馬凱：切實做好新開工項目清理督查工作

馬凱同志在新開工項目清理督查動員會上的講話

同志們：

     根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展新開工項目清理督查工作的通知》要求，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)保總局、銀監(jiān)會、統(tǒng)計局、安全監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、工商總局八個部門聯(lián)合組成6個督查組，赴12個省區(qū)開展新開工項目清理督查工作。各部門對此項工作都非常重視，做了大量的工作。目前，人員分組、培訓(xùn)、印發(fā)督查手冊等準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。按照國辦要求，今天召開動員會，部署督查工作。下面，我就貫徹國辦通知精神，做好督查工作談幾點意見。

　　一、充分認識新開工項目清理督查工作的重要意義

　　新開工項目清理督查工作是當(dāng)前加強和改善宏觀調(diào)控的重要措施，對于抑制投資過快增長、調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、維護正常的建設(shè)秩序，都具有十分重要的意義。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

　?。ㄒ唬┻@項工作是控制投資過快增長的重要舉措。今年以來，我國經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展并出現(xiàn)一些積極變化，保持了發(fā)展速度較快、物價水平較低、經(jīng)濟效益較好的勢頭。上半年GDP增長10.9％，比去年同期加快0.9個百分點。經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的。但同時也要看到，經(jīng)濟運行中存在的矛盾和問題仍很突出，特別是投資增長過快，貨幣信貸投放過多，外貿(mào)順差過大等問題仍沒有得到有效解決。“三過”問題相互交織、相互推動，其中最突出的是固定資產(chǎn)投資增長過快。從8月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟發(fā)展基本符合宏觀調(diào)控的預(yù)期方向，投資增長過猛勢頭有所收斂，但整體增幅仍處于高位區(qū)間。1—8月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長29.1％。新開工項目13.1萬個，計劃總投資4.5萬億元。新開工項目數(shù)量還比較多、規(guī)模還比較大，一些熱點行業(yè)如鋼鐵等，企業(yè)新上產(chǎn)能的動力仍然較強。對此，今年以來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)，抑制投資過快增長，從嚴控制新開工項目是宏觀調(diào)控的當(dāng)務(wù)之急。

　　從上半年開始，國務(wù)院就加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控，抑制投資過快增長作出了部署。6月份，國辦印發(fā)了《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴控制新開工項目的意見》（國辦發(fā)[2006]44號），提出了全面清理新開工項目、從嚴審查各類擬建項目、加強土地和信貸管理等具體要求。在研究部署下半年經(jīng)濟工作時，中共中央、國務(wù)院以中發(fā)[2006]14號文件轉(zhuǎn)發(fā)了《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于上半年經(jīng)濟形勢和做好下半年經(jīng)濟工作的建議》，對如何控制投資過快增長，統(tǒng)籌解決“三過”問題，提出了繼續(xù)嚴把土地、信貸“兩個閘門”和市場準(zhǔn)入“一個門檻”等措施。其中，市場準(zhǔn)入政策講了三條，第一條就是要從嚴控制新開工項目。主要是，對新開工項目進行全面清理。凡是不符合國家行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、項目審核程序、用地政策和標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目，要堅決停下來。由此可見，新開工項目清理督查工作不只是一次簡單的清理和檢查，而是關(guān)系到市場準(zhǔn)入這個門檻能否真正發(fā)揮作用，14號文件提出的控制投資過快增長的措施能否真正落實的一項重要舉措。我們督查組的每個成員要從貫徹落實中央方針政策和工作部署，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，充分認識做好新開工項目清理督查工作的重要意義，增強責(zé)任感和使命感，切實按照國辦通知要求做好清理督查工作。

