雷前治：中國(guó)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱辛歷程

中國(guó)水泥協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)雷前治

本文講述了中國(guó)水泥協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)雷前治對(duì)中國(guó)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整艱辛歷程的回顧。

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際，回顧中國(guó)水泥工業(yè)經(jīng)過(guò)幾代水泥人的努力和艱辛付出，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從無(wú)到有、從小到大、從落后到先進(jìn)，幾經(jīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，終于形成了一個(gè)體系完整、品種齊全、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化水泥強(qiáng)國(guó)，讓我感到很興奮。

圖為金隅冀東唐山分公司。 賀 方 攝

兩條“腿”走路的緩慢發(fā)展時(shí)期

從19世紀(jì)末到20世紀(jì)末的100多年里，中國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷三個(gè)階段。

第一階段是從19世紀(jì)末到中華人民共和國(guó)成立之前，民族水泥工業(yè)頑強(qiáng)興起時(shí)期，水泥生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)。

19世紀(jì)末清政府與有識(shí)之士就開(kāi)始從歐洲引進(jìn)水泥生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備擬建設(shè)水泥工廠，但遭到以日本為代表的列強(qiáng)瘋狂的打壓與擠兌，使民族水泥企業(yè)的發(fā)展陷入極其嚴(yán)峻的困境。1945年日資企業(yè)的水泥產(chǎn)量約占當(dāng)年的86.86%。到1949年年末，中國(guó)僅有35家水泥工廠。其中，民族資本擁有的企業(yè)雖有15家，規(guī)模都很小。那一年全國(guó)水泥產(chǎn)量?jī)H66萬(wàn)噸，按4.5億人口計(jì)算，人均水泥只有1.47公斤／人。

第二階段是土洋結(jié)合，大中小并舉發(fā)展時(shí)期。即從新中國(guó)成立到黨的十一屆三中全會(huì)這段時(shí)期。

新中國(guó)是在一個(gè)“爛攤子”上建立起來(lái)的，百?gòu)U待興，水泥又是基本建設(shè)不可或缺的重要原材料，戰(zhàn)后留下來(lái)的那些老廠經(jīng)過(guò)搶修雖紛紛恢復(fù)了生產(chǎn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)的需要。為此，國(guó)家成立建材主管部門(mén)，在經(jīng)濟(jì)極端困難的情況下也支持重工部及后來(lái)的建材部通過(guò)引進(jìn)裝備建設(shè)大中型水泥廠，產(chǎn)品主要由國(guó)家統(tǒng)配，就連建材部自己蓋辦公樓用幾十噸水泥也需報(bào)當(dāng)年主管?chē)?guó)務(wù)院副總理谷牧同志審批。

在廣大農(nóng)村，解放了的農(nóng)民生產(chǎn)熱情空前高漲，農(nóng)田水利基本建設(shè)熱火朝天，對(duì)水泥需求如饑似渴，但當(dāng)時(shí)情況是連一包水泥都難求。在這種情況下重工部建材局和后來(lái)的建材部引導(dǎo)地方政府大力發(fā)展小水泥，一大批土立窯和土蛋窯應(yīng)運(yùn)而生。有資料記載，當(dāng)時(shí)小水泥企業(yè)曾多達(dá)9000多家，質(zhì)量良莠不齊，合格率極低，有的產(chǎn)品性能甚至都不如石灰。為此各級(jí)主管部門(mén)一方面引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，一方面通過(guò)引進(jìn)、消化、開(kāi)發(fā)機(jī)械化立窯逐步代替土立窯，淘汰土蛋窯，實(shí)現(xiàn)小水泥的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

到1975年，列入統(tǒng)配的大中型水泥產(chǎn)量只有1106噸，地方小水泥產(chǎn)量2720萬(wàn)噸，占總量的比重高達(dá)58.8%。

