裝備業(yè)振興規(guī)劃拉動工程機械產(chǎn)業(yè)升級

　　裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強、技術(shù)資金密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現(xiàn)。

　　為應(yīng)對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保裝備制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強自主創(chuàng)新能力，提高自主化水平，推動產(chǎn)業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為裝備制造業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案。

　　規(guī)劃提出的高速鐵路、城市軌道交通建設(shè)、煤礦采掘等領(lǐng)域的重點工程要逐步實現(xiàn)重點產(chǎn)品國內(nèi)制造，并要求盡快提升基礎(chǔ)部件、大型鑄鍛件及特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平。盡快建立首臺（套）國產(chǎn)裝備風險補償機制；增加出口信貸制度；支持裝備制造骨干企業(yè)進行聯(lián)合重組。

　　工程機械行業(yè)作為裝備制造業(yè)范圍內(nèi)的一個最重要的子行業(yè)，其發(fā)展將直接受到裝備制造業(yè)發(fā)展的影響。而本次振興規(guī)劃對于解決工程機械等裝備制造相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步、市場優(yōu)勝劣汰以及關(guān)鍵零部件突破技術(shù)瓶頸將是一次"直接受益"的利好消息。

　　1、裝備制造業(yè)振興規(guī)劃內(nèi)容及解讀

　　1.1裝備制造業(yè)振興規(guī)劃內(nèi)容

　　2009年5月12日，國務(wù)院辦公室正式發(fā)布裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，規(guī)劃期為2009-2011年。該規(guī)劃提出，要保持裝備制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，增加值占全國工業(yè)增加值的比重逐步上升；提高國產(chǎn)裝備質(zhì)量水平，使得國產(chǎn)裝備國內(nèi)市場滿足率穩(wěn)定在70%左右；形成若干家具有國際競爭力的科工貿(mào)一體化大型企業(yè)集團，形成一批參與國際分工的"專、精、特"專業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)。

　　該規(guī)劃提出四項主要任務(wù)：

　?。ㄒ唬┮劳惺箢I(lǐng)域重點工程，振興裝備制造業(yè)。該十大領(lǐng)域包括高效清潔發(fā)電、特高壓輸變電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲運、高速鐵路、城市軌道交通、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和民生以及科技重大專項。在這十大領(lǐng)域中，絕大多數(shù)會涉及到工程機械行業(yè)。

　?。ǘ┳プ【糯螽a(chǎn)業(yè)重點項目，實施裝備自主化。規(guī)劃指出，將依托其他行業(yè)的產(chǎn)業(yè)振興計劃來推進裝備自主化。

　?。ㄈ┨嵘拇笈涮桩a(chǎn)品制造水平，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。規(guī)劃稱，將重點發(fā)展大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具和特種原材料等。

　?。ㄋ模┩七M七項重點工作，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。規(guī)劃指出，將加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點支持裝備制造骨干企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組，逐步形成具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團。同時，還要求增強自主創(chuàng)新能力，提高專業(yè)化水平。

　　該規(guī)劃還明確了相關(guān)的政策支持措施。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資項目要支持自主創(chuàng)新的技術(shù)裝備；建立使用國產(chǎn)首臺（套）裝備的風險補償機制，鼓勵保險公司開展國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險業(yè)務(wù)；制定《裝備制造業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造項目及產(chǎn)品目錄》，支持使用國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備。

　　規(guī)劃還稱，將完善出口退稅政策，適當提高部分高技術(shù)、高附加值裝備產(chǎn)品的出口退稅率。用好節(jié)能產(chǎn)品補貼資金，對購買高效節(jié)能裝備產(chǎn)品的終端用戶給予補貼，2009年先行開展對高效電機推廣應(yīng)用的補貼。抓緊落實好農(nóng)機具購置補貼政策，及早兌現(xiàn)到戶。

　　1.2裝備制造業(yè)振興規(guī)劃解讀

　　裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，反映了一國的經(jīng)濟和技術(shù)實力。國家發(fā)改委學術(shù)委員會秘書長宋群女士曾對規(guī)劃的內(nèi)容以及規(guī)劃對相關(guān)行業(yè)的意義進行了詳細解讀。

　　總的來說，此次振興規(guī)劃的出臺是在一個非凡的階段。在這段時期，整個國民經(jīng)濟受到國際經(jīng)濟金融危機的巨大沖擊，"經(jīng)濟危機"成為2008年到2009年這一年多的時間里的主題詞。而該規(guī)劃與2006年的振興規(guī)劃相比，有四個方面的特點。

