改善環(huán)境空氣質(zhì)量

堅持綜合治理和重點突破，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，以“清新空氣示范區(qū)”建設(shè)為載體，深化固定源、移動源、面源治理，實施氮氧化物（NOX）與揮發(fā)性有機物（VOCs）協(xié)同減排，實現(xiàn)PM2.5和O3“雙控雙減”，全面消除重污染天氣，基本消除中度污染天氣，鞏固提升城市空氣質(zhì)量達標(biāo)成果。

加強大氣環(huán)境綜合管理。以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，推進“清新空氣示范區(qū)”建設(shè)，深入推進VOCs、工業(yè)爐窯、柴油貨車、城鄉(xiāng)面源四大專項治理。協(xié)同開展PM2.5和O3污染防治，開展O3形成機理研究，推動城市PM2.5和O3濃度穩(wěn)中有降。完善重污染天氣預(yù)警應(yīng)急的啟動、響應(yīng)、解除機制，提升環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力，實現(xiàn)城市7-10天預(yù)報、PM2.5和O3預(yù)報準(zhǔn)確率進一步提升。逐步擴大重污染天氣重點行業(yè)績效分級和應(yīng)急減排的實施范圍，完善差異化管控機制。組織開展污染天氣應(yīng)對，常態(tài)化開展大氣污染源清單工作。強化杭州亞運會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重大活動空氣質(zhì)量保障。到2025年，85%的縣級以上城市建成“清新空氣示范區(qū)”。

加強固定源污染綜合治理。深入開展鍋爐綜合整治，全面淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，繼續(xù)開展燃氣鍋爐低氮改造和建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造或淘汰。進一步深化工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，基本完成使用高污染燃料的燃料類工業(yè)爐窯清潔能源替代，完成鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，深化實施玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、鑄造、有色金屬冶煉等行業(yè)治理，嚴(yán)格控制物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷為重點，深化VOCs治理。出臺低VOCs含量產(chǎn)品目錄，大力推進重點行業(yè)低VOCs原輔材料源頭替代，加強VOCs無組織排放控制，推進建設(shè)適宜高效的末端治理設(shè)施。推進工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設(shè)涉VOCs“綠島”項目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實現(xiàn)VOCs集中高效處理。推動涉氣排放企業(yè)取消非必要的廢氣排放系統(tǒng)旁路。開展清新園區(qū)建設(shè)，進一步提升工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境管理水平，到2025年，60%的省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建成清新園區(qū)。

推進移動源污染防治。嚴(yán)格新生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械環(huán)保達標(biāo)監(jiān)管，對新注冊登記柴油車開展排放檢驗，主要車（機）型系族年度抽檢率達到80%以上，強化源頭管控，確保新車、新機械環(huán)保達標(biāo)。推進重型柴油車遠程排放在線監(jiān)管，基本消除柴油貨車和工程機械冒黑煙現(xiàn)象，全面完成施工工地、港口、機場等非道路移動機械編碼登記和上牌，推廣使用新能源和清潔能源非道路移動機械?？h級及以上城市建成區(qū)劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域。加強船舶污染治理，推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，推動船舶尾氣處理，推進落實船舶排放控制區(qū)措施，限制高排放船舶使用。推動港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)和改造，提高岸電使用率。嚴(yán)格執(zhí)行油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強車用油品、車用尿素、船用燃料油的監(jiān)管。2025年底前，年銷售汽油量大于5000噸的加油站，安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)厲打擊黑加油站和非法流動加油車。

強化面源污染治理。加強施工揚塵綜合治理，嚴(yán)格落實“七個百分之百”揚塵防控長效機制，督促建設(shè)單位和施工單位落實施工工地?fù)P塵管控責(zé)任，將施工工地?fù)P塵治理與施工企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價等掛鉤，構(gòu)建過程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系，提高建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵道路、水務(wù)等線性工程進行分段施工。強化道路揚塵監(jiān)控與治理，加強道路灑水、霧炮等抑塵作業(yè)，提高道路機械化清掃率，城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市周邊重要干線公路路段全部實現(xiàn)機械化清掃。深化堆場揚塵治理，按照“空中防揚散、地面防流失、底下防滲漏”的標(biāo)準(zhǔn)控制工業(yè)企業(yè)堆場料場揚塵污染。加強露天礦山揚塵綜合整治，開展綠色礦山建設(shè)質(zhì)量再提升行動。強化露天焚燒衛(wèi)星遙感和高空瞭望，依法嚴(yán)禁秸稈、垃圾等露天焚燒。探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點排放源，推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。

加強其他污染治理。積極開展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管理工作。加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控，加強工業(yè)臭氣異味治理，推進垃圾處理、污水處理各環(huán)節(jié)和畜禽養(yǎng)殖場臭氣異味控制，提升惡臭治理水平。嚴(yán)格控制餐飲油煙，加大超標(biāo)排放處罰力度。強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，地級及以上城市在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。加強城市噪聲敏感建筑物等重點領(lǐng)域噪聲管控。完善高架路、快速路、城市軌道等交通干線隔聲屏障等降噪設(shè)施。強化夜間施工管理，采取有效措施降低投訴熱點領(lǐng)域噪聲污染。按照國家有關(guān)規(guī)定，加強城市照明規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營的全過程管控，落實光污染防控要求。

專欄2 治氣領(lǐng)域重大工程

1. 低VOCs原輔材料源頭替代工程。推進工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)實施VOCs源頭替代。

2. VOCs“綠島”工程。工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實現(xiàn)VOCs集中高效處理。

3. 工業(yè)爐窯深度治理。推進高污染燃料工業(yè)爐窯清潔替代，在鋼鐵、水泥等行業(yè)開展超低排放改造。對玻璃、陶瓷、鑄造、有色金屬冶煉等行業(yè)實施深度治理。

4. 車船結(jié)構(gòu)升級改造。淘汰老舊機動車、船舶和非道路移動機械；推廣使用清潔能源車輛、船舶和非道路移動機械。實施港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)和改造。

（四）深化五水共治，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

堅持控源、擴容兩手發(fā)力，以“美麗河湖”“污水零直排區(qū)”建設(shè)為載體，深化“五水共治”碧水行動，統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、水資源利用，全方位保障飲用水安全，推動水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)健康逐步恢復(fù)，基本消除省控以上Ⅴ類斷面。