第三階段是立窯水泥大發(fā)展時(shí)期。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)決定將國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，極大地激發(fā)了全國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義的熱情。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，當(dāng)時(shí)的水泥生產(chǎn)能力和產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，以林漢雄為局長(zhǎng)的國(guó)家建材局及時(shí)提出“大家辦建材”的方針，外資、港澳臺(tái)資本、民營(yíng)資本及冶金、化工、司法系統(tǒng)等資本紛紛投向水泥。雖然國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展新型干法窯，但由于早期建設(shè)的幾條新型干法窯遲遲沒(méi)能達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，引進(jìn)國(guó)外的新型干法窯成套設(shè)備建設(shè)成本過(guò)于昂貴，因此機(jī)械化立窯就成為民營(yíng)資本的首選。從1978年到1995年的17年間，立窯水泥以年均47.67%的速度在發(fā)展，1995年立窯水泥產(chǎn)量曾占水泥總量的82%，以后基本穩(wěn)定在77%左右并一直保持到上世紀(jì)末。由此可見(jiàn)，中國(guó)的機(jī)械化立窯無(wú)論是規(guī)模、技術(shù)指標(biāo)還是應(yīng)用范圍都被推到世界立窯水泥之最，為高速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)立下汗馬功勞，可以說(shuō)是世界水泥工業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)奇跡。

但立窯水泥高速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題。

一是結(jié)構(gòu)不合理，高質(zhì)量的回轉(zhuǎn)窯水泥比重太低，企業(yè)規(guī)模過(guò)小，資源和能源消耗過(guò)高，環(huán)境問(wèn)題也非常突出。

二是遭到一些世界同行非議。1999年我去新加坡參加國(guó)際水泥會(huì)議，大會(huì)主席在介紹我國(guó)水泥工業(yè)時(shí)說(shuō)“中國(guó)水泥雖然產(chǎn)量很高，但95%都是劣質(zhì)產(chǎn)品”，盡管經(jīng)我們說(shuō)明后大會(huì)主席在以后的講話中作了更正，但還是有些國(guó)際組織在我國(guó)水泥行業(yè)有6400多家企業(yè)、年產(chǎn)量達(dá)6億多噸的實(shí)際情況時(shí)，依然只承認(rèn)我國(guó)水泥產(chǎn)量為2億噸，150家企業(yè)。

圖為中國(guó)建材西南國(guó)大水泥分公司。賀 方 攝

結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)

從上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，中國(guó)水泥工業(yè)完成了從一個(gè)立窯水泥王國(guó)向現(xiàn)代化水泥強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)化。

在上世紀(jì)末，國(guó)家建材局已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。1997年對(duì)立窯水泥的發(fā)展制定了“限制、淘汰、改造、提高”的方針，同年9月8日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下達(dá)《建材工業(yè)“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”若干意見(jiàn)》的通知，隨后成立國(guó)家建材局淘汰兩小辦公室。

2001年，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院總理朱镕基在九屆全國(guó)人大四次會(huì)議的政府工作報(bào)告中首次把建材與冶金一起列入國(guó)家宏觀調(diào)控的范圍，并在九屆全國(guó)人大五次會(huì)議和十屆全國(guó)人大一次會(huì)議都把建材與冶金等行業(yè)列入國(guó)家宏觀調(diào)控的行業(yè)。

2002年，由國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)建材工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)組成聯(lián)合調(diào)研組分赴甘肅、浙江、山東、湖北、河北等地調(diào)研，并在北京周邊地區(qū)進(jìn)行明察暗訪，由發(fā)改委形成調(diào)研報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院。

2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔2003〕103號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》，要求水泥行業(yè)盡快修訂產(chǎn)業(yè)政策，明確要淘汰落后生產(chǎn)能力，重點(diǎn)支持在有資源的地方建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模新型干法熟料基地，吹響了在全國(guó)范圍內(nèi)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的號(hào)角。

2004年5月，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎組織國(guó)家發(fā)展改革委等16個(gè)部辦委與5家工業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，分析研究鋼鐵、水泥等行業(yè)的投資態(tài)勢(shì)。曾培炎在聽(tīng)取我們的匯報(bào)時(shí)明確指出“水泥大項(xiàng)目還是要建的”。這就為水泥工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整確立了基調(diào)。

2004年6月，國(guó)家發(fā)改委分別組織中國(guó)水泥協(xié)會(huì)與中國(guó)人民銀行、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)與銀監(jiān)會(huì)進(jìn)行銀企對(duì)話和交流，為水泥行業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)贏得了寬松的融資環(huán)境。