　?。ǘ┻@項工作是促進投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保障。近年來，國家及時采取了一系列宏觀調(diào)控措施，初步遏制了部分行業(yè)盲目擴張的勢頭，但一些行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題仍然沒有得到根本解決。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過剩；水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)也潛在著產(chǎn)能過剩問題。今年以來，上述部分行業(yè)的一些新上項目仍然存在著違反國家行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的問題，投資結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象比較明顯，造成新的產(chǎn)能過剩隱患。從初步匯總地方上報的清理結(jié)果看，產(chǎn)能過剩行業(yè)也是新開工項目違規(guī)問題比較突出的行業(yè)。其中，焦炭項目違規(guī)率近50％，煤炭項目為42％，鐵合金項目為39％，水泥項目為35％，電力和鋼鐵項目均為26％，紡織項目為22％。如果不能及時采取措施有效解決這些問題，勢必會使一些產(chǎn)能過剩的行業(yè)再度盲目擴張，一些已淘汰的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃，勢必加劇資源環(huán)境承載壓力，勢必延緩經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的進程，年初確定的全年節(jié)能和污染減排目標(biāo)也有可能落空。因此，有必要通過開展新開工項目清理督查工作，把產(chǎn)能過剩行業(yè)新上的違規(guī)項目堅決停下來，避免盲目投資和低水平擴張，促進投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，使《國務(wù)院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)[2006]11號）精神落到實處。

　　（三）這項工作是規(guī)范項目建設(shè)秩序的迫切需要。當(dāng)前，項目管理特別是新開工項目建設(shè)秩序比較混亂。在我們抽查的1—4月份3779個億元以上的新開工項目中，有44.2％的項目沒有土地批準(zhǔn)文件，有43.9％的項目沒有環(huán)評文件，22％的項目沒有項目審核文件。從對地方報來的新開工項目清理結(jié)果看，仍有許多項目在征地、環(huán)評和項目審核等方面不同程度地存在著問題。在征地方面，“以租代征”問題相當(dāng)突出，一些項目通過租用農(nóng)民集體土地進行建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；“以預(yù)代征”現(xiàn)象比較普遍，相當(dāng)部分的項目只辦理了土地預(yù)審意見就開工建設(shè)；還有的沒有任何用地手續(xù)就占地開工。在環(huán)評方面，一些污染較重的項目沒有任何環(huán)評手續(xù)就開工建設(shè)，有的是未通過環(huán)評審查就擅自開工；還有一些地方越權(quán)出具環(huán)評意見。在項目審核方面，主要是本應(yīng)核準(zhǔn)的鋼鐵、電力等一些熱點行業(yè)項目沒有履行核準(zhǔn)手續(xù)；還有一些市、縣仍然存在越權(quán)審核、分拆審核的問題；備案管理在許多地方形同虛設(shè)，企業(yè)備案意識淡薄，很多應(yīng)備案項目沒有備案。征地、環(huán)評和項目審核盡管是很具體的管理工作，但執(zhí)行得好壞，直接關(guān)系到中央宏觀調(diào)控的成效。目前存在的建設(shè)程序執(zhí)行不嚴肅、基層管理部門疏于管理導(dǎo)致的項目建設(shè)秩序混亂的問題，使抑制投資過快增長、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策難以真正落實。因此，要通過開展新開工項目清理督查，重申和明確已有的各項規(guī)章制度，督促地方嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的各項建設(shè)程序，依法加強新開工項目管理，維護正常的建設(shè)秩序。

　?。ㄋ模┻@項工作是檢查國家宏觀調(diào)控政策是否落實的重要措施。按照國務(wù)院要求，新開工項目清理工作分為地方自查自糾和國務(wù)院派出督查組督查兩個階段。督查是整個清理工作的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到清理工作的最終成效。這次督查，要對各地貫徹執(zhí)行中央投資調(diào)控政策的情況進行全面檢查。包括，地方是否根據(jù)中發(fā)14號文件和國辦44號文件精神，制定了加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴控制新開工項目的有效措施；是否嚴格按照清理范圍和標(biāo)準(zhǔn)開展清理工作；對存在問題的項目，是否依法進行了處理；以及加強項目管理、建立健全投資管理長效機制等方面的情況。同時，還要通過督查，促使地方切實把思想認識和工作重點統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，引導(dǎo)地方真正認識到投資管理和調(diào)控政策執(zhí)行過程中存在的問題，以及這些問題進一步發(fā)展對經(jīng)濟和社會造成的危害，促使各方面真正下決心，采取得力措施，確保中央宏觀調(diào)控政策不折不扣地貫徹執(zhí)行。