持續(xù)深化水環(huán)境治理。持續(xù)推進“污水零直排區(qū)”建設(shè)，加快城市排水管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)排水管網(wǎng)的改造、修復(fù)和完善，推進排水管網(wǎng)雨污分流，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)雨污分流全面覆蓋。到2025年，所有縣（市、區(qū)）完成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。強化工業(yè)污染長效監(jiān)管，建立完善印染、造紙、化工等重點行業(yè)廢水長效監(jiān)管機制，加強工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施運行維護管理。強化城鎮(zhèn)生活污水治理，推進城鎮(zhèn)生活污水處理廠清潔化改造，加快提升生活污水處理能力和城鎮(zhèn)污水處理廠效能。到2025年，完成城鎮(zhèn)生活污水處理廠清潔排放技術(shù)改造400萬噸/日，新增城鎮(zhèn)污水處理能力300萬噸/日，污水管網(wǎng)4000公里。推廣污泥集中焚燒無害化處理，污泥無害化處置率超過90%。加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)改造和標(biāo)準(zhǔn)化運維，到2025年，處理設(shè)施行政村覆蓋率達到95%，力爭出水達標(biāo)率達到95%，實現(xiàn)既有處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運維全覆蓋。強化農(nóng)業(yè)源污染控制，推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)排泄物生態(tài)消納或工業(yè)化處理達標(biāo)排放，加強農(nóng)田尾水生態(tài)化循環(huán)利用、農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)建設(shè)，補齊農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施短板。推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用率，強化養(yǎng)殖尾水治理設(shè)施建設(shè)和運維管理。加強內(nèi)河港口、船舶污染控制，完善內(nèi)河港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置設(shè)施，協(xié)同推進內(nèi)河貨船生活污水污染防治。到2025年，實現(xiàn)船舶含油污水、生活污水和垃圾等污染物來源可溯、去向可尋，基本形成銜接順暢的船舶港口污染治理體系。深化流域分區(qū)管理體系，優(yōu)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理。推進錢塘江、大運河、太湖等重點河湖水環(huán)境治理，加強重點湖庫藍藻水華防控。

著力提升水生態(tài)健康。按照“守、退、補”原則，針對性開展生態(tài)緩沖帶建設(shè)、濕地恢復(fù)與建設(shè)、生物多樣性保護等工作，推進“美麗河湖”保護與建設(shè)，到2025年，新增“美麗河湖”500條（3500公里）。全面開展八大水系水生態(tài)健康評價和生態(tài)修復(fù)，推進水生態(tài)環(huán)境示范試點縣建設(shè)。嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線及河湖岸線管控要求，加強河湖水系連通，提高水體流動性和自凈能力。以縣級以上飲用水水源地、省控以上斷面所在水體為重點開展生態(tài)緩沖帶建設(shè)，推進入庫入河支流、入湖口、污水處理廠等重要節(jié)點生態(tài)濕地建設(shè)。到2025年，建成河湖生態(tài)緩沖帶1000公里。開展城市河道水生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建水下“森林”生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)“有河有水、有魚有草”。加強水生生物多樣性保護，實施全省八大水系統(tǒng)一的禁漁期制度，科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范管理水生生物增殖放流。到2025年，土著魚類逐步恢復(fù)，水生生物多樣性提高，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。

強化水資源剛性約束。深入落實最嚴(yán)格水資源管理制度，貫徹實施浙江省節(jié)水行動，健全省市縣三級用水總量和強度控制指標(biāo)體系，實施水資源“雙控行動”。深入推進節(jié)水型社會建設(shè)，推動節(jié)水“六大工程”，實施工業(yè)節(jié)水減排，落實城鎮(zhèn)節(jié)水降損，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。到2025年，全省用水總量控制在196億立方米以內(nèi)，全省萬元GDP用水量較2020年下降16%以上。加強非常規(guī)水利用，因地制宜推進區(qū)域再生水循環(huán)利用，以高耗水工業(yè)技術(shù)改造、工業(yè)綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)為重點，促進廢水循環(huán)利用和綜合利用，到2025年，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)1000家以上。加強重點河湖生態(tài)流量監(jiān)測和預(yù)警，落實生態(tài)流量保障目標(biāo)，到2025年，重點河湖基本生態(tài)流量達標(biāo)率達到95%。

全方位保障飲用水安全。立足城鄉(xiāng)供水一體化，優(yōu)化飲用水取水格局，積極推進城市應(yīng)急備用飲用水水源地建設(shè)，研究建立跨區(qū)域應(yīng)急水源一網(wǎng)調(diào)度體系。開展縣級及以上飲用水水源地有機特征污染物分析，建立健全水源環(huán)境管理檔案和飲用水源保護區(qū)矢量數(shù)據(jù)庫，摸清污染來源及風(fēng)險點位，完善飲用水水源長效管護機制。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水源保護區(qū)劃定與勘界立標(biāo)，逐步推進“千噸萬人”及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水源地監(jiān)測和水質(zhì)提升工作，加強供水安全保障。到2025年，全省縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率達到100%，“千噸萬人”飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率達到95%。加強飲用水水源風(fēng)險防控體系建設(shè)，完善飲用水水源預(yù)警監(jiān)測自動站建設(shè)和運行管理，嚴(yán)格飲用水水源周邊有毒有害物質(zhì)全過程監(jiān)管，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。

專欄3 治水領(lǐng)域重大工程

1. 水污染物減排。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造、配套管網(wǎng)建設(shè)、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)與改造、初期雨水收集與處理、再生水利用工程等。加強工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)與改造、配套管網(wǎng)建設(shè)，工業(yè)企業(yè)達標(biāo)整治、清潔化改造等。推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污水和廢棄物處理工程、農(nóng)田尾水和地表徑流凈化工程、農(nóng)村污水收集處理及標(biāo)準(zhǔn)化運維工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等建設(shè)。加強排污口規(guī)范化建設(shè)、入河排污口綜合整治等。

2. 水生態(tài)保護修復(fù)。以錢塘江流域為重點，全面開展八大水系生態(tài)修復(fù)。開展河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)。加強水生植被恢復(fù)、自然濕地恢復(fù)、水體及岸邊的污染源整治、沿岸截污、疏浚清淤、垃圾清理等。

3. 飲用水水源保護。推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)、不達標(biāo)水源地達標(biāo)治理等。

（五）推動陸海統(tǒng)籌，著力建設(shè)美麗海灣

堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，加快推進陸海污染協(xié)同治理、海洋生態(tài)保護修復(fù)、親海環(huán)境品質(zhì)提升等工作，建設(shè)“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣，推動全省海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好。 