2005年，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在全國(guó)人大十屆三次會(huì)議上再次把水泥與鋼鐵、電解鋁列入國(guó)家宏觀調(diào)控的范圍。

2006年，《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委辦公室會(huì)議審議通過(guò)并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)布施行。明確支持日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模新型干法窯的發(fā)展，這就為水泥工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整確立了明確的政策和發(fā)展方向。

2006年，為了改變水泥行業(yè)企業(yè)規(guī)模過(guò)小和過(guò)于分散的狀況，努力提高生產(chǎn)集中度，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行以發(fā)改運(yùn)行〔2006〕3001號(hào)《關(guān)于公布國(guó)家重點(diǎn)支持水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大型企業(yè)（集團(tuán)）名單的通知》。通知明確指出，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中更好地體現(xiàn)突出重點(diǎn)、有保有壓、區(qū)別對(duì)待、扶優(yōu)限劣的政策，確立60戶(hù)大型企業(yè)（集團(tuán)）為國(guó)家重點(diǎn)支持水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)。其中以安徽海螺集團(tuán)有限責(zé)任公司等12家為全國(guó)性大型企業(yè)，以?xún)?nèi)蒙古烏蘭水泥集團(tuán)有限公司等48家為區(qū)域性大型水泥企業(yè)。

2006年，浙江省率先完成水泥技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新型干法水泥產(chǎn)能超過(guò)90%，但出乎人們意料的是出現(xiàn)全行業(yè)虧損。此時(shí)正值中國(guó)建筑材料總公司在香港上市成功，在浙江省政府的支持下，把募集到的資金用于大量收購(gòu)新型干法窯企業(yè)，組建了南方水泥有限公司，得到了廣大水泥企業(yè)和社會(huì)方方面面的歡迎和支持。2007年9月時(shí)任上海市委書(shū)記習(xí)近平為此發(fā)來(lái)賀信，祝愿南方水泥有限公司早日實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略整合的既定目標(biāo)，為國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展不斷探索新路，為促進(jìn)區(qū)域合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。浙江的重組吹響了我國(guó)水泥行業(yè)大規(guī)模戰(zhàn)略重組的沖鋒號(hào)。

2008年以后，浙江現(xiàn)象在全國(guó)相繼出現(xiàn)，為應(yīng)對(duì)新型干法窯產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)家一方面在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)戰(zhàn)略重組，同時(shí)又在不同地區(qū)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。

2016年和2020年，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部曾以工信部聯(lián)原〔2016〕351號(hào)及工信部聯(lián)原〔2020〕201號(hào)兩次下文，要求進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，化解水泥行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，既減輕采暖期大氣污染又緩解水泥產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。

在國(guó)家及有關(guān)部辦委政策引導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全行業(yè)努力，我國(guó)用近20年的時(shí)間，遵照市場(chǎng)法則為導(dǎo)向，國(guó)家政策正確引導(dǎo)，全行業(yè)共同努力，完成了技術(shù)結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。到2020年年末，全行業(yè)資產(chǎn)總量達(dá)13125億元，其中上市公司占53%，民營(yíng)資本占40%，外資占7%，2019年前十強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)占有率達(dá)47.72%。從2017年至今已連續(xù)4年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)穩(wěn)定在1600億元左右，基本走上了健康和可持續(xù)發(fā)展的道路。

幾代水泥人的夢(mèng)

我于1941年出生在江蘇的一個(gè)農(nóng)民家庭，是新中國(guó)成立后第一批背上書(shū)包高高興興跨進(jìn)學(xué)校大門(mén)的農(nóng)民子弟。在那個(gè)每年大約只有13萬(wàn)人能進(jìn)入大學(xué)校門(mén)的時(shí)代，尤其是1962年高中畢業(yè)生的升學(xué)率只有8%，我是完全依靠國(guó)家助學(xué)金完成學(xué)業(yè)的。