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　　二、準(zhǔn)確把握督查工作的重點內(nèi)容

　　為了保證本次督查工作取得實效，在對地方的清理整改工作進行全面檢查的基礎(chǔ)上，各督查組要根據(jù)清理新開工項目的六項標(biāo)準(zhǔn)，針對違法違規(guī)建設(shè)中的突出問題，進行重點督查。具體是：

　　（一）產(chǎn)業(yè)政策方面。重點檢查產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目違反國家產(chǎn)業(yè)政策的具體情況；涉及生產(chǎn)力布局的，要檢查是否違反經(jīng)批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以及各類項目是否執(zhí)行了國家頒布的能耗、水耗、資源綜合利用和質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ╉椖繉徍朔矫?。重點檢查地方在執(zhí)行項目審核程序中的越權(quán)審批問題，特別是鋼鐵、電力等重點行業(yè)；是否存在以備案代替核準(zhǔn)的問題；是否存在未通過用地預(yù)審和環(huán)評審批，但已審批或核準(zhǔn)的問題；是否存在“分拆審核”的問題。

　　（三）土地審批方面。重點檢查土地“以預(yù)代征”問題、“以租代征”的問題；土地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用制度執(zhí)行情況，是否存在越權(quán)審批的問題；是否存在應(yīng)備案項目未備案，但已辦理土地利用相關(guān)手續(xù)等問題。

　?。ㄋ模┉h(huán)評審批方面。重點檢查化工、紡織印染、焦炭等高污染行業(yè)執(zhí)行環(huán)評制度的情況；是否越權(quán)審批或未按《環(huán)境保護分類管理名錄》進行審批；是否存在應(yīng)備案項目未備案，但已通過環(huán)評審批的問題。

　?。ㄎ澹┬刨J政策方面。重點檢查發(fā)放項目貸款是否符合項目審核、土地審批、環(huán)評審批等各項前置許可的情況；是否存在越權(quán)審批、違反資本金比例要求或違反打捆貸款相關(guān)規(guī)定的問題；是否存在將流動資金貸款用于固定資產(chǎn)投資等問題。

　?。┌踩芾矸矫?。重點檢查煤炭和其他礦山項目是否經(jīng)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意安全設(shè)施設(shè)計；是否執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度等問題。

　　在檢查具體項目的過程中，既要抽查地方自查后認為沒有問題的項目，看是否真正符合清理標(biāo)準(zhǔn)；也要抽查有問題項目的整改落實情況；還要抽查依據(jù)統(tǒng)計口徑應(yīng)該清理，但地方認為不屬于清理范圍的項目，看情況是否屬實。

　　三、督查工作中需要把握的原則和要求

　　這次督查工作范圍廣，內(nèi)容多，時間緊，任務(wù)重。為了開展好這項工作，在具體工作的方式方法上，應(yīng)注意把握好以下幾點。

　　（一）深入實際，全面做好督查工作。各督查組可以采取聽匯報和實地檢查相結(jié)合、了解面上情況與隨機抽查相結(jié)合等多種方式開展督查工作。既要通過召開座談會等形式，廣泛聽取地方政府和相關(guān)部門的匯報，了解基本情況，核查相關(guān)文件；也要有重點地選擇一些市縣、企業(yè)和項目建設(shè)單位，進行實地調(diào)查和檢查，掌握真實情況。要注重查實情、聽真話、看實效。力戒形式主義，防止走過場。要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)政策、項目審核、土地審批、環(huán)境影響評價、信貸政策、安全監(jiān)管6個方面，對地方的清理工作進行全面檢查，注意不要把督查工作變成本部門的業(yè)務(wù)工作檢查。