加強陸海污染協(xié)同治理。實施入海河流氮磷減排，建立入海河流（溪閘）總氮、總磷監(jiān)控體系。到2025年，全省主要入海河流（溪閘）總氮、總磷濃度得到有效控制。依據(jù)沿岸入海污染源專項排查成果，繼續(xù)推進“排查、監(jiān)測、溯源、整治”工作體系，做到科學(xué)監(jiān)測、分類治理。全面清理整治非法排污口，“一口一策”建立工業(yè)直排海污染源管理檔案。2022年起，全省排海污染源實現(xiàn)總氮、總磷排放零增長。到2025年，全面形成設(shè)置科學(xué)、管理規(guī)范、運行有序、監(jiān)督完善的入海排污監(jiān)管體系。優(yōu)化海水養(yǎng)殖布局，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖行為進行清理整頓，嚴(yán)格規(guī)范限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖行為。規(guī)范網(wǎng)箱養(yǎng)殖，加快海水養(yǎng)殖綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵各地因地制宜推進養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理。提升大型沿海港口環(huán)境治理水平，建立健全港口、船舶含油污水、生活污水和垃圾接收、轉(zhuǎn)運和處理體系，有效控制船舶港口污染。到2022年，全省沿海二級以上漁港全面建成（配齊）污染防治設(shè)施設(shè)備。探索建立“藍?！敝笖?shù)，全面實施灣（灘）長制。按照“一灣一策”要求，持續(xù)加強杭州灣、象山港、三門灣、樂清灣等重要海灣生態(tài)環(huán)境整治。

加強海洋生態(tài)保護與修復(fù)。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加強重點海灣（灣區(qū)）、重要島群等生態(tài)保護修復(fù)和監(jiān)管。實施退圍還灘、退養(yǎng)還濕工程，加強濱海濕地修復(fù)。嚴(yán)格落實國家圍填海管控政策，除國家批準(zhǔn)的重大戰(zhàn)略項目用海外，禁止新增圍填海項目。加強岸線岸灘修復(fù)，結(jié)合海塘安瀾工程，開展海堤生態(tài)化改造，構(gòu)造沿海生態(tài)海岸線，確保大陸自然岸線保有率和海島自然岸線保有率不減少。加強海洋生物資源保護，嚴(yán)格實施休（禁）漁制度，控制近岸捕撈強度。推進海洋牧場建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范管理海洋水生生物增殖放流，促進海洋生物資源恢復(fù)和生物多樣性保護。

提升公眾親海環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化海岸帶生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，嚴(yán)控生產(chǎn)岸線，保護自然岸線和生活岸線。推進海岸綠化，營造海岸自然景觀空間，拓展公眾親海岸灘岸線。推進海岸美化，結(jié)合美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗庭院等建設(shè)，完善海岸配套公共設(shè)施。加強海水浴場、濱海旅游度假區(qū)等親海岸段入海污染源排查整治，提升海水浴場環(huán)境質(zhì)量。建立海上環(huán)衛(wèi)機制，強化岸灘和海漂垃圾的統(tǒng)籌治理和常態(tài)化監(jiān)管。建立健全排污、保潔、道路、綠化等長效管理機制。

專欄4 治海領(lǐng)域重大工程

1. “美麗海灣”建設(shè)工程。編制全省“美麗海灣”建設(shè)方案，推進各沿海設(shè)區(qū)市“美麗海灣”建設(shè)工作。推進落實灣（灘）長制，加強入海排污口整治、入海河流污染治理等工作，因地制宜打造特色“美麗海灣”。到2025年，率先建成臺州灣、梅山灣、沿浦灣、舟山南部海域等“美麗海灣”樣板，全省建成“美麗海灣”10個左右，岸線長度不少于400千米，海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2. 生態(tài)海岸帶先行段建設(shè)工程。按照“以點帶面、重點先行”原則，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀條件、資源稟賦、特色彰顯、先行意義，選擇長度40公里左右、腹地深度20公里左右的區(qū)域作為生態(tài)海岸帶先行段，開展海岸帶先行段建設(shè)。到2025年，先行建設(shè)海寧海鹽先行段（河口田園型）、杭州錢塘新區(qū)先行段（濱海都市型）、寧波前灣新區(qū)先行段（濱海濕地型）、溫州168先行段（山海兼具型）。

（六）實施分類防治，保障土壤和地下水安全

堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先和風(fēng)險防控，加快構(gòu)建土壤和地下水污染“防控治”體系，著力消除突出污染風(fēng)險隱患，有力保障“吃得放心、住得安心”。 

深化土壤污染源頭精準(zhǔn)防控。強化耕地土壤污染源頭防控，加快實施耕地土壤污染溯源排查和整治，2023年底前，各設(shè)區(qū)市基本建立污染源全口徑清單，做到“發(fā)現(xiàn)一處、管控一處”。推進建設(shè)用地土壤污染源頭防治，2021年底前，土壤污染重點監(jiān)管單位全部納入排污許可證統(tǒng)一監(jiān)管。督促土壤污染重點監(jiān)管單位落實有毒有害物質(zhì)排放報告、污染隱患排查、用地土壤和地下水自行監(jiān)測、設(shè)施設(shè)備拆除污染防治等法定義務(wù)，落實重點監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)督性監(jiān)測要求。

實施農(nóng)用地土壤分類管理。根據(jù)全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定結(jié)果，分類落實農(nóng)用地土壤優(yōu)先保護、安全利用和嚴(yán)格管控要求。將優(yōu)先保護類耕地納入永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護。對安全利用類耕地，全面實施以“水肥調(diào)控、阻隔劑施用、低累積作物培育”為主要模式的安全利用措施。對嚴(yán)格管控類耕地，在全面落實種植結(jié)構(gòu)和用地功能調(diào)整的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地區(qū)通過客土置換、生物修復(fù)等措施，逐步降低土壤中污染物濃度，“十四五”期間，確保全省嚴(yán)格管控類耕地面積不增加。

落實建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)。推動建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管與國土空間規(guī)劃監(jiān)管的銜接，嚴(yán)格落實用途變更為敏感用途地塊的土壤污染強制性調(diào)查評估和管控修復(fù)制度。整合疑似污染地塊、污染地塊和用途變更為敏感用途地塊，統(tǒng)一納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，實現(xiàn)開發(fā)利用“負(fù)面清單”管理。以用途變更為住宅、公共服務(wù)用地的污染地塊為重點，強化用地準(zhǔn)入管理和部門聯(lián)動監(jiān)管，實施一批重點污染地塊管控和修復(fù)。加強建設(shè)用地地塊土壤修復(fù)的環(huán)境監(jiān)管，督促落實二次污染防治要求。

