河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見

     為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高資源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)[2005]22號）的精神，結(jié)合河南省實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起總?cè)蝿?wù)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用效率和降低廢棄物排放量為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變，逐步建立具有河南特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　（二）基本原則。堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約和循環(huán)型國民經(jīng)濟(jì)體系；堅(jiān)持清潔發(fā)展，形成有利于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式；堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路；堅(jiān)持依靠技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；堅(jiān)持以企業(yè)為主體，形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制。

?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　 1.主要資源和能源利用效率顯著提高。到2010年，單位生產(chǎn)總值能源消耗比"十五"末降低20%左右；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.52，萬元工業(yè)增加值用水量下降到66立方米。

　 2."三廢"資源綜合利用率大幅度提高。到2010年，煤炭、鋁土礦等主要礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別比"十五"末提高5個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到70%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70%。

　 3.再生資源回收利用比重明顯增加。到2010年，再生鋁、再生鉛占總產(chǎn)量的比重分別達(dá)到25%、30%；廢鋼鐵、廢銅、廢鉛、廢紙和廢塑料等5種重要再生資源回收利用率提高到65%以上；農(nóng)村戶用沼氣普及率達(dá)到20%以上，可再生能源在能源生產(chǎn)中的比重提高到2%。

　 4.污染物排放增長趨勢基本得到遏制。到2010年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)固體廢物排放量控制在6萬噸以內(nèi)；城市污水集中處理率達(dá)到80%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%以上；在2005年的基礎(chǔ)上，二氧化硫排放總量減少14%，化學(xué)需氧量排放總量減少10.8%。

　 5.自主創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)。開發(fā)和推廣先進(jìn)適用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，食品、有色、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和再生金屬、節(jié)能建筑、農(nóng)村沼氣等重點(diǎn)領(lǐng)域資源節(jié)約、綜合利用技術(shù)跨入全國先進(jìn)行列。

　 6.到2010年力爭建立起比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制；建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　 二、重點(diǎn)工作

?。ㄋ模┲攸c(diǎn)抓好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　 1.在資源開發(fā)環(huán)節(jié)，大力提高資源綜合回收利用率。加大煤炭、有色金屬、非金屬礦等重要礦產(chǎn)資源整合力度，提高資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度。制定嚴(yán)格的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高礦產(chǎn)資源回采率、選礦和冶煉回收率。加強(qiáng)資源開采過程中共伴生資源和尾礦、碎石的綜合利用，重點(diǎn)做好煤層氣、煤矸石、煤泥、礦井排放水及其他稀貴伴生資源的綜合利用。

　 2.在資源消耗環(huán)節(jié)，大力提高資源利用率。采用先進(jìn)適用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)工藝，降低單位產(chǎn)品能耗、物耗和廢物排放，提高單位資源的產(chǎn)出水平。在水泥、鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)，鼓勵(lì)利用余熱、余壓、余能生產(chǎn)電力和熱力，實(shí)現(xiàn)能量的梯級利用。在電力、紡織、造紙等高耗水行業(yè)，鼓勵(lì)水資源梯級利用。在石化、化工等行業(yè)，鼓勵(lì)回收余氣、尾氣及殘液中的化工產(chǎn)品。

　 3.在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，大力提高資源綜合利用率。要強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程控制，推動不同行業(yè)合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對廢物的循環(huán)利用。在冶金、電力、煤炭、建材等固體廢棄物排放量較大的行業(yè)，鼓勵(lì)利用廢渣生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品、鋪路和回填等。在造紙、釀造、印染、制革等廢水排放量較大的行業(yè)，加強(qiáng)廢水深度處理，提高水循環(huán)利用率。加快城市生活垃圾、河道污泥、減量化、資源化利用。推進(jìn)秸稈、農(nóng)膜、禽畜糞便的循環(huán)利用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，改善農(nóng)村環(huán)境面貌和能源結(jié)構(gòu)。

　 4.在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，大力提高資源循環(huán)利用率。引導(dǎo)再生資源的回收利用向規(guī)?；l(fā)展，盡快形成再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。以廢舊機(jī)電產(chǎn)品、廢舊輪胎、有色金屬等為重點(diǎn)，實(shí)施綠色再制造和回收利用工程。加快建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善廢金屬、廢塑料、廢紙等再生資源的回收利用體系，探索建立生產(chǎn)和消費(fèi)者合理分擔(dān)處理費(fèi)用的責(zé)任制度。