　?。ǘ?zhǔn)確把握政策，依法開展督查。本次清理和督查工作最顯著的特點就是“合法清理，依法督查”，這是國家采取“法律手段”進行投資調(diào)控的一次重要實踐。要求各地方嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和建設(shè)程序，依法對新開工項目進行全面清理。這些政策和法規(guī)，同樣也是我們督查工作的主要依據(jù)。目前，我們已將相關(guān)的法規(guī)性文件匯編成督查手冊。希望各督查組在出發(fā)之前，認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會；在具體督查工作中，要認真理解和執(zhí)行。對每一項具體的檢查，都要做到有法可依、有據(jù)可查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要堅持原則，敢于講真話，講實情，提出合理的處理意見和進一步整改的建議。

　?。ㄈ嵤虑笫牵陀^公正地開展工作。要全面準(zhǔn)確地評價地方的清理和整改工作。既要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)地方在清理新開工項目，建立和完善新開工項目管理制度等方面好的經(jīng)驗和做法；也要分析違規(guī)現(xiàn)象的背后原因，判斷地方對中央投資調(diào)控政策的執(zhí)行情況。要抓住鮮活的典型事例，既可以是正面的經(jīng)驗總結(jié)，也可以是嚴重違法違規(guī)項目的深入分析。要注意從體制上、機制上和管理制度等方面研究問題，為建立健全投資管理的長效機制，切實搞好投資宏觀調(diào)控提出對策建議。

　?。ㄋ模┒讲楣ぷ饕c宣傳中央的政策緊密結(jié)合。國務(wù)院部署開展清理違規(guī)項目，檢查落實情況，目的是要進一步增強各級政府依法行政的理念，確保政令暢通，把中央確定的各項工作任務(wù)和政策措施真正落到實處。從根本上講，是要把各方面發(fā)展的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好。因此，各督查組在督查工作中要注意做好中央宏觀調(diào)控政策的宣傳工作，引導(dǎo)地方正確認識清理新開工項目的重要意義，切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，增強大局觀念和責(zé)任意識，處理好全局利益與局部利益、長遠利益與短期利益的關(guān)系。

　　（五）充分交換意見，加強與地方政府的溝通。順利完成督查任務(wù)，離不開地方政府的支持。督查組要與地方黨委、政府以及相關(guān)部門保持密切溝通，注意聽取當(dāng)?shù)赝镜囊庖姾徒ㄗh。各督查組完成工作任務(wù)后，要向省級政府通報督查情況，交換意見。另外，根據(jù)國辦通知要求，10月27日之前，各督查組要結(jié)合對各地清理上報材料的分析和督查了解的情況，完成督查工作報告。

　　同志們，今年是“十一五”的開局之年，是我們在新的歷史起點上繼續(xù)前進的一年。上半年開局順利，總體形勢是好的。做好下半年經(jīng)濟工作的關(guān)鍵，是按照中央14號文件要求，統(tǒng)一思想認識，完善調(diào)控措施，狠抓工作落實。如果中央的宏觀調(diào)控政策落實的好，就可以把經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢保持下去；如果沒有真正落到實處，就有可能造成大的影響。在這個事關(guān)全局的問題上，我們要統(tǒng)一思想認識，倍加珍惜來之不易的成績。督查組的各位成員一定要高度負責(zé)，突出中心，把握重點，緊緊圍繞國務(wù)院確定的督查內(nèi)容開展工作，努力完成好督查任務(wù)。同時，特別要加強廉潔自律，嚴格遵守各項廉政規(guī)定，輕車簡從。大家來自不同的部門，要服從督查組長的工作安排，成員之間要互相尊重，加強協(xié)作，加強溝通，密切配合，通力合作。最后，祝同志們工作順利，一路平安，預(yù)祝督查工作取得圓滿成功。