推進地下水污染防治。加強地表水與地下水污染、土壤與地下水污染協(xié)同防治。實施地下水國考點位水質(zhì)鞏固（提升）行動，確保實現(xiàn)國家下達的水質(zhì)目標(biāo)。以沿江沿河重點化工園區(qū)為重點，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，按照“一園一方案”，落實地下水污染管控和治理措施。對已查明的地下水重污染工業(yè)企業(yè)，依法納入重點排污單位，督促落實自行監(jiān)測、溯源斷源、管控治理等措施。組織臺州市、麗水市加快實施重點工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場、礦山等不同類型的地下水污染治理試點，探索形成一批成熟適用的技術(shù)路線和管理模式。

專欄5 土壤和地下水領(lǐng)域重大工程

1. 建設(shè)用地地塊管控和修復(fù)。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)地塊為重點，實施50個重點地塊土壤修復(fù)工程。

2. 重點工業(yè)園區(qū)地下水污染管控和治理。寧波市、溫州市、紹興市、臺州市和衢州市等重點化工、電鍍和印染園區(qū)，實施地下水污染阻隔、管控和治理。

3. 麗水市地下水污染防治示范區(qū)建設(shè)。麗水市實施11個地下水污染調(diào)查、管控、治理等試點項目。

（七）聚焦閉環(huán)管理，建設(shè)全域無廢城市

堅持固體廢物減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化，以全域“無廢城市”建設(shè)為載體，統(tǒng)籌推進工業(yè)和其他固體廢物管理，推進塑料等白色污染治理，加快構(gòu)建固體廢物多元處置體系，實現(xiàn)固體廢物全過程閉環(huán)管理。

推進固體廢物源頭減量化。推行綠色產(chǎn)品設(shè)計、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應(yīng)鏈、產(chǎn)品全生命周期綠色管理，形成一批“三廢”產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)和示范園區(qū)。全面加強企業(yè)工藝技術(shù)改造，持續(xù)推進清潔生產(chǎn)，夯實產(chǎn)廢者的主體責(zé)任，延長產(chǎn)廢者的責(zé)任追究鏈條，推進源頭減量。減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用量，減少農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生量。全面推進物流、網(wǎng)絡(luò)購物平臺綠色包裝的應(yīng)用。加強產(chǎn)塑源頭管控，嚴(yán)禁生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的塑料制品。進一步加強塑料污染治理，建立健全塑料制品管理長效機制，到2025年，城鄉(xiāng)一體的多元共治體系基本形成，塑料污染得到有效控制。

加強固體廢物分類收集。建立健全精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置的一般工業(yè)固體廢物治理體系。以小微產(chǎn)廢企業(yè)廢物、實驗室廢棄物為重點，健全危險廢物集中統(tǒng)一收集模式。加快補齊縣級醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運短板，實現(xiàn)醫(yī)療廢物集中收集網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，持續(xù)完善病死豬無害化處理和廢舊農(nóng)膜、化肥農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度。完善生活垃圾分類運輸和處置的運作模式，全面實施生活垃圾強制分類。推進再生資源分揀中心建設(shè)。到2025年，實現(xiàn)小微企業(yè)危險廢物集中統(tǒng)一收集全覆蓋，累計建成省級高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)3000個、示范村1800個以上，全省城鄉(xiāng)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋。

拓寬固體廢物資源化利用渠道。深入推進資源循環(huán)利用城市和基地建設(shè)，促進固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，提升工業(yè)固體廢物綜合利用率。開展危險廢物“點對點”利用及建設(shè)預(yù)處理點工作試點，著力解決廢鹽、飛灰等危險廢物綜合利用產(chǎn)品出路難的問題。以高效利用、就近就便為原則，著力提升畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，加強畜禽糞污處理設(shè)施長效運維。到2025年，畜禽糞污資源化利用和無害處理率達到92%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。推廣生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，促進餐廚垃圾資源化利用，到2022年，全省城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用率達到100%。建立健全建筑渣土和污染土壤的資源化利用和消納體系。

提升固體廢物末端處置能力。將固體廢物處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，推進工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等各類固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，建立各類固體廢物處置設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進共建共享，提高處置設(shè)施利用效率。構(gòu)建多元處置體系，鼓勵水泥窯協(xié)同處置實驗室危險廢物，燃煤電廠協(xié)同處置油泥、鋼鐵廠協(xié)同處置重金屬污泥，重點研究并實施生活垃圾焚燒飛灰熔融、工業(yè)廢鹽綜合利用等試點項目。動態(tài)調(diào)整危險廢物集中處置設(shè)施規(guī)劃，制定浙江省危險廢物利用處置行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)提升改造行動，提升危險廢物利用處置行業(yè)水平。到2025年，建成一批符合“排放清潔、技術(shù)先進、外觀美麗、管理規(guī)范”的危險廢物利用處置項目。

健全固體廢物閉環(huán)式監(jiān)管體系。大力推行固體廢物監(jiān)管信息化，持續(xù)擴大全省固體廢物管理信息系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋面，推進跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享和平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)對固體廢物全過程閉環(huán)管理。加強固體廢物物流、資金流監(jiān)管，探索產(chǎn)廢單位與處置單位資金直付模式，斬斷中間環(huán)節(jié)黑色利益鏈。運用“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監(jiān)管手段，將“無廢”處置信息納入企業(yè)（個人）信用檔案。到2025年，所有設(shè)區(qū)城市及60%的縣（市、區(qū)）建成“無廢城市”。

專欄6 治廢領(lǐng)域重大工程

1. 完成全域“無廢城市”建設(shè)。覆蓋工業(yè)、生活、建筑、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等五大類固體廢物，打通產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運、利用、處置五個環(huán)節(jié)，率先完成全省域“無廢城市”建設(shè)。

2. 固體廢物分類收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展生活垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)和升級改造，推進固體廢物回收站點、分揀中心和集散交易市場建設(shè)；推進小微產(chǎn)廢企業(yè)及實驗室等固體廢物集中統(tǒng)一收運體系建設(shè)等。

3. 固體廢物處置和綜合利用設(shè)施建設(shè)。開展危險廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物處置和綜合利用設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)處置能力與固廢產(chǎn)生量相匹配。

4. 危險廢物利用處置行業(yè)提升改造。制定相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，明確危險廢物利用處置行業(yè)提升改造工作要求，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（八）統(tǒng)籌保護修復(fù)，守住自然生態(tài)安全邊界

堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，加強重要生態(tài)空間保護監(jiān)管，加大生物多樣性保護力度，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，夯實全省生態(tài)安全基底，促進人與自然和諧共生。

