吉林省白山市礦山監(jiān)管缺位 生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重滯后

黑龍江生態(tài)環(huán)境 · 2021-09-27 16:33

2021年9月,中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察吉林發(fā)現(xiàn),吉林省白山市對(duì)礦山開采管控不力,通化鋼鐵集團(tuán)板石礦業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱板石礦業(yè))5個(gè)礦區(qū)生態(tài)破壞問題突出,生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重滯后。

一、基本情況

白山市地處長(zhǎng)白山腹地,礦產(chǎn)資源富集。全市最大礦山位于渾江區(qū),礦權(quán)歸屬板石礦業(yè),設(shè)有5個(gè)礦區(qū),分別為井下礦、李家堡礦、露天礦、上青礦和東溝礦。

多年以來,5個(gè)礦區(qū)長(zhǎng)期露天開采,形成13個(gè)露天礦坑和12個(gè)大型廢石堆場(chǎng),山體裸露面積高達(dá)317.6公頃,滿目瘡痍。目前,李家堡礦、東溝礦正在履行閉礦手續(xù),其余礦區(qū)仍在進(jìn)行地下開采。

二、主要問題

(一)修復(fù)流于形式,生態(tài)破壞問題依舊突出

圍繞板石礦業(yè)礦區(qū)生態(tài)修復(fù),《白山市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008—2015年)》規(guī)劃了土地復(fù)墾、廢石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)等2個(gè)治理項(xiàng)目,但截至目前均未實(shí)施。《白山市礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016—2020年)》確定的7個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)、8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中,完全未提及板石礦業(yè)所屬的5個(gè)礦區(qū)。截至目前,板石礦業(yè)礦區(qū)13個(gè)露天礦坑無一完成修復(fù)治理;12個(gè)大型廢石堆場(chǎng)無一按照要求有效利用,堆存量高達(dá)3320萬噸。

2018至2019年,板石礦業(yè)5個(gè)礦區(qū)相繼制定地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案,但沒有詳細(xì)的年度修復(fù)計(jì)劃。督察發(fā)現(xiàn),主要修復(fù)工作大部分未開展,已開展的個(gè)別工作也不到位。上青礦區(qū)應(yīng)于2019年完成采坑邊坡修飾,至今未實(shí)施;露天礦區(qū)至今未按要求清理外運(yùn)廢石。對(duì)此,白山市自然資源局向督察組出具說明,稱“5家礦山基本執(zhí)行治理方案,實(shí)施邊開采、邊治理”,與事實(shí)明顯不符。

(二)監(jiān)管不嚴(yán)不實(shí),責(zé)任落實(shí)明顯不到位

板石礦業(yè)5個(gè)礦區(qū)生態(tài)破壞問題由來已久,多數(shù)露天礦坑已經(jīng)存在數(shù)十年,有的廢石堆場(chǎng)長(zhǎng)期超范圍、超總量堆放廢石。白山市及相關(guān)部門僅停留在發(fā)文督促,實(shí)際跟蹤督辦嚴(yán)重缺位。2019年10月,白山市獲批成為大宗固體廢棄物綜合利用基地后,圍繞板石礦業(yè)謀劃了7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,但截至目前均未開工,相關(guān)部門沒有進(jìn)行有效監(jiān)管,反而將滯后原因歸結(jié)于投資過大。

李家堡礦問題最為突出。該礦占用林地61.6公頃,其中58.6公頃未依法辦理征占用手續(xù),占比高達(dá)95.1%。10多年來,白山市雖然查處了一些違法問題,但查處范圍僅涉及其中的7公頃。直到2021年5月吉林省紀(jì)委監(jiān)委明確提出要求后,白山市才組織徹查。督察發(fā)現(xiàn),白山市只是落實(shí)上級(jí)要求查處了李家堡礦違法占地問題,對(duì)近在咫尺的其余4個(gè)礦區(qū)沒有組織認(rèn)真排查。

(三)把關(guān)形同虛設(shè),審核意見與實(shí)際不符

白山市不僅未有效履行監(jiān)管責(zé)任,還在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重不到位的情況下,向上級(jí)有關(guān)部門出具不實(shí)審核意見。2019年7月,白山市自然資源部門向上級(jí)主管部門報(bào)送綠色礦山遴選名單,稱井下礦、上青礦符合綠色礦山申請(qǐng)條件。經(jīng)查,《板石礦業(yè)公司上青礦綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》中,礦容礦貌、礦區(qū)綠化、資源綜合利用、節(jié)能減排等多項(xiàng)指標(biāo)得分與實(shí)際情況出入較大。

國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》明確要求,未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案治理的,責(zé)令限期改正,整改不到位的,不受理其申請(qǐng)采礦權(quán)許可證延續(xù)、變更。2020年8月,板石礦業(yè)提出上青礦礦權(quán)變更申請(qǐng)。2020年10月,白山市自然資源局渾江分局出具核查意見,稱該礦“履行了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾等相關(guān)義務(wù)”,但實(shí)際上與方案規(guī)定的有關(guān)措施落實(shí)有較大差距。2020年11月,白山市自然資源局未經(jīng)認(rèn)真核實(shí),即認(rèn)可渾江分局核查意見,并向上級(jí)主管部門報(bào)送,審核把關(guān)不嚴(yán)。

三、原因分析

白山市、渾江區(qū)對(duì)長(zhǎng)白山腹地保護(hù)的極端重要性認(rèn)識(shí)不到位,沒有把礦山修復(fù)擺在應(yīng)有位置,對(duì)毀林開礦等破壞生態(tài)環(huán)境行為查處不力。有關(guān)部門不擔(dān)當(dāng)、不碰硬,監(jiān)督檢查缺位,督促指導(dǎo)不力,問題一拖再拖。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,并按要求做好后續(xù)督察工作。

編輯:戴冬虞

監(jiān)督:0571-85871667

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