　　首先，這一次振興規(guī)劃目標較集中，分別表現(xiàn)在三個方面：1、裝備業(yè)的振興要依托于重點工程。2、要加大技術(shù)改造的力度，加快自主創(chuàng)新能力和體系的建設(shè)。3、重點強調(diào)了企業(yè)之間的兼并、重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　其次是重點更加突出。這次的振興規(guī)劃主要強調(diào)了工程的大型化設(shè)備、重點工程的國產(chǎn)化。同時，還有裝備的自動化。另外，還有基礎(chǔ)的元器件的配套產(chǎn)品的技術(shù)水平和產(chǎn)品的提高，重點會更加突出。

　　再次是該振興規(guī)劃任務(wù)更加明確。2006年大概是16個要害領(lǐng)域，這次提出了6個領(lǐng)域是重大工程國產(chǎn)化，就是重點推進國產(chǎn)化。還有3個產(chǎn)業(yè)，就是鋼鐵、汽車和紡織，重點是提高自動化水平。同時，也提了一些大型鑄造件、元器件這些基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品和技術(shù)水平的提高。

　　最后是此次振興規(guī)劃的措施更加有針對性。一個是針對現(xiàn)在金融危機對整個制造業(yè)的影響，同時會帶來一些機遇。我們?nèi)绾巫プC遇，提高自己的技術(shù)水平，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，在這方面更有針對性。

　　第二個方面，結(jié)合我國目前出臺的4萬億投資計劃，依托重點工程來推進重大技術(shù)裝備的技術(shù)水平和整個發(fā)展的水平。宋群秘書長認為這次振興規(guī)劃與06年相比，等于突出了四個"更加",就是"目標更加集中、重點更加突出、任務(wù)更加明確、措施更加有針對性".

　　無論是由相關(guān)行業(yè)的發(fā)展所產(chǎn)生的"裙帶作用",還是該振興規(guī)劃對工程機械行業(yè)直接的作用；無論是市場在規(guī)劃的催化下的快速發(fā)展還是政策對行業(yè)的直接拉動，裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的發(fā)布對工程機械行業(yè)的發(fā)展無疑是有著巨大的推動作用，這種作用是表現(xiàn)在多方面的。

　　2、解析振興規(guī)劃對工程機械行業(yè)的影響

　　經(jīng)過此次裝備制造振興規(guī)劃的出臺，行業(yè)上上下下包括眾多企業(yè)、代理商、采購用戶將不同程度的受益于規(guī)劃的制定和出臺。相信經(jīng)過此次規(guī)劃的制定，對于有效解決我國裝備制造業(yè)特別是工程機械產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展中受困于關(guān)鍵零部件落后的局面將得到徹底改善。

　　本次裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，其立足點鮮明地直指金融危機背景下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并明確了方向性和政策性的調(diào)整方案，更加突出地強調(diào)提高自主創(chuàng)新能力、提高基礎(chǔ)配套水平及推進企業(yè)兼并重組扶優(yōu)扶強等措施。中聯(lián)重科監(jiān)事會主席龍國鍵用"比4萬億元投資意義更加重大"來形容振興規(guī)劃的重要性，三一重工執(zhí)行總裁向文波也稱之為"給市場打了一針強心劑".

　　那么，工程機械行業(yè)當前的總體狀況如何？專家如何看待此次振興規(guī)劃的發(fā)布？裝備制造業(yè)振興規(guī)劃將從哪些方面改善工程機械行業(yè)的發(fā)展面貌？

　　2.1工程機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀解讀

　　多年來，國內(nèi)工程機械行業(yè)重主機、輕配套，重成果、輕基礎(chǔ)，造成行業(yè)發(fā)展不平衡，主機的質(zhì)量和數(shù)量提高很快，配套件進步很慢，尤其是關(guān)鍵零部件。有研究表明，我國工程機械整機故障60%-70%緣于零部件及發(fā)動機，其次是液壓元件和變速箱等傳動部件。然而，工程機械強國的一個判斷標準是具備完整的制造體系。

　　中國工程機械工業(yè)協(xié)會秘書長茅仲文認為，目前我國工程機械行業(yè)主要進口的關(guān)鍵部件包括液壓元器件、發(fā)動機、控制元器件、傳動系統(tǒng)等。液壓元器件、特殊鋼材的國外供應(yīng)商依靠市場壟斷地位，時不時地制定出臺"霸王條款".中聯(lián)重科的特殊鋼材供應(yīng)商是一家瑞典企業(yè)，自2006年開始對方不但一再提價，還提前了訂貨期，要求所有訂單提前8個月全額付款。