構(gòu)筑省域生態(tài)安全格局。加快構(gòu)建以自然保護地為基本骨架和重要節(jié)點的省域生態(tài)安全格局，到2025年，完成所有自然保護地的整合優(yōu)化和勘界定標(biāo)。科學(xué)劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強化底線約束。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)“一條紅線”管控重要生態(tài)空間，確保面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。

強化重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。以森林浙江建設(shè)為載體，大力開展山地、坡地、城市、鄉(xiāng)村、通道、沿?！傲笊帧苯ㄔO(shè)。推進沿江沿河沿海自然濕地保護修復(fù)，嚴(yán)格控制灘涂濕地圍填，逐步恢復(fù)杭州灣、玉環(huán)漩門灣等濕地生態(tài)功能。加強錢塘江、甌江、太湖等主要流域源頭地區(qū)以及平原河網(wǎng)等水生態(tài)健康退化水域保護修復(fù)。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，有序開展退耕還林還草、退田還湖還濕。全面推進綠色地質(zhì)勘查，加強礦山生態(tài)環(huán)境整治、修復(fù)和綠化，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。開展新安江國家級水土流失預(yù)防區(qū)和其它重點區(qū)域水土流失綜合治理。因地制宜開展土地綜合整治。加強城市公園綠地、城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地等建設(shè)，開展城市受損山體和廢棄工礦用地修復(fù)，推進城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。

加大生物多樣性保護力度。開展陸域和海域生物多樣性本底調(diào)查和評估，推進以縣域為單位野生動植物資源本底調(diào)查試點，編制全省重要生物物種目錄，建設(shè)生物多樣性信息管理平臺，繼續(xù)推進生物多樣性可持續(xù)利用。大力推進錢江源—百山祖國家公園建設(shè)，進一步提升自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理水平。構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。開展候鳥遷徙路線保護、生物遺傳資源保護與管理、珍稀瀕危物種資源保育、種群恢復(fù)與野化放歸和重點珍稀瀕危物種棲息地保護，構(gòu)建野生動植物就地、遷地保護體系。開展農(nóng)林業(yè)有害生物防控，強化自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和重點生態(tài)功能區(qū)等重點區(qū)域外來物種入侵管控。

加強生態(tài)保護修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管。加強重要生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管，推進自然保護地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，建立省級生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，對重要生態(tài)空間的生態(tài)功能、生物多樣性保護狀況及生態(tài)保護修復(fù)工程實施成效進行定期評價。深入實施“綠盾”專項行動，落實問題整改和銷號。依法嚴(yán)厲打擊野生動植物偷獵捕獵、濫墾濫采、違規(guī)販賣、加工利用及破壞水生生物資源及其生境等違法行為，強化野生動物保護和疫源疫病防控。

專欄7 生態(tài)保護領(lǐng)域重大工程

1. 山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。開展新安江國家級水土流失預(yù)防區(qū)及其它重點區(qū)域水土流失綜合治理。推進全域綠色地質(zhì)勘查和綠色礦山建設(shè)，強化公益林建設(shè)和天然林保護，加強濕地保護修復(fù)，因地制宜開展土地綜合整治，開展海岸線保護與整治修復(fù)。

2. 生物多樣性保護。開展陸域和海域生物多樣性本底調(diào)查和評估，在錢江源—百山祖國家公園錢江源片區(qū)范圍內(nèi)開展生物多樣性保護示范建設(shè)，支持麗水市打造國家生物多樣性保護引領(lǐng)區(qū)。加強全省自然保護區(qū)規(guī)范化管理。

提升生態(tài)文明示范創(chuàng)建水平?？茖W(xué)設(shè)置生態(tài)文明示范創(chuàng)建指標(biāo)，加強創(chuàng)建動態(tài)管理，建立完善退出機制，形成生態(tài)創(chuàng)建的長效機制和品牌效應(yīng)。到2025年，80%以上的市、縣（市、區(qū)）建成省級以上生態(tài)文明示范市縣。加大“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建力度，統(tǒng)籌推進湖州、衢州、麗水踐行“綠水青山就是金山銀山”理念示范區(qū)，形成先行先試的示范效應(yīng)。

專欄8 生態(tài)文明示范領(lǐng)域重大平臺

1. 錢江源—百山祖國家公園建設(shè)。建設(shè)范圍涉及開化、龍泉、慶元、景寧4縣市14鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個行政村。按照《錢江源—百山祖國家公園總體規(guī)劃》，組建國家公園管理機構(gòu)，完善自然生態(tài)系統(tǒng)保護制度，實施山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)修復(fù)，有效解決多頭管理的碎片化問題，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制新模式，保障區(qū)域生態(tài)安全。

2. 全國生態(tài)環(huán)境健康管理創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。在發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量健康指數(shù)（AQHI）的基礎(chǔ)上，將AQHI、度假氣候指數(shù)、人體舒適度指數(shù)、負(fù)氧離子、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)等指標(biāo)量化，并應(yīng)用于生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。以云和縣為樣板，打造生態(tài)環(huán)境健康體驗地，率先在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點難點問題上取得突破，復(fù)制經(jīng)驗推廣，并努力成為全國環(huán)境健康風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)的制定者。

3. 淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。按照《淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)框架方案》，以持續(xù)提升水質(zhì)、持續(xù)改善景觀為目標(biāo)，以保護生態(tài)環(huán)境、推動綠色發(fā)展、增進民生福祉為重點，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為動力，建立健全水生態(tài)系統(tǒng)保護新體系，探索實施生態(tài)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路徑，推動形成城鄉(xiāng)融合民生幸福新模式，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境共建共保新機制，在全國率先形成飲用水源地保護與發(fā)展的千島湖模式，使淳安縣域成為生態(tài)更優(yōu)、發(fā)展更好、生活更幸福的美麗浙江大花園樣本地。

4. 安吉縣域踐行“綠水青山就是金山銀山”理念綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。落實《新時代浙江（安吉）縣域踐行“綠水青山就是金山銀山”理念綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》，推進構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)保護機制、高質(zhì)量綠色發(fā)展機制、高水平開放合作機制、一體化城鄉(xiāng)融合機制、市場化要素配置機制、現(xiàn)代化縣域治理機制。

（九）強化風(fēng)險防控，牢守環(huán)境安全底線

堅持主動防控和系統(tǒng)管理，加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源頭防控，推進危險廢物污染防治、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)管、重金屬污染防控、新型污染物防控、核與輻射等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，構(gòu)建“事前、事中、事后”全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急體系。

