預(yù)則立 不預(yù)則廢——議碳稅可能開征

水泥行業(yè)對碳稅的態(tài)度，順應(yīng)“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”之道理

　　開春之際《中國水泥網(wǎng)》發(fā)表了題為《2013年開征碳稅 每噸水泥或征15-20元》文章。文章的題目足以使人回味一陣子。題目說到了“稅”已能使人心動一下，又是沒有開征過的稅種——碳稅，更使人心再動一下。去年中秋節(jié)時熱鬧過、房屋所有權(quán)人變更熱鬧過的“稅”情景還記憶猶新著呢。

　　控制溫室氣體排放應(yīng)該說已深入人心。人們無節(jié)制地向大自然排放二氧化碳，最后只會毀了人們賴以生存的地球。開征碳稅可以發(fā)揮改善資源配置的作用，有利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。

　　從一些消息報道，我國關(guān)于征收碳稅已經(jīng)進(jìn)入研究層面。環(huán)保及財政部門的研究單位也已有報告出臺。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院曾發(fā)布《應(yīng)對氣候變化的中國碳稅政策框架》報告，財政部財科所也形成了《開征碳稅問題研究》報告。財科所的報告稱，可以考慮在未來五年內(nèi)開征碳稅，并提出了我國碳稅制度的實施框架。中國社科院財政與稅收研究室相關(guān)研究人士認(rèn)為，征收碳稅，可以糾正企業(yè)和居民過量使用資源的行為，因此很有必要，而且從現(xiàn)有稅制來看，這一類稅種還比較欠缺，現(xiàn)行稅收制度更突出的是增加財政收入的職能，而沒有充分發(fā)揮改善資源配置的作用。

　　在去年年底《中央政府門戶網(wǎng)站》刊登的一條三句話的新聞稱：據(jù)相關(guān)人士透露，我國預(yù)計于2013年在局部區(qū)域開始征收碳稅，2015年推廣至全國。1噸二氧化碳約征收30元～40元，并將在未來逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)。目前，該標(biāo)準(zhǔn)還在細(xì)化中。

　　由此看來，征收碳稅開始進(jìn)入操作層面。一是有一個時間表；二是有一個大約的征收標(biāo)準(zhǔn)；三是目前正在做細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的工作。

　　要征稅還要有計稅基準(zhǔn)。據(jù)了解，就水泥而言，水泥生產(chǎn)二氧化碳排放量計算方法也正在審議中。正在對水泥生產(chǎn)二氧化碳排放定義，對計算方法進(jìn)行明確。

　　所以，征收碳稅還真不是空穴來風(fēng)。從水泥專業(yè)網(wǎng)站角度看，既然水泥工業(yè)是工業(yè)部門中二氧化碳排放的大戶“人家”，要征碳稅從道理上分析也是極有可能率先進(jìn)入。作為水泥出口量或進(jìn)口量又極少，也不存在不少專家認(rèn)為的“征收碳關(guān)稅（指對高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅）后帶來的隱性的貿(mào)易保護(hù)措施或雙重征稅的問題”。因此，及早地給水泥工業(yè)提個醒應(yīng)該說是及時的，也是專業(yè)網(wǎng)站責(zé)任性所在。

　　作為新稅種出現(xiàn)確是需要經(jīng)過一定法律批準(zhǔn)程序，有一系列的前期工作要做，也許還有相當(dāng)一段時間的緩沖。但是碳稅作為大方向已定，只是起始征收時間早晚的問題。及早知會水泥業(yè)內(nèi)，使業(yè)內(nèi)及早作出反應(yīng)，正是符合了“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”之道理。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，水泥工業(yè)取得的進(jìn)步令世人囑目，在節(jié)能減排方面作出了很大的成績。但從水泥生產(chǎn)過程看，由于原料中碳酸鹽礦物分解產(chǎn)生的二氧化碳排放也是比較大的。有資料顯示，直接二氧化碳排放是每生產(chǎn)1噸水泥熟料，由原料中碳酸鹽礦物分解產(chǎn)生0.535噸二氧化碳，而由燃料燃燒產(chǎn)生則為0.280噸二氧化碳。碳酸鹽礦物分解是生產(chǎn)水泥工藝決定的。燃料燃燒經(jīng)過近幾年的努力，再要進(jìn)一步降低煤耗也已比較費勁。前段時期所上的生產(chǎn)線余熱發(fā)電配套機組節(jié)約了約40%電網(wǎng)供電，對社會來說，也是節(jié)能減排，而對水泥生產(chǎn)來說，只是減少了間接排放。

　　從報道的征收標(biāo)準(zhǔn)約30~40元/噸CO₂，推算一下水泥生產(chǎn)線可能的征收數(shù)目也是給水泥企業(yè)在制訂應(yīng)對方案時，便于算賬?？磥碓谏a(chǎn)工藝上無（大）計可施，那只能在如何利用CO₂上做文章了。利用就要有措施，有措施就要有資金，有資金投入就要有產(chǎn)出。如果減少所征的稅與利用措施運行的成本相當(dāng)，則也值得投入，畢竟減少了二氧化碳排放。如果虧本，也可以向有關(guān)部門建議，出臺必要的優(yōu)惠政策，以鼓勵企業(yè)減排。

　　作為水泥企業(yè)宜從正面解讀此條新聞，并從中思考一下，按報道所說的征收力度也不能算小，企業(yè)如何應(yīng)對，應(yīng)該提到企業(yè)制訂發(fā)展戰(zhàn)略的議事日程上來。不宜抱所謂的“還早”的態(tài)度，早作打算，早做規(guī)劃，早作應(yīng)對才是水泥企業(yè)宜采取的態(tài)度。