廣東經(jīng)貿(mào)委轉發(fā)關于加快水泥工業(yè)結構調(diào)整的若干意見的通知
2006-08-10 00:00
轉發(fā)國家發(fā)展改革委等八部門
印發(fā)關于加快水泥工業(yè)結構調(diào)整的
若干意見的通知
粵經(jīng)貿(mào)工業(yè)〔2006〕430號
各地級以上市經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)工局）、發(fā)展改革局、財政局、國土資源局、建設局（建委）、外經(jīng)貿(mào)局、中國人民銀行廣東省內(nèi)各中心支行（增城市支行）、質監(jiān)局、環(huán)保局：
現(xiàn)將國家發(fā)展改革委員會、財政部、國土資源部、建設部、商務部、中國人民銀行、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家環(huán)境保護總局《印發(fā)關于加快水泥工業(yè)結構調(diào)整的若干意見的通知》（發(fā)改運行〔2006〕609號，以下簡稱《若干意見》）轉發(fā)給你們，結合本省實際，提出以下意見，請一并貫徹落實。
一、認真做好規(guī)劃，嚴格建設項目審批
按照《若干意見》中水泥工業(yè)結構調(diào)整的指導思想和國家產(chǎn)業(yè)政策、水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，結合廣東省建材工業(yè)2005-2010年發(fā)展規(guī)劃，由省經(jīng)貿(mào)委會同有關部門，編制廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。同時，各市要根據(jù)市場需求、資源狀況、交通運輸?shù)葪l件和環(huán)境保護有關要求，編制好本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，并于2006年8月底前報省經(jīng)貿(mào)委。省經(jīng)貿(mào)委會同省發(fā)展改革委等有關部門確認，作為水泥項目的核準依據(jù)。
新上水泥項目（含熟料基地、水泥廠、粉磨站）報省級投資主管部門核準（技術改造投資項目報省經(jīng)貿(mào)委核準、基本建設投資項目報省發(fā)展改革委核準），并要科學、有序、從嚴核準，對自有資金不足、沒有自采礦山、交通運輸及能源供給受限和不符合環(huán)保要求的水泥建設項目一律不予以核準。項目核準文件自發(fā)布之日起有效期2年，項目在有效期內(nèi)未開工建設的，項目核準文件自動失效。
支持有資源和環(huán)境容量的地區(qū)日產(chǎn)4000噸及以上新型干法水泥生產(chǎn)線和靠近市場合理布局年產(chǎn)100萬噸及以上水泥粉磨站的建設；重點扶持發(fā)展粵北、粵東、粵西“三大水泥熟料生產(chǎn)基地”，嚴格限制在珠江三角洲區(qū)域內(nèi)新建擴建和改建水泥項目。水泥粉磨站建設，要合理規(guī)模和布局，新建項目必須100萬噸/年以上；現(xiàn)有立窯改建粉磨站，單機年生產(chǎn)能力不少于30萬噸（磨機∮3.0米及以上或在原有設備中配備先進的粉磨輔助設備），并且項目完工后必須拆除立窯，報省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)展改革委備案。各地要優(yōu)先考慮本土規(guī)模大、信譽好、有實力和符合建設條件的現(xiàn)有立窯水泥企業(yè)改建粉磨站，保證落后水泥能力的有序平穩(wěn)退出。
二、加大執(zhí)法和監(jiān)督力度
（一）加強行業(yè)管理
嚴格按照原國家經(jīng)貿(mào)委《水泥企業(yè)質量管理規(guī)程》等三個行業(yè)規(guī)章（2002年第1號公告），開展全省水泥企業(yè)化驗室合格證的發(fā)放管理工作。根據(jù)《節(jié)約能源法》，制定水泥行業(yè)的能耗限額標準，并加強對企業(yè)用能情況的監(jiān)督檢查。
（二）嚴格生產(chǎn)許可證管理
在水泥生產(chǎn)許可證申請、審查、發(fā)放的過程中，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和水泥生產(chǎn)許可證換（發(fā)）證實施細則的水泥企業(yè)一律不予換（發(fā)）證，堅決取締無證生產(chǎn)水泥企業(yè)。新建和技術改造水泥項目，必須取得項目核準文件和拆除立窯的備案手續(xù)方可申報水泥生產(chǎn)許可證。
（三）加強建設工程應用水泥的監(jiān)督管理
