“十二五”交通投資將繼續(xù)保持增幅

　　如果說“十一五”期間大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是因為“被動”滿足社會各方面的需求，那么經(jīng)過近五年的高歌猛進之后，交通瓶頸已經(jīng)明顯緩解，“十二五”期間的大規(guī)模投資便是對社會交通需求的適度超前和適度引導(dǎo)。

　　這是國家發(fā)改委交通技術(shù)發(fā)展與規(guī)劃研究中心主任郭文龍對“十一五”和“十二五”這兩個五年計劃中交通投資的思考和總結(jié)。也由此，郭文龍認(rèn)為，“十二五”期間的整個交通投資額達(dá)到10萬億“應(yīng)該沒有問題”。

　　這個數(shù)字的得出主要是基于交通建設(shè)的延續(xù)性?！笆晃濉逼陂g，整個交通行業(yè)的投資額為7.7萬億，是“十五”投資額的1.75倍。而交通項目的建設(shè)期一般為3~5年，在“十一五”末期投產(chǎn)的項目將會延續(xù)至“十二五”建成，建設(shè)資金將會陸續(xù)跟進。再加上新建項目，因此郭文龍對于“十二五”的交通投資表示“十分樂觀”。

　　對于“十二五”期間的重點建設(shè)區(qū)域，郭文龍表示，中部、西部建設(shè)動作將較大，依然主要是對“十一五”期間滯后、推遲、延緩建設(shè)的交通項目的收尾。具體來看，東部地區(qū)由于高速公路相對密集，“十二五”期間建設(shè)空間有限，高鐵將成為其主要交通建設(shè)項目，并延續(xù)“十一五”的勢頭繼續(xù)進行下去；中部、西部由于資金瓶頸，部分鐵路項目特別是投資較大的高鐵項目將被擱置，以公路建設(shè)為主；而中部如河南、武漢、昆明、西安等地區(qū)也將對干線機場進行擴建。以長江、西江為主的沿海港口由于投資建設(shè)已基本完成，整個“十二五”期間將不會有太大動作。

　　機場干線、高速公路將成建設(shè)重點

　　10萬億的投資無疑社會各界帶來一場饕餮的交通盛宴。那么各交通項目在此中將分得多少杯羹呢？

　　在前不久交通部召開的一次會議上，國家發(fā)改委對這一數(shù)據(jù)進行了粗略統(tǒng)計，數(shù)據(jù)顯示，在“十二五”的交通投資中，最大的為公路，占比55~65%，其他包括民航、港口等在內(nèi)占10~15%，剩下的即為鐵路投資。

　　據(jù)郭文龍介紹，“十二五”期間國家第一個要重點改善的項目是干線機場。隨著民航客運量的大幅增加，目前我國的干線機場能力已經(jīng)明顯不足，再加上空管水平較低，導(dǎo)致飛機晚點現(xiàn)象日益嚴(yán)重，對此，只能在干線機場建設(shè)上做加法做增量，增建機場和跑道，緩解目前機場運力的不足。

　　高速公路方面，原計劃將在2013年實現(xiàn)的“7918”國道網(wǎng)收尾工程將是“十二五”期間的重點。同時，在國道網(wǎng)修完之后，交通部將著手投資車輛購置費的50%以上用于國道網(wǎng)的強化和改造。這也是近年來國家對于改善國道路況、改革車輛購置費的重要措施。郭文龍表示，交通局對于高速公路的投資將會持續(xù)增加，而地方政府在高速公路熱潮的推動下，也一定會跟進投資，新建或者進行高速公路二級改一級的升級改造。粗略預(yù)測，“十二五”期間全國高速公路的投資額將在“十一五”的總體水平上保持每年約12~15%的增幅。

　　鐵路投資之爭

　　在“十二五”所有的交通建設(shè)項目中，鐵路建設(shè)無疑是爭議最大的一項。

　　某鐵路部行業(yè)人士之前向數(shù)字水泥網(wǎng)透露，“十二五”期間全國鐵路投資將達(dá)3.5萬億，平均下來，每年投資額約為7000億。“在這5年中，鐵路投資額在總量上將依然持續(xù)高位，增速則是從高位開始逐漸趨于平穩(wěn)狀態(tài)。”上述鐵路人士說。