加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源頭防控。強化環(huán)境安全隱患排查治理，完善重大環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)名錄，實現(xiàn)隱患問題錄入、督辦、銷號的全過程管理。強化區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險評價，對涉及有毒有害化學(xué)品、重金屬和新型污染物的項目，實行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)。推進重點污染企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。嚴(yán)格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，切實防止環(huán)境風(fēng)險聚集。以石化、化工、冶煉、石油儲運等行業(yè)為重點，加強對沿海企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，高度重視因臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋自然災(zāi)害導(dǎo)致的次生環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險。加強傾倒區(qū)使用狀況監(jiān)督管理工作，做好廢棄物向海洋傾倒活動的風(fēng)險管控。

嚴(yán)控重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險。完善涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，持續(xù)推動重點區(qū)域重金屬污染減排。加強尾礦庫環(huán)境安全隱患排查治理，建立健全尾礦庫污染防治長效機制。做好化學(xué)品環(huán)境管理，重點防范持久性有機污染物、汞等化學(xué)物質(zhì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，推動企業(yè)做好履約相關(guān)工作。加強?；贰⑽ｋU廢物運輸風(fēng)險管控及船舶溢油風(fēng)險防范，推進海上環(huán)境安全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)共建共享，加快?；反凹捌溆嘘P(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，嚴(yán)防交通運輸次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險。加強新污染物環(huán)境風(fēng)險管控，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境與健康管理試點，夯實生態(tài)環(huán)境與健康管理基礎(chǔ)。

強化核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。徹底解決桐廬縣神仙洞環(huán)境隱患問題，全面提升771礦輻射安全管理水平。建立全省5G通信、電力等行業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測機制，確保電磁相關(guān)設(shè)施設(shè)備達標(biāo)合法運行。加強放射源安全監(jiān)管，實現(xiàn)高風(fēng)險移動放射源實時監(jiān)控有效全覆蓋。強化放射性物質(zhì)生產(chǎn)、核醫(yī)學(xué)、探傷以及伴生礦等高風(fēng)險活動輻射安全監(jiān)管，強化核電基地、寧波舟山石化建設(shè)項目、秦山核電小鎮(zhèn)等重點區(qū)域輻射環(huán)境監(jiān)管，確保全省輻射事故發(fā)生率低于1起/萬枚·年。加強放射性廢物和廢舊放射源監(jiān)管，保障城市放射性廢物庫安全運行，確保廢舊放射源收貯率100%。

健全環(huán)境應(yīng)急管理體系。健全政府、企業(yè)和跨區(qū)域流域等突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，加強應(yīng)急演練。深入推進化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境預(yù)警體系和水污染物多級防控體系試點建設(shè)，力爭重點化工園區(qū)覆蓋率達到100%。健全環(huán)境應(yīng)急管理指揮體系，加強應(yīng)急、公安、消防、水利、交通運輸、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門間的應(yīng)急聯(lián)動，推進跨行政區(qū)域、跨流域上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處置能力。健全環(huán)境應(yīng)急社會化支撐體系，完善應(yīng)急物資儲備體系，加強專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置能力。持續(xù)深化甬舟石化一體化環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動工作。

專欄9 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控重大改革和政策

1. 推進化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)。推進化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境預(yù)警體系和水污染物多級防控體系試點建設(shè)，力爭2025年底前重點化工園區(qū)全部建成。

2. 完善環(huán)境應(yīng)急管理體系。健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，推進跨區(qū)域、跨流域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)。加強社會化環(huán)境應(yīng)急物資儲備中心和專業(yè)化環(huán)境應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，在主要跨界河流、入海河流、重點飲用水水源地河流探索開展環(huán)境應(yīng)急工程試點建設(shè)工作。

（十）深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系

堅持全面深化改革，推進綠色治理集成改革，落實政府、企業(yè)、公眾等各類主體責(zé)任，完善環(huán)境治理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，健全綠色發(fā)展激勵機制，優(yōu)化環(huán)境治理監(jiān)管服務(wù)機制，積極構(gòu)建政府有為、企業(yè)有責(zé)、市場有效、社會有序的大生態(tài)保護格局。

嚴(yán)格落實環(huán)境治理主體責(zé)任。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，完善綠色導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系和績效考核機制。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。落實省直各有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，深入實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、生態(tài)環(huán)境狀況報告制度、環(huán)境質(zhì)量綜合排名制度，建立健全“河湖灣灘林長制”長效機制。加強中央和省兩級督察銜接聯(lián)動，健全生態(tài)環(huán)境保護督察長效機制。推進環(huán)境信息依法披露制度改革，完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，嚴(yán)格落實企業(yè)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。全面實行排污許可制，強化企業(yè)持證排污和按證排污。健全環(huán)境決策公眾參與機制，完善監(jiān)督舉報、環(huán)境公益訴訟、環(huán)保設(shè)施公眾開放等機制，鼓勵和引導(dǎo)環(huán)保社會組織和公眾參與環(huán)境污染監(jiān)督治理。

完善環(huán)境治理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。完善法規(guī)規(guī)章，出臺《中華人民共和國環(huán)境保護法》實施辦法，研究制修訂固體廢物污染防治、土壤污染防治、海洋環(huán)境保護、核與輻射環(huán)境管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等地方性法規(guī)規(guī)章。及時清理與上位法不一致、不符合改革要求的地方性法規(guī)規(guī)章。強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，制修訂化學(xué)纖維、制藥、水泥、汽車維修、紡織染整、工業(yè)涂裝、鍋爐等行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，以及水生態(tài)修復(fù)、揮發(fā)性有機物治理、土壤污染風(fēng)險評估等領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范。

健全綠色發(fā)展激勵機制。持續(xù)優(yōu)化綠色發(fā)展財政獎補機制，建立穩(wěn)定的環(huán)境治理財政資金投入機制。探索完善生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應(yīng)用體系，加快核算成果多元應(yīng)用。深化麗水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制國家試點、安吉踐行“綠水青山就是金山銀山”理念綜合改革試點、淳安特別生態(tài)功能區(qū)等建設(shè)。建立健全市場化、多元化生態(tài)補償機制，探索建立新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)，深化省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)補償機制，建立完善森林、濕地生態(tài)補償機制以及耕地保護補償機制，探索實施固體廢物處置生態(tài)補償機制。深化綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加快推進綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵機制。推廣生態(tài)環(huán)境第三方治理，規(guī)范環(huán)境治理市場秩序。深化生態(tài)環(huán)境價格改革，健全第三方污染治理收費機制，推進排污權(quán)有償使用和交易。強化綠色稅制改革，依法征收涉VOCs物質(zhì)和揚塵環(huán)境稅。實施環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程，深入開展環(huán)保服務(wù)企業(yè)行動，完善治污正向激勵機制，引導(dǎo)資源環(huán)境要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中。