　　作為中國工程機械行業(yè)的龍頭企業(yè)，徐工集團董事長王民向慧聰工程機械網(wǎng)編輯表示，沒有掌握關(guān)鍵部件的核心技術(shù)，已成為我國工程機械企業(yè)的切膚之痛。徐工在主機方面優(yōu)勢明顯，但出口產(chǎn)品中很多零部件依賴進口，這些零部件的成本占到出口價格的30%.2007年徐工出口創(chuàng)匯5億美元，而購買國外零部件就花費了20億元；外國零部件占出口產(chǎn)品銷售額40%,卻占了利潤的70%-80%.

　　在2008年上半年中央媒體集體采訪國內(nèi)主要工程機械龍頭企業(yè)期間，令所有媒體記者印象最深的就是工程機械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸和配套件發(fā)展緩慢落后有著重大關(guān)聯(lián)。中國工程機械工業(yè)協(xié)會秘書長俞琚認為，相關(guān)政府部門應(yīng)盡快出臺對基礎(chǔ)零部件技術(shù)研究實施減息貸款等優(yōu)惠政策和金融支持，推動高校、科研院所和企業(yè)的技術(shù)資源進行整合；引導(dǎo)企業(yè)通過市場手段進行資產(chǎn)重組，組建大型基礎(chǔ)零部件企業(yè)集團。同時，要鼓勵主機企業(yè)與配套件企業(yè)組建長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，增強配套企業(yè)生產(chǎn)能力。

　　2.2專家解惑茅仲文談裝備制造振興規(guī)劃

　　早在2006年，國務(wù)院就曾公布《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)若干意見》，要求"以點帶面，通過自主設(shè)計和自主制造，帶動基礎(chǔ)裝備和一般機械裝備產(chǎn)品及零部件生產(chǎn)制造水平的全面提升".但是，業(yè)內(nèi)普遍反映該政策支持力度不大，資金扶持不夠。

　　值得注意的是，過去一直被忽視的基礎(chǔ)零部件第一次被納入到支持發(fā)展的領(lǐng)域當中。業(yè)內(nèi)人士指出，本次新增加的"調(diào)整"一詞使得振興規(guī)劃既立足于當前的解困，更著眼于產(chǎn)業(yè)的長遠健康發(fā)展。在調(diào)整基礎(chǔ)上的振興將使得裝備制造行業(yè)的發(fā)展步伐更加穩(wěn)定、堅實。

　　就本次規(guī)劃的出臺，媒體記者專訪中國工程機械工業(yè)協(xié)會副秘書長茅仲文，并就五個主要問題向行業(yè)人士解開了疑惑。

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　　2.2.1裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃有何突出特征？

　　茅仲文：2006年我國出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》既2006年08號文件，裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃與之相比有一定的區(qū)別，但是近期的規(guī)劃目標和內(nèi)容基本符合國務(wù)院2006年08號文件的精神。除時間上的區(qū)別即2006年08號文件時間為2006年到2010年，2009年提出的三年振興規(guī)劃為2009年到2011年外，其特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　第一，2006年08號文件主要提升了裝備制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，并提出了振興目標和重點。因為過去對裝備制造業(yè)的發(fā)展不太重視，2006年08號文件出來以后這種現(xiàn)象有所改觀。2009年提出的裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，主要基于國際金融危機，工業(yè)市場受沖擊這一背景，其出發(fā)點是裝備制造業(yè)怎樣跟國民經(jīng)濟統(tǒng)一步調(diào)保持增長，即從2009年到2011年裝備制造業(yè)年增長率要保持在15%以上。2006年08號文件沒有提這方面的要求。

　　第二，強調(diào)自主化，明確提出自主知識產(chǎn)權(quán)對工業(yè)需求的滿足率要達80%以上。只有這樣才能叫拉動內(nèi)需，否則依靠進口就變成拉動外需。

　　第三，裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的目標是進一步推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勝劣汰，扶優(yōu)扶強。規(guī)劃明確指出轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長方式，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持裝備制造業(yè)骨干企業(yè)進行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團。

