“總藍(lán)圖”繪就！綠色低碳循環(huán)發(fā)展如何落地？

“到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成”

“到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”

這是國(guó)務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）中提出的目標(biāo)。

“總藍(lán)圖”已經(jīng)繪就，綠色低碳循環(huán)發(fā)展該如何落地？

供需兩端發(fā)力

“《意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系具有戰(zhàn)略性指導(dǎo)意義。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授盤(pán)和林對(duì)記者表示，當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，在國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)不確定性加大的環(huán)境下，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)于經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效具有重要意義。

作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的建立健全自然需要供需兩端共同發(fā)力。

從供給端看，能源體系乃至整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的深刻轉(zhuǎn)型是必然趨勢(shì)。《意見(jiàn)》提出“推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型”，在這方面，長(zhǎng)三角已經(jīng)有了一些探索。

以浙江為例，國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司的數(shù)據(jù)顯示，2020年，浙江使用清潔電能達(dá)1898億千瓦時(shí)(度)，接近全省全社會(huì)用電量的四成，省內(nèi)清潔能源得到100%全額消納。同時(shí)，截至2020年底，浙江全省并網(wǎng)運(yùn)行的分布式光伏已超23萬(wàn)個(gè)，總?cè)萘渴状瓮黄?千萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電成浙江省第二大電源。

同時(shí)，國(guó)網(wǎng)浙江電力去年底成功申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“可再生能源與氫能技術(shù)”重點(diǎn)專項(xiàng)。這是國(guó)家電網(wǎng)公司牽頭承擔(dān)的首個(gè)氫能相關(guān)的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。該項(xiàng)目示范工程力圖將氫能與可再生能源耦合，通過(guò)氫能支撐的微網(wǎng)，滿足用戶對(duì)電、氫、熱多種能源的需求，實(shí)現(xiàn)從清潔電力到清潔氣體能源轉(zhuǎn)化及供應(yīng)的全過(guò)程零碳，清潔能源100%消納。

從消費(fèi)端看，《意見(jiàn)》要求“加快實(shí)施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色化改造”。在這方面，長(zhǎng)三角企業(yè)正在積極開(kāi)展“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)。

例如，六安鋼鐵控股集團(tuán)與冶金工業(yè)規(guī)劃研究院在六安市舉行碳達(dá)峰及降碳行動(dòng)計(jì)劃戰(zhàn)略合作簽約儀式，制定實(shí)施六鋼集團(tuán)碳達(dá)峰及降碳行動(dòng)規(guī)劃方案，共同謀求企業(yè)綠色“智造”、低碳減排的發(fā)展之路。據(jù)報(bào)道，六鋼集團(tuán)是長(zhǎng)三角第一家啟動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作的冶金企業(yè)。

“企業(yè)發(fā)展低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，目前面臨的主要問(wèn)題在于轉(zhuǎn)型成本高，例如前期投入大、融資成本高、短期收益不明顯等，因此需要政府和市場(chǎng)的共同推動(dòng)，政府要加強(qiáng)政策激勵(lì)與支持，為企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型提供良好的政策環(huán)境，降低其轉(zhuǎn)型成本?！本腿绾翁嵘髽I(yè)積極性，盤(pán)和林進(jìn)一步指出，“同時(shí)，社會(huì)要培養(yǎng)綠色發(fā)展的共同意識(shí)，通過(guò)意識(shí)的提高和價(jià)值觀的建立來(lái)形成發(fā)展低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的主觀能動(dòng)性，提高企業(yè)等市場(chǎng)主體的積極性?！?/p>

“《意見(jiàn)》的下發(fā)，正式拉開(kāi)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的序幕，低碳經(jīng)濟(jì)動(dòng)真格了?！鄙虾?chuàng)能國(guó)瑞新能源科技股份有限公司執(zhí)行董事楊曉雷向記者表示，“意味著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將從以往行政命令和輿論倡導(dǎo)為主，向市場(chǎng)化導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變，這符合事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，能落到實(shí)處?！?/p>

“低碳經(jīng)濟(jì)的‘賽道’比環(huán)保產(chǎn)業(yè)更大?！睏顣岳走M(jìn)一步指出，“相對(duì)而言，環(huán)保和個(gè)人、企業(yè)的關(guān)系較小，低碳則是人人有責(zé)、企企過(guò)關(guān)。”

健全市場(chǎng)化體系

“堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向”，是加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系的四大工作原則之一。同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出了“健全綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制”“培育綠色交易市場(chǎng)機(jī)制”等要求。

“言外之意，可能要收碳稅了?！睏顣岳渍f(shuō)，“綠色投入只靠ESG是不夠的，還得有利可圖?！?/p>

“《意見(jiàn)》要求，完善綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度；進(jìn)一步健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機(jī)制等。這意味著，綠色投入除了自用之外，也可通過(guò)交易市場(chǎng)回收。”楊曉雷指出，“不愿意投入的企業(yè)也沒(méi)關(guān)系，到時(shí)多交碳稅；投入多的企業(yè)不但不吃虧，通過(guò)碳交易，說(shuō)不定還能獲得超過(guò)主營(yíng)業(yè)務(wù)的收入?！?/p>

“以特斯拉為例，去年公司的凈利潤(rùn)不過(guò)7.2億美元，通過(guò)碳交易則賺了16億美元，這是一個(gè)很好的趨勢(shì)?！睏顣岳着e例說(shuō)。