　　但在采訪中發(fā)現(xiàn)，更多的人對這一數(shù)字表示了質(zhì)疑。另一位行業(yè)人士則認(rèn)為，每年7000億的投資額僅僅是一個口號，實際數(shù)字將在3500~4000億。并表示，目前鐵道部的建設(shè)規(guī)模、計劃在“十二五”期間將會繼續(xù)執(zhí)行，但是項目投資的速度、標(biāo)準(zhǔn)將會下調(diào)。粗略估計，未來五年將保持每年約3500億的投資規(guī)模。

　　目前，國內(nèi)鐵路運能的短缺已經(jīng)對能源運輸和客運產(chǎn)生了極大的瓶頸制約。煤炭等主要的能源不能保時保量運輸?shù)叫枨蟮?，同時春運期間的“一票難求”也成為鐵道部多年的老大難。特別是主要通道的鐵路能力急需提高，以釋放貨運能力，從而拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而目前的現(xiàn)狀則是客運占到整個鐵路運輸?shù)?5%，貨運空間則被嚴(yán)重壓縮。

　　鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院高級工程師車探來提供的幾組數(shù)字很清楚地說明，目前我國的鐵路建設(shè)還有非常大的空間：

　　截止2010年底，全國鐵路運營里程總共為9.1萬公里。首先，從鐵路網(wǎng)密度來看，中國與歐美等發(fā)達(dá)國家差距很大。即便是經(jīng)濟最為發(fā)達(dá)的泛珠9省區(qū)，鐵路網(wǎng)密度為114.4公里/萬平方公里，是全國平均水平的1.4倍，但也只有德國的1/13、日本的1/9、印度的1/3。另外，人均鐵路運營里程很少。對此，行業(yè)內(nèi)有一個形象的比喻，過去由于鐵路建設(shè)很少，攤薄到每個人頭上的鐵路里程也就是“一根火柴棍這么長”。十一五之后，隨著中國鐵路建設(shè)的大規(guī)模興起，鐵路運營里程大大增加，但也只是“每人一根香煙的長度。”

　　而美國熱情重燃的筑路潮對中國鐵路網(wǎng)建設(shè)或許也是一個借鑒。美國的第一次鐵路建設(shè)熱潮出現(xiàn)在19世紀(jì)末~20世紀(jì)初，在20世紀(jì)的20年代達(dá)到高峰，當(dāng)時的全美鐵路運營數(shù)即達(dá)30余萬公里。二戰(zhàn)之后，隨著汽車工業(yè)的大規(guī)模興起，公路取代鐵路成為主要運輸通道，約10萬公里的廢舊鐵路線被拆除。但到了50~60年代，隨著化石燃料的緊張和汽車尾氣污染的嚴(yán)重，美國的鐵路意識和建設(shè)熱潮重新興起，一本名為《再發(fā)現(xiàn)鐵路》的書不僅詳細(xì)記錄了美國筑路熱的轉(zhuǎn)折，更促使更多歐洲國家掀起鐵路建設(shè)的回潮。

　　因此，車探來認(rèn)為，參照歐美國家鐵路建設(shè)的規(guī)模、走勢便不難發(fā)現(xiàn)，鐵路依然是很長一段時間內(nèi)中國交通建設(shè)的重點。但是在目前鐵路部門設(shè)計、施工能力的制約下，每年7000億的投資基本上是一個飽和點?！澳壳爸袊^大的綜合型設(shè)計院共7個，施工隊伍則主要是中國中鐵和中國鐵建，所有的加起來，設(shè)計、施工能力也就能做這樣一個蛋糕，7000億的投資就能吃飽。再擴大規(guī)模增加投資就力不能及了?！倍@每年7000億的飽和點也就是整個“十二五”期間3.5萬億投資額的由來。

　　據(jù)車探來介紹，“十二五”期間，鐵路建設(shè)里程將在3~5萬公里之間，其中高速鐵路建設(shè)將達(dá)50%。在分布上，由于西部地區(qū)目前鐵路網(wǎng)疏松，因此將成為“十二五”鐵路建設(shè)的主要區(qū)域，占到全部鐵路建設(shè)的50%。東部由于客運鐵路項目已較多，“十二五”期間的投資額較大但里程數(shù)會相對較少。

　　對于未來5年的建設(shè)高峰期，車探來認(rèn)為在2012年鐵路建設(shè)的投資和規(guī)模將達(dá)頂點，2013年這一規(guī)?？梢猿掷m(xù)，此后將逐漸回落。