健全環(huán)境治理監(jiān)管服務(wù)機制。持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進環(huán)境治理領(lǐng)域“最多跑一次”改革，逐步擴大“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革覆蓋面。整合銜接環(huán)評審批、污染源監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理制度，建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。完善污染物排放總量控制制度，建立非固定源減排管理體系，實施基于環(huán)境質(zhì)量改善的區(qū)域流域排污總量控制。扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加強跨區(qū)域、跨流域環(huán)境監(jiān)管，建立健全區(qū)域協(xié)作機制。完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，健全生態(tài)環(huán)境突出問題全過程閉環(huán)管理長效機制。強化重點園區(qū)、重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，構(gòu)建以環(huán)境信用評級為基礎(chǔ)的分級分類差別化“雙隨機”監(jiān)管模式。探索建立重點區(qū)域走航監(jiān)測常態(tài)化機制。完善生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與生態(tài)環(huán)境公益訴訟銜接機制，健全生態(tài)環(huán)境案件集中管轄機制。

專欄10 現(xiàn)代環(huán)境治理體系重大改革和政策

1. 深化綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化改革。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建立健全“綠水青山就是金山銀山”的價值體系、轉(zhuǎn)化體系。

2. 健全生態(tài)補償制度。完善綠色發(fā)展財政獎補機制，探索建立區(qū)域合作、區(qū)域互助、區(qū)際生態(tài)補償?shù)葯C制。完善省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)補償機制。探索實施固體廢物處置補償機制。

3. 完善固定污染源監(jiān)管制度。加快推進環(huán)評與排污許可融合銜接，推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。

4. 深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。加快補齊海洋環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板，推進標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化執(zhí)法，構(gòu)建以環(huán)境信用評價為基礎(chǔ)的分級分類差別化“雙隨機”監(jiān)管執(zhí)法模式。

5. 建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式，構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制，提升社會化、智能化、專業(yè)化環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)能力，精準(zhǔn)有效打擊各類污染嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、影響重大的環(huán)境違法行為。

（十一）推動數(shù)字賦能，提升整體智治水平

堅持“整體智治、唯實惟先”理念，以數(shù)字化改革為牽引，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)，加快新一代數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用，全面提升科技創(chuàng)新能力，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

推進生態(tài)環(huán)境數(shù)字化改革。加快推進數(shù)字化集成應(yīng)用和核心業(yè)務(wù)流程再造，依托生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺，進一步集成生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，加快建設(shè)空氣質(zhì)量鞏固提升、深化碧水行動、“無廢城市”建設(shè)、河湖庫保護等場景模塊，以及企業(yè)危險廢物處置等應(yīng)用場景。全面推動數(shù)字化技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務(wù)的深度融合，綜合運用環(huán)境質(zhì)量、污染源管理等大數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建地上地下、陸海統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)控體系，提升生態(tài)環(huán)境全要素態(tài)勢智慧感知能力。進一步推進數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和公共應(yīng)用支撐體系互融互通。

推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，出臺生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，完成全省各級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍服裝、車輛、設(shè)備、辦公場所等配置。加快配置無人機、無人船、遠紅外、走航車、便攜式VOCs檢測儀等高科技裝備，建立全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備調(diào)度制度，實現(xiàn)全省非現(xiàn)場執(zhí)法全覆蓋。加強省級執(zhí)法指揮系統(tǒng)建設(shè)，探索建設(shè)省級辦案執(zhí)法隊伍。深化執(zhí)法稽查，繼續(xù)開展執(zhí)法大練兵，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。建立執(zhí)法分析研判機制、環(huán)境管理異常數(shù)據(jù)溯源排查及聯(lián)動執(zhí)法機制。

強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。升級完善大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快省級以上開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境空氣自動監(jiān)測站建設(shè)，加強O3和PM2.5協(xié)同控制監(jiān)測，推進大氣環(huán)境走航監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完善大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提升顆?；瘜W(xué)組分、光化學(xué)污染、區(qū)域大氣污染傳輸和大氣遙感監(jiān)測監(jiān)控能力。建立陸海統(tǒng)籌的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，構(gòu)建以自動監(jiān)測為主、手工監(jiān)測為輔的“9+X”地表水水質(zhì)監(jiān)測與評價體系，推進重點水域、交接斷面自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)地表水水質(zhì)預(yù)報預(yù)警平臺，推進海洋環(huán)境實時在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，到2025年，縣控以上地表水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測覆蓋率達到100%。統(tǒng)籌優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立健全地下水環(huán)境監(jiān)測體系，探索開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合監(jiān)測試點。加強生物生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)，加強衛(wèi)星遙感、水質(zhì)指紋、非靶向分析和環(huán)境DNA等技術(shù)應(yīng)用，完善全省藻類預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立完善全省水生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和評價體系，開展生態(tài)毒理監(jiān)測。構(gòu)建重點區(qū)域、重點行業(yè)溫室氣體監(jiān)測體系，提升二氧化碳、甲烷等主要溫室氣體監(jiān)測、排放源溫室氣體排放量核算、燃料元素分析等能力。逐步建立統(tǒng)籌固定源、移動源、面源的污染源監(jiān)測體系，推動VOCs、總磷、總氮等重點排污單位安裝在線監(jiān)控設(shè)施。推進自動監(jiān)測站電子圍欄體系建設(shè)。增加降水全指標(biāo)自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。按照“做強省級、做大市級、做實縣級”的要求，提升各級監(jiān)測站基礎(chǔ)能力，支持軟硬件處于領(lǐng)先的市級站差別化發(fā)展專長業(yè)務(wù)，推進形成3個以上區(qū)域性監(jiān)測中心。完善應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快形成能夠同時應(yīng)對兩起突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測能力。建設(shè)新建核設(shè)施外圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)，持續(xù)提升省市兩級輻射環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)隊伍能力，推動省部共建康橋輻射監(jiān)測實驗基地。

加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新。圍繞生態(tài)保護修復(fù)重點領(lǐng)域和環(huán)境污染治理重要問題，加快生態(tài)環(huán)境核心技術(shù)和創(chuàng)新管理研究，重點開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)、近岸海域污染防治、大氣污染協(xié)同控制、土壤污染風(fēng)險管控、固體廢物處置與資源化、生態(tài)環(huán)境智慧化監(jiān)測監(jiān)控等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，開展生態(tài)環(huán)境政策及標(biāo)準(zhǔn)體系研究，每年實施一批生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推進重點實驗室等創(chuàng)新載體建設(shè)，積極搭建生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，促進生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化推廣。培育和壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系，加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新支持力度。完善人才培養(yǎng)機制，建立人才庫，激發(fā)科研單位和科研人員創(chuàng)新活力，夯實科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。