　 5.在社會消費(fèi)環(huán)節(jié)，大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式。引導(dǎo)消費(fèi)行為，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，盡量減少一次性用品的使用，鼓勵(lì)使用再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。推廣綠色包裝，抵制過度包裝等浪費(fèi)資源的行為。政府機(jī)構(gòu)要逐步實(shí)行綠色采購。

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　?。ㄎ澹┲Υ蛟煳宕笱h(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈

　　1.圍繞煤炭資源，打造"煤炭開采-加工-綜合利用"產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，依托大型煤炭集團(tuán)，發(fā)展煤炭深加工，以煤氣化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)為核心，大力發(fā)展石油替代產(chǎn)品和精細(xì)化工產(chǎn)品，把河南省建成全國重要的煤化工基地。加快煤電轉(zhuǎn)化，建設(shè)全國重要火電基地。綜合利用煤矸石、粉煤灰、爐渣和硫石膏，生產(chǎn)水泥和新型墻體材料。大力推進(jìn)煤系伴生高嶺土、鋁土礦等綜合利用，做好煤層氣、礦井水和煤矸石等綜合利用，鼓勵(lì)發(fā)展與煤層氣、煤矸石、煤泥等資源總量相匹配的綜合利用發(fā)電。煤炭骨干企業(yè)主要產(chǎn)品綜合能耗、煤炭回采率、共伴生資源綜合利用率等指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

　　2.圍繞鋁土礦資源，打造"鋁土礦開采-氧化鋁-電解鋁-鋁加工"產(chǎn)業(yè)鏈。整合鋁土礦資源和電解鋁企業(yè)，提高氧化鋁和電解鋁行業(yè)集中度。發(fā)展鋁的深度加工，延長鋁材加工產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級原料為主向精深加工產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，把河南省建設(shè)成為具有國際競爭力的鋁工業(yè)基地。鼓勵(lì)采用高溫廢氣回收及余熱發(fā)電、廢水閉環(huán)處理循環(huán)利用等技術(shù)，積極開展廢渣綜合利用。氧化鋁、電解鋁重點(diǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗、物耗等主要指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

　　3.圍繞非金屬礦產(chǎn)資源，打造"非金屬礦產(chǎn)開發(fā)-加工-綜合利用"產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化開采鹽礦、天然堿礦、珍珠巖等優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)資源，發(fā)展鹽化工和堿化工等。保護(hù)開采水泥石灰?guī)r和粘土資源，提高水泥行業(yè)集中度，促進(jìn)水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。鼓勵(lì)開發(fā)和生產(chǎn)粉煤灰高摻量水泥，支持日產(chǎn)5000噸以上干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)余熱發(fā)電機(jī)組。大型干法水泥企業(yè)的能耗指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

　　4.圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源，打造"種植、養(yǎng)殖-加工-綜合利用"產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，形成與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的加工布局，建成全國重要的食品工業(yè)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余物的資源化，支持利用秸稈發(fā)電和生產(chǎn)燃料乙醇，發(fā)展有機(jī)肥和戶用沼氣，形成種植-秸稈-養(yǎng)殖-沼氣-有機(jī)肥還田循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)品能耗、水耗等指標(biāo)達(dá)到全國先進(jìn)水平。

　　5.圍繞再生有色金屬資源，打造"廢舊有色金屬回收-加工-再生產(chǎn)品"產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范廢舊有色金屬回收利用管理，引導(dǎo)和鼓勵(lì)再生有色金屬集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化組合，做大做強(qiáng)，拉長產(chǎn)品鏈條，提升廢舊有色金屬回收加工利用檔次和水平。爭取河南省再生銅、再生鋁、再生鉛相關(guān)指標(biāo)躋身全國前列。

　?。┘涌旖ㄔO(shè)八大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程

　　1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。到2010年，在廢棄物排放量大的行業(yè)，創(chuàng)建100個(gè)以上資源綜合利用示范企業(yè)；在能源消耗高的行業(yè)，創(chuàng)建100個(gè)以上節(jié)能型示范企業(yè)；在高耗水行業(yè)，推廣中水回用技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)廢水"零排放"，創(chuàng)建100個(gè)以上節(jié)水型企業(yè)。

　　2.資源節(jié)約示范項(xiàng)目。在高消耗、高排放、易污染等行業(yè)，推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、新型墻體材料和資源綜合利用等先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施一批重大示范項(xiàng)目和工程。

　　3.再生資源回收利用示范中心。規(guī)劃建設(shè)一批廢金屬、廢塑料、廢紙、廢舊家電及電子產(chǎn)品等回收處理中心和廢舊輪胎、廢舊機(jī)電等再制造中心，實(shí)現(xiàn)廢舊物資分散收集、集中處理和再生利用。