　　第四，要求制造業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，明確提出新產(chǎn)品的產(chǎn)值要達到20%以上。特別是在制造業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，要求制造業(yè)的服務(wù)向兩頭延伸，加強前端服務(wù)的增加值，要求占整個制造業(yè)增加值的5%.前端服務(wù)也叫個性化服務(wù)，它不僅是賣產(chǎn)品所賺取的后期利潤，而是經(jīng)過用戶調(diào)研，用戶需要什么樣的產(chǎn)品，解決什么樣的問題，企業(yè)就專門為用戶開發(fā)成套裝備，這樣的設(shè)備在用戶中的利用效率更好。規(guī)劃提出前端服務(wù)增加值大概為5%,但我認為要實現(xiàn)這個目標比較困難，歐洲現(xiàn)在大概為13%~15%,而我們國家才剛剛起步。

　　第五，規(guī)劃中第一次提出工程機械再制造工程項目，這是循環(huán)經(jīng)濟在工程機械行業(yè)中的重要體現(xiàn)，中國已是世界工程機械的制造和擁有量大國，再制造工程將是我國工程機械行業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式的重要手段之一。

　　2.2.2工程機械振興規(guī)劃重點振興哪幾個方面？

　　茅仲文：第一，加強研發(fā)平臺建設(shè)及創(chuàng)新，這是第一任務(wù)。工程機械除了少數(shù)盾構(gòu)機、大型施工機械外，大部分屬于市場化運作的產(chǎn)品，市場化運作主要要求提高企業(yè)的核心競爭力，其中研發(fā)、創(chuàng)新能力是核心競爭力的重要標志，加強研發(fā)平臺建設(shè)，是第一個投資重點。

　　第二，通過重大工程建設(shè)項目，例如高鐵、現(xiàn)有鐵路提速、公路與機場建設(shè)、水電及風電等，發(fā)展大型施工機械和成套設(shè)備，拉動內(nèi)需。我們申報的財政補貼的項目中，裝載機必須在6t以上，液壓挖掘機30t以上，履帶吊200t以上，全地面起重機160t以上、推土機235kW（320馬力）以上等。行業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象普遍存在，對低水平同質(zhì)化技術(shù)、重復(fù)建設(shè)的項目嚴格控制。

　　第三，加強基礎(chǔ)部件、功能部件的核心技術(shù)研發(fā)。這主要是指同零部件相關(guān)的一些信息化技術(shù)、控制元件、控制理論及原材料和工藝技術(shù)。如果不加強對配套件投入與國家政策的扶持，我們的工程機械也就建立在國外所控制的技術(shù)基礎(chǔ)之上，所以配套件的振興成為本次振興規(guī)劃的重點。

　　第四，緊急擴大出口，加強出口基地建設(shè)，加強技術(shù)改造，同時也需要加強對行業(yè)標準、貿(mào)易壁壘這方面的研究。工程機械振興目標提出，外貿(mào)出口比例由27%提高到35%以上。

　　本次振興規(guī)劃重點為這4方面。企業(yè)的技術(shù)改造項目及所申報的項目要基本符合這4方面，或者其中之一。推進行業(yè)重組并購也要按照這個思路來執(zhí)行。國家資金投向?qū)ζ髽I(yè)的選擇是扶優(yōu)扶強或擇優(yōu)擇強。要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，培養(yǎng)一批重點企業(yè)，通過本次振興規(guī)劃，讓中國工程機械企業(yè)在世界工程機械50強中由7家增加為9~10家，占到總量的1/5.

　　2.2.3振興規(guī)劃將給工程機械的發(fā)展提供哪些支持？

　　茅仲文：要了解振興規(guī)劃給工程機械提供哪些支持，首先必須了解本次振興規(guī)劃出臺的背景，其出發(fā)點是應(yīng)對金融危機，保增長，保就業(yè)，保優(yōu)勢企業(yè)，通過國家扶持促其發(fā)展，這是本次振興規(guī)劃的特點。對工程機械行業(yè)的支持，體現(xiàn)在政策性財政補貼、貼息貸款、稅收政策、進出口貿(mào)易政策及相關(guān)技術(shù)政策等方面，同時在重大工程項目中優(yōu)先采用國產(chǎn)設(shè)備。