加強水泥在建設和建筑工程中應用的監(jiān)督管理，做好建設工程水泥使用前的檢驗，禁止立窯水泥進入高速公路、機場、港口、橋梁、涵洞等重點建設工程和建筑物結構工程；禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。加大散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的推廣力度，設市城市的城區(qū)、縣城區(qū)、中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、開發(fā)區(qū)、珠江三角洲建制鎮(zhèn)的建設工程項目和本省行政區(qū)域內(nèi)的交通、能源、水利、港口等的建設工程項目，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，禁止使用袋裝水泥。
（四）加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度
嚴格執(zhí)行國家和地方環(huán)保法律法規(guī)，抓緊做好2006年7月1日執(zhí)行新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》的準備工作，加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度，對排放污染物超過規(guī)定的排放標準或超過重點污染物排放總量控制指標，經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)，應依法予以關閉。做好對地處城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、名勝風景區(qū)內(nèi)、水源保護區(qū)內(nèi)的水泥企業(yè)整治工作，依法加快實施關、停、并、轉。
（五）做好水泥礦山勘探和整治工作
做好我省石灰石礦山資源勘探，摸清我省現(xiàn)有儲量，合理開發(fā)利用石灰石資源。做好礦山專項整治工作，堅決取締無證開采的礦山企業(yè)，關停不規(guī)范開采的小礦山，并按規(guī)定抓好礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工作，保證我省水泥工業(yè)有序健康發(fā)展。
三、加快淘汰落后水泥生產(chǎn)能力
（一）各市要認真研究和制定加快淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的政策措施，特別是要兌現(xiàn)政府在新建水泥項目時簽定“限期等量淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的承諾書”的計劃（企業(yè)名單、生產(chǎn)能力、關閉時間表）和實施措施。省經(jīng)貿(mào)委對各地淘汰落后水泥的計劃進行公布，各級質監(jiān)、環(huán)保等部門要依法依規(guī)，配合做好關閉淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的工作。
（二）有條件的地方政府應適當安排或通過有關渠道籌集專項資金，用于自動退出或轉產(chǎn)水泥企業(yè)的補貼。
四、支持大型水泥集團的發(fā)展
大力支持大型水泥企業(yè)集團的發(fā)展，選擇5家大型企業(yè)集團為省重點支持企業(yè)（具體名單由省經(jīng)貿(mào)委會有關部門另行發(fā)布），力爭在2010年內(nèi)培育2-3個年產(chǎn)水泥超千萬噸的大型集團形成和發(fā)展。在電力供應緊張地區(qū)對水泥行業(yè)的供電，應優(yōu)先保障大型水泥企業(yè)的用電需要，限制或停止立窯等落后工藝的用電；優(yōu)先享受資源綜合利用優(yōu)惠政策，停止對立窯等落后工藝的水泥生產(chǎn)線以及在新上水泥項目時政府承諾淘汰的水泥生產(chǎn)線實行綜合利用等稅收優(yōu)惠政策；金融機構應在有效防范風險的前提下，對大型集團新型干法水泥項目的合理、正常資金需求給予支持。大型水泥集團應積極配合政府做好立窯水泥企業(yè)退出工作，承擔發(fā)展過程中的部分風險，置換發(fā)展的空間。
省經(jīng)貿(mào)委 省發(fā)展改革委 省財政廳
省國土資源廳 省建設廳 省外經(jīng)貿(mào)廳
中國人民銀行廣州分行 省質監(jiān)局 省環(huán)保局
二○○六年六月二十七日
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