專欄11 能力建設(shè)領(lǐng)域重大工程

1. 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力提升。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)化水、氣、土、海洋及生態(tài)監(jiān)測等站點布設(shè)，實現(xiàn)地表水縣控以上斷面自動監(jiān)測全覆蓋、重點污染源自動監(jiān)測全覆蓋、省級以上開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站全覆蓋。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境空氣自動監(jiān)測站建設(shè)。

2. 數(shù)字化管理平臺建設(shè)。迭代升級生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺，推進應(yīng)對氣候變化、固體廢物管理、應(yīng)急管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域平臺建設(shè)。

3. 生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力提升。圍繞流域、區(qū)域突出的生態(tài)環(huán)境問題及環(huán)境治理體系和治理能力短板，開展生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂研究。優(yōu)化提升現(xiàn)有國家和省級重點實驗室（工程技術(shù)中心）等技術(shù)研發(fā)平臺，全面參與長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心建設(shè)，提升浙江分中心研究能力。

（十二）促進開放協(xié)作，推動區(qū)域共保聯(lián)治

堅持共建共享和共保聯(lián)治，落實“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦區(qū)域性、跨界性重點難點生態(tài)環(huán)境問題，健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，積極推動區(qū)域與國際交流合作，探索建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新路徑。

共保區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)。以自然保護地等生態(tài)空間為重點，合力保護跨省重要生態(tài)系統(tǒng)，整體提升生態(tài)系統(tǒng)功能。協(xié)同推進天然林保護，共筑皖南—浙西—浙南山區(qū)綠色生態(tài)屏障。合力保護天目山—懷玉山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護功能區(qū)。合力共建浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道、環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈、大運河國家文化公園等。共同推進太湖流域生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，探索跨界區(qū)域湖區(qū)治理新模式。協(xié)同推進沿江沿河沿海生態(tài)修復(fù)，建設(shè)以大運河、杭州灣沿江沿海岸線為重點的重要生態(tài)保護帶。

共治跨界環(huán)境污染。以環(huán)杭州灣地區(qū)為重點，推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣應(yīng)急啟動標(biāo)準(zhǔn)，降低污染預(yù)警啟動門檻。推動跨界水生態(tài)環(huán)境治理，協(xié)同推進新安江—千島湖、大運河、太湖、太浦河等重點跨界水體治理，共同推進長江口、杭州灣等河口海灣整治。加強固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治，推動固體廢物區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，完善危險廢物產(chǎn)生申報、安全儲存、轉(zhuǎn)移處置的一體化標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。協(xié)同推進區(qū)域噪聲污染治理。

共建區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)作機制。以長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、大運河文化帶等國家戰(zhàn)略區(qū)域為重點，加強協(xié)同治理、一體保護、同保共享和引領(lǐng)示范。加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測和執(zhí)法“三統(tǒng)一”，并在長三角區(qū)域逐步推廣。推動生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的聯(lián)合懲戒。探索建立跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理的協(xié)調(diào)機制。推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)測，加強區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。推動完善區(qū)域生態(tài)補償制度體系，探索建立資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等相結(jié)合的補償模式，健全市場化、多元化生態(tài)補償長效機制。

共推生態(tài)環(huán)境保護合作交流。落實省政府與聯(lián)合國環(huán)境署戰(zhàn)略合作備忘錄，更好地向世界展示習(xí)近平生態(tài)文明思想。加強國內(nèi)外低碳發(fā)展合作，扎實推進應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的交流合作。依托“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等平臺，加強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色金融與投資、綠色技術(shù)創(chuàng)新等方面交流合作。積極推進紹興諸暨、杭州青山湖省級環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)與“一帶一路”沿線國家合作與交流。以長三角一體化發(fā)展為契機，深入推進湖州市、衢州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。

專欄12 區(qū)域共保聯(lián)治重大改革和政策

1. 建立健全長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。在現(xiàn)有長三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作機制基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，在治水、治氣、治土、治廢、生態(tài)保護等全方位協(xié)調(diào)推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護。

2. 構(gòu)建長三角區(qū)域現(xiàn)代化氣候治理體系。推動碳達峰、碳中和實踐活動。率先將碳排放評價納入環(huán)境影響評價，推動區(qū)域內(nèi)重點地區(qū)、重點行業(yè)率先達峰。建設(shè)區(qū)域“零碳”示范體系，開展“零碳”示范創(chuàng)建，打造“碳中和”試驗區(qū)，推廣“碳標(biāo)簽”實踐。探索建立區(qū)域溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推動建設(shè)碳排放權(quán)交易市場，積極開發(fā)林業(yè)、海洋、濕地等碳匯資源。

3. 健全長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度。堅持生態(tài)綠色一體化發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理工作，建立健全一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)測統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”制度，并在長三角區(qū)域逐步推廣。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)任務(wù)

建立省級部門推進規(guī)劃落實的分工協(xié)作機制，明確職責(zé)分工，加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實施。各級政府要對本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施各市縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，分解落實規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和“四個重大”，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。

（二）強化投入保障，落實重大工程

各級政府要把生態(tài)環(huán)境保護列為公共財政支出的重點領(lǐng)域，加大對綠色發(fā)展、污染治理、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)等重點工作的投入力度。完善多元化的生態(tài)環(huán)境投入機制，積極引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護，積極創(chuàng)新各類投融資方式，大力推進生態(tài)環(huán)境治理市場化。圍繞規(guī)劃目標(biāo)和重點問題，實施一批生態(tài)環(huán)境保護重大工程，各級財政資金優(yōu)先予以支持。

（三）強化信息公開，推動社會監(jiān)督

充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、社交平臺和數(shù)字媒介等各類媒體，加大規(guī)劃的宣傳力度，定期公布環(huán)境質(zhì)量、項目建設(shè)、資金投入等規(guī)劃實施信息，確保規(guī)劃實施情況及時公開。充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，強化環(huán)保志愿者作用，建立規(guī)劃實施公眾反饋和監(jiān)督機制。

（四）強化評估考核，促進規(guī)劃實施

建立規(guī)劃實施年度調(diào)度機制，完善規(guī)劃實施的考核評估機制。將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)納入各地、各有關(guān)部門政績考核和“美麗浙江”建設(shè)考核評價體系。開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測，在2023年年中和2025年年底，對規(guī)劃執(zhí)行情況開展中期評估和總結(jié)評估，評估結(jié)果向社會公開。