我學(xué)的是硅酸鹽專(zhuān)業(yè)，年輕時(shí)一直在水泥廠工作，到1990年才第一次出國(guó)去日本，后來(lái)又分別到歐洲、美洲和印度。參觀了他們的水泥工廠后，我深感我們落后幾十年，所以做夢(mèng)都想在我們這代人手里能趕上他們，才不愧為中國(guó)水泥人。

2012年，我從中國(guó)水泥協(xié)會(huì)退了下來(lái)，以后就“不務(wù)正業(yè)”，喜歡回歸到深山老林中與鳥(niǎo)兒為伴。盡管到了耄耋之年，受部分企業(yè)的邀請(qǐng)，不時(shí)又到中國(guó)建材、海螺、華潤(rùn)、紅獅、東方希望、星船城、臺(tái)泥、亞泥等集團(tuán)旗下的工廠走走。每當(dāng)我看到高入云霄的分解爐塔架、中控室琳瑯滿目的視頻，坐在那里就能看到水泥生產(chǎn)的全流程，聽(tīng)同行們介紹當(dāng)下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，尤其是我特別關(guān)注的如熟料能耗、排放水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)，都會(huì)感到特別欣慰。這些代表了一個(gè)國(guó)家的工業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。2020年全國(guó)噸熟料平均標(biāo)準(zhǔn)煤耗已降到110公斤／噸以下，少數(shù)廠降到90公斤／噸，個(gè)別廠達(dá)到88.75公斤／噸：廢氣顆粒物排放指標(biāo)已經(jīng)降到10毫克/立方米：勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到20000噸／人·年，有一個(gè)日產(chǎn)8880噸的工廠只有80人……這些指標(biāo)表明這幾年中國(guó)的部分水泥工廠已登上了世界水泥的珠峰。

從表1和表2可以看出中國(guó)水泥這20年的巨變。無(wú)論是總量還是技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由大變強(qiáng)的目標(biāo)。我作為一個(gè)老水泥人，我們幾代人的夢(mèng)想終于在年輕的一代水泥人手里成為現(xiàn)實(shí)，為他們感到無(wú)比高興，雖然過(guò)去在世界水泥舞臺(tái)上受過(guò)羞辱、受過(guò)委屈，在一線也吃過(guò)苦、流過(guò)汗，但對(duì)這水泥人生無(wú)怨無(wú)悔。

在中國(guó)水泥人向中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年獻(xiàn)禮之際，我們不能忘記以賴(lài)際發(fā)部長(zhǎng)為代表的前輩們?yōu)樾轮袊?guó)的水泥工業(yè)吃盡千辛萬(wàn)苦，查明資源、合理布局，為水泥工業(yè)健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

不能忘記以林漢雄局長(zhǎng)為代表那輩人解放思想，提出“大家辦建材”方針，為水泥工業(yè)高速發(fā)展拓寬了道路，創(chuàng)造了條件。

不能忘記以王燕謀局長(zhǎng)為代表的那代人提出“T型戰(zhàn)略”，為我國(guó)水泥行業(yè)健康發(fā)展明確了方向。

不能忘記以張人為局長(zhǎng)為代表的這代人制定的“由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)”跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為水泥工業(yè)發(fā)展提出了新目標(biāo)。

當(dāng)我們今天許多水泥工廠站到世界前列時(shí)，也不能忘記像王濤、劉公誠(chéng)、吳中偉、唐明述、馮休吉、胡道和、曹晨、胡宏泰、陳全德等前輩和老師們，為水泥行業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)了畢生精力。

當(dāng)然，更不能忘記幾代數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的水泥工人所作出的巨大貢獻(xiàn)。

總之，中國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展之路是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走出來(lái)的一條具有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的一個(gè)縮影。事實(shí)證明這是一條光明正確的路。只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能救中國(guó)，也只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)全國(guó)人民走向富裕。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強(qiáng)。我們水泥人不要光埋頭拉車(chē)，更要抬頭看路，和全國(guó)人民一起，緊緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，繼續(xù)艱苦奮斗才能保衛(wèi)這來(lái)之不易的成果。

展望未來(lái)，我國(guó)水泥工業(yè)正向更高的目標(biāo)邁進(jìn)，我相信水泥行業(yè)的明天一定更美好。