事實(shí)上，碳排放交易在上海早已不是新鮮事。2013年11月26日，上海市碳排放交易市場(chǎng)啟動(dòng)，至今已有7年多。根據(jù)公開(kāi)資料，截至2019年12月31日，上海碳排放交易市場(chǎng)共有包括納管企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)在內(nèi)的676家單位開(kāi)戶交易，所有現(xiàn)貨品種累計(jì)成交量1.28億噸，累計(jì)成交額13.91億元。據(jù)悉，上海碳排放配額價(jià)格自26元/噸起步，最高達(dá)到過(guò)48元/噸，目前約為40元/噸。

值得關(guān)注的是，根據(jù)上海市生態(tài)環(huán)境局近日發(fā)布的信息，寶山鋼鐵股份有限公司、上海華誼能源化工有限公司、中國(guó)東方航空股份有限公司等314家企業(yè)位列《上海市納入碳排放配額管理單位名單（2020版）》。數(shù)據(jù)顯示，2020年度，上海碳排放交易體系配額總量為1.05億噸（含直接發(fā)放配額和儲(chǔ)備配額），各相關(guān)單位可獲得的碳排放配額只能從中分配。這意味著，如果某企業(yè)實(shí)際碳排放量低于配額，按照目前的價(jià)格，每萬(wàn)噸碳排放配額可帶來(lái)約40萬(wàn)元的利潤(rùn)空間。

楊曉雷還指出，完善法律法規(guī)和建立認(rèn)證監(jiān)測(cè)制度是根本?！斑@樣一來(lái)，大家消費(fèi)綠色產(chǎn)品可以獲得積分，低于多少積分會(huì)有怎樣的懲罰機(jī)制，多余的積分可以放進(jìn)市場(chǎng)交易，而不是簡(jiǎn)單地直接補(bǔ)貼，更有利于形成長(zhǎng)效機(jī)制。”楊曉雷說(shuō)，“當(dāng)然，初期需要通過(guò)補(bǔ)貼吸引足夠的產(chǎn)品和使用人群，這樣才能形成市場(chǎng)，才能有交易。待市場(chǎng)和監(jiān)測(cè)制度比較完善后，可逐步推出獎(jiǎng)懲機(jī)制?！?/p>

市場(chǎng)化體系的建立，也離不開(kāi)從“實(shí)驗(yàn)室”到“車間”的關(guān)鍵一躍。對(duì)此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要“加速科技成果轉(zhuǎn)化”，提出“積極利用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備政策支持綠色技術(shù)應(yīng)用”“充分發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用”“支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”“深入推進(jìn)綠色技術(shù)交易中心建設(shè)”等一系列措施。

在長(zhǎng)三角，已有相關(guān)實(shí)踐落地。去年底，全球首家以“碳中和”命名的研究機(jī)構(gòu)——長(zhǎng)三角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展研究院在南京成立。研究院由南京市政府聯(lián)合東南大學(xué)等有關(guān)方面共同組建，將聚焦碳中和領(lǐng)域的政策、技術(shù)、產(chǎn)品等開(kāi)展研究，促進(jìn)碳中和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，為地方政府提供碳達(dá)峰、碳中和政策咨詢，為企業(yè)提供綠色轉(zhuǎn)型解決方案。

完善資金支持

建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，必須要回答好“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。對(duì)此，《意見(jiàn)》對(duì)財(cái)稅支持、融資途徑等給出了指引。

《意見(jiàn)》要求，加大財(cái)稅扶持力度。繼續(xù)利用財(cái)政資金和預(yù)算內(nèi)投資支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等。繼續(xù)落實(shí)節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。做好資源稅征收和水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)工作。

《意見(jiàn)》還要求，大力發(fā)展綠色金融。發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核力度。統(tǒng)一綠色債券標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色債券評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展綠色保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制作用。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。支持金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)展綠色融資。推動(dòng)國(guó)際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同，有序推進(jìn)綠色金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放。推動(dòng)氣候投融資工作。

“低碳不光能承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，還得能賺錢(qián)?！睏顣岳渍f(shuō)，支持綠色企業(yè)上市融資，應(yīng)該開(kāi)放綠色通道，并給予相應(yīng)的財(cái)稅優(yōu)惠以及對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的貸款貼息政策，“例如，可以根據(jù)實(shí)際產(chǎn)生的碳減排量，每噸給予相應(yīng)的貼息”。

“未來(lái)，還應(yīng)該形成綠色信用體系——綠色信用等級(jí)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和個(gè)人，融資難度和成本將上升。”楊曉雷進(jìn)一步指出，“綠色信用等級(jí)低的企業(yè)，同等情況下，利息可上浮20%到100%。若低于某一個(gè)臨界值，不得放款（如房貸、車貸和消費(fèi)貸）。要從經(jīng)濟(jì)、生活、金融等全方位地對(duì)高碳排放‘差別對(duì)待’，讓全民和企業(yè)都重視低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)?！?/p>

盤(pán)和林認(rèn)為，應(yīng)積極完善市場(chǎng)規(guī)則，推進(jìn)建立嚴(yán)格的監(jiān)督審核機(jī)制，強(qiáng)化信息披露。對(duì)綠色債券評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、上市門(mén)檻及評(píng)估體系都應(yīng)有制定明確的規(guī)則。

“還應(yīng)加強(qiáng)政策激勵(lì)與支持?！北P(pán)和林建議，政府應(yīng)該通過(guò)稅收減免、政府補(bǔ)助、綠色通道等方式為綠色企業(yè)上市提供便利。同時(shí)，政府還應(yīng)該夯實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市基礎(chǔ)，提升發(fā)行人發(fā)行熱情和投資者參與熱情，促進(jìn)活躍綠色交易市場(chǎng)的建立。