　　4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范技術(shù)。依托大型企業(yè)技術(shù)中心和科研院所，重點(diǎn)支持開發(fā)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，為資源高效利用、循環(huán)利用和減少廢物排放提供技術(shù)支撐。

　　5.循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。按照資源循環(huán)利用、技術(shù)集成、信息與基礎(chǔ)設(shè)施共享的要求，推動企業(yè)延伸產(chǎn)品鏈條，促進(jìn)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)共生，形成產(chǎn)業(yè)集中、連接緊密、資源利用效率高、廢物排放量少的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

　　6.循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)村示范工程。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，以農(nóng)產(chǎn)品的深加工帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥型農(nóng)業(yè)和集約生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵(lì)開展農(nóng)村生產(chǎn)、生活廢棄物綜合利用，以沼氣工程為重點(diǎn)，推動農(nóng)村改廚、改圈、改廁，調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染，改善生活環(huán)境。

　　7.循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市示范工程。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。完善垃圾分類、收集、運(yùn)輸系統(tǒng)和可再生物回收、分檢、處理物流系統(tǒng)，建立中水回用、雨水集蓄系統(tǒng)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施體系。綜合利用太陽能、風(fēng)能等可再生能源，建設(shè)節(jié)能環(huán)保型綠色建筑。禁止使用實(shí)心粘土磚，提高城市住宅用地容積率，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，集約利用土地。建立綠色消費(fèi)模式。

　　8.節(jié)約型機(jī)關(guān)。發(fā)揮政府公信力和表率作用，在政府機(jī)關(guān)率先推廣節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和辦公機(jī)具。加快既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)無紙化辦公，加強(qiáng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理，節(jié)約行政支出。

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　　三、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)

　?。ㄆ撸?qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及各類區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等，并根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃要求制定本地、本部門以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　?。ò耍┘訌?qiáng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策引導(dǎo)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)抓好高耗能、重污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定更加嚴(yán)格的環(huán)境、資源消耗、綜合利用和質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，控制新建能耗高、水耗高、原材料消耗量大的項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展低消耗、低污染、高附加值產(chǎn)品。加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。支持發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　（九）堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確導(dǎo)向。根據(jù)資源環(huán)境條件和區(qū)域特點(diǎn)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造。新建礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，對進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)要提出土地、資源利用及廢物排放綜合控制標(biāo)準(zhǔn)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和老工業(yè)基地要按照產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的要求，合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)企業(yè)間物質(zhì)、能量、信息交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代。

　　四、完善政策機(jī)制

　?。ㄊ┘哟髮ρh(huán)經(jīng)濟(jì)投資的支持力度。各級人民政府投資主管部門在制定固定資產(chǎn)投資計(jì)劃時(shí)，要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目列入投資重點(diǎn)。各級財(cái)政和環(huán)保部門要安排排污資金支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。各類財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求支持項(xiàng)目建設(shè)。各級人民政府的政策性投資公司要加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化示范工程的投入。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目給予金融支持。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)通過境內(nèi)外股票上市等方式籌集資金，用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　?。ㄊ唬┌l(fā)揮價(jià)格杠桿對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。要通過調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施范圍；強(qiáng)化差別電價(jià)政策，對限制發(fā)展和淘汰的項(xiàng)目和產(chǎn)品實(shí)施較高的電價(jià)政策；逐步理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系。加快推行階梯式水價(jià)和季節(jié)性水價(jià)，制定和完善城市供水、水利工程供水、中水等分類價(jià)格政策，提高水資源利用效率和循環(huán)利用率。抓緊制定促進(jìn)可再生資源、能源發(fā)展的價(jià)格政策，支持可再生資源、能源項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行。通過價(jià)格調(diào)控和收費(fèi)手段，建立排污者交費(fèi)、治污者受益的機(jī)制，推動環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)化、市場化和投資主體的多元化。

　?。ㄊ┲贫ê吐鋵?shí)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅和收費(fèi)政策。加大城市污水處理費(fèi)征收力度，進(jìn)一步擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。全面開征城市生活垃圾處理費(fèi)。稅務(wù)部門對使用符合國家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄的國產(chǎn)設(shè)備（產(chǎn)品）的企業(yè)，要及時(shí)辦理所得稅抵免和加速折舊手續(xù)，切實(shí)落實(shí)資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)開展資源節(jié)約、綜合利用等獲得的優(yōu)惠資金和減免稅（費(fèi)），要專項(xiàng)用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再投入。企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，可以列入企業(yè)經(jīng)營成本或其他相關(guān)科目。

　　五、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　（十三）加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)。盡快制定和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度，逐步形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)體系。認(rèn)真實(shí)施《河南省節(jié)約能源條例》，研究制定《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《中華人民共和國可再生能源法》實(shí)施辦法和保護(hù)資源、綜合利用資源、資源再生利用等方面的管理辦法。

　?。ㄊ模┘涌鞓?biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要會同有關(guān)部門研究制定涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量、技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門研究制定《河南省主要工業(yè)產(chǎn)品能耗限額》和高能耗、高物耗行業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）設(shè)計(jì)規(guī)范。省環(huán)保局要會同有關(guān)部門制定環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)，完善清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系。省建設(shè)廳要抓緊完善建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收規(guī)范。省國土資源廳要研究提出土地、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)。積極開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境管理體系認(rèn)證。

　?。ㄊ澹┘哟蟊O(jiān)管力度。省發(fā)展改革委要會同省統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局等有關(guān)部門研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。各級人民政府要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任和實(shí)績納入目標(biāo)考核。各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)法律法規(guī)和河南省的配套實(shí)施辦法，依法加強(qiáng)對資源集約、節(jié)約利用、綜合利用和再生資源回收利用的監(jiān)督管理，引導(dǎo)企業(yè)建立健全資源節(jié)約和綜合利用管理制度。進(jìn)一步完善資源綜合利用認(rèn)定管理制度，規(guī)范資源綜合利用認(rèn)定行為。在資源開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)中，項(xiàng)目建設(shè)單位必須提出共伴生資源綜合利用方案，對公共建筑和民用建筑達(dá)不到節(jié)能建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不準(zhǔn)施工、驗(yàn)收備案、銷售和使用。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和"三同時(shí)"制度，逐步實(shí)行排污交易制度，加強(qiáng)對企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理。

　　（十六）依法推行清潔生產(chǎn)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。省環(huán)保局、省發(fā)展改革委于每年12月底前公布次年應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，企業(yè)要將清潔生產(chǎn)實(shí)施計(jì)劃向社會公布，接受社會公眾的監(jiān)督。根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，定期在省級主要媒體上公布污染物超標(biāo)排放或者污染物總量超過規(guī)定限額的企業(yè)名單。開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)、環(huán)境友好企業(yè)活動，對自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核以及清潔生產(chǎn)方案實(shí)施后成效顯著的企業(yè)進(jìn)行表彰和公布。

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　　六、加快技術(shù)進(jìn)步

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和推廣。各級人民政府要加大科技投入，充分利用科技三項(xiàng)費(fèi)用支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研究開發(fā)，建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。政府有關(guān)部門要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目列入重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃和科技攻關(guān)計(jì)劃，加大重大關(guān)鍵技術(shù)和研究開發(fā)力度，推動技術(shù)創(chuàng)新；強(qiáng)化共性和關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用，加速科技成果轉(zhuǎn)化，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)服務(wù)體系，鼓勵(lì)開展信息咨詢、技術(shù)交流、宣傳培訓(xùn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和科研單位的作用，向社會提供有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息和服務(wù)。

　?。ㄊ耍┌l(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)導(dǎo)向目錄。省發(fā)展改革委要會同省科技廳、環(huán)保局等有關(guān)部門制定發(fā)布發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝和設(shè)備導(dǎo)向目錄，并不斷加以補(bǔ)充和完善，引導(dǎo)社會推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝和設(shè)備。省財(cái)政廳等部門要制定并定期發(fā)布節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)品（設(shè)備）政府采購目錄。凡列入采購目錄的產(chǎn)品或設(shè)備，同等條件下優(yōu)先采購。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入重要工作日程，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)部門的職責(zé)分工，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實(shí)。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門建立健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時(shí)研究解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的重大問題，做好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)工作，推進(jìn)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　?。ǘ┩七M(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。按照建設(shè)八大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程的要求，省發(fā)展改革委要會同環(huán)保局等有關(guān)部門，在全省選擇一批企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市、農(nóng)村組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。通過試點(diǎn)示范，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，促進(jìn)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　?。ǘ唬┳ズ眯麄鹘逃?。各地、各部門要組織開展形式多樣的宣傳活動。新聞媒體要廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要意義，傳播先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，鞭撻浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的行為，增強(qiáng)全社會節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識，營造良好的社會氛圍。各級教育部門要積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的教育。