　　政策性財政補貼這次振興規(guī)劃在政策性扶持層面更加具體、更加明確。2006年08號文件里面也有提及，但是沒有完全操作到位并實施，這次規(guī)劃對如何操作都有相應(yīng)的政策，也就是說振興規(guī)劃落實后對重大項目都有政策性財政補貼。比如對于首臺（套）設(shè)備，不僅給裝備制造企業(yè)補貼，也給用戶補貼，如增值稅先征后返等；對一些共性技術(shù)，如鑄造、鍛造及表面處理等，提出更加優(yōu)惠的政策，對共性、技術(shù)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)零部件，加大資金補助力度；加強推進信息化技術(shù)，如信息化投資占項目投資的10%以上，就可以作為國家試點工程優(yōu)先錄取。

　　優(yōu)先采用國產(chǎn)設(shè)備的策略國家提出拉動內(nèi)需政策，在招投標、政府采購上，明確提出優(yōu)先采用國產(chǎn)設(shè)備的策略?？刂贫衷O(shè)備、舊設(shè)備的進口，調(diào)整新的進口關(guān)稅也已經(jīng)在實施。其次，支持、加強標準化的建設(shè)，現(xiàn)在國際上不乏"貿(mào)易保護主義",這涉及到技術(shù)門檻的問題，所以我們也要加強對技術(shù)門檻的研究與投入。

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　　2.2.4工程機械制造企業(yè)怎樣利用這次機遇，該如何去做？

　　茅仲文：項目投資的決策要慎重當前國內(nèi)不少企業(yè)如三一、中聯(lián)、徐工及柳工都在國外建廠，但是從整個裝備制造業(yè)發(fā)展過程來看，到目前為止，還沒有一個很成功的案例。不成功的原因是中國國際化步伐才剛剛開始，比較年輕，經(jīng)驗不足，對國際環(huán)境、文化、法規(guī)及政策都了解不深。我認為國內(nèi)投資者要慎重，不如先練好內(nèi)功，建立橋頭堡型企業(yè)。橋頭堡是指企業(yè)在國內(nèi)選定一個比較好的出口基地，這樣做風險比在國外建廠小，掌控性要強，企業(yè)的投資、企業(yè)的發(fā)展始終要在一個可以掌控的環(huán)境下去運作。一個產(chǎn)品在國外某一個地區(qū)要獲得認可，需要一定的時間段，當企業(yè)的品牌效應(yīng)在當?shù)匦纬桑⒕哂幸欢ㄒ?guī)模之后，再去建廠、兼并企業(yè)也為時不晚。

　　在銷售和服務(wù)上主動出擊金融危機對中國也有一定的機遇，例如卡特彼勒的產(chǎn)品比較好，但價格相當高，中國產(chǎn)品的適用性、可用性及性價比比較高，在國外某些市場資金緊張的情況下，有些客戶會更偏向于中國的產(chǎn)品。這種情況下，企業(yè)應(yīng)該在銷售和服務(wù)上主動出擊。

　　振興規(guī)劃資金投入要用好企業(yè)應(yīng)該按照國家的投資規(guī)劃，提高創(chuàng)新能力，不要做低水平的擴張，要解決實際問題，要把資金用于提升產(chǎn)品價值上去，大力提升工業(yè)增加值增長幅度。

　　在企業(yè)重組并購中加強規(guī)?；芾碇挥幸?guī)?；拍芴岣弋a(chǎn)業(yè)的水平，不能簡單求大；不能單純追求產(chǎn)品線全面發(fā)展，沒有推土機就拓展推土機產(chǎn)品線，沒有叉車就生產(chǎn)叉車。企業(yè)只有在原來優(yōu)勢產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，做強品牌，才能慢慢擴大規(guī)模。在企業(yè)重組并購中，"先做強，后做大",這是一個長遠發(fā)展觀點。通過強勢產(chǎn)業(yè)合并，形成一個更為強勢的產(chǎn)品，在做強的基礎(chǔ)上做大。一個企業(yè)不可能每個產(chǎn)品都能做強，卡特彼勒100多年的歷史，其強勢也主要在土石方機械領(lǐng)域。

　　2.2.5振興規(guī)劃對工程機械行業(yè)的意義？

　　茅仲文：振興規(guī)劃是我國工業(yè)發(fā)展史上一個難得的發(fā)展機遇。到目前為止，我一共參加了5個"五年規(guī)劃"工程機械行業(yè)規(guī)劃的編制工作，"九五規(guī)劃"以前國家對工程機械并不重視，"七五規(guī)劃"、"八五規(guī)劃"都以計劃經(jīng)濟為主，"九五規(guī)劃"明確引入以市場為導(dǎo)向的發(fā)展原則，但主體是企業(yè)，政府的扶持不是太大，從而形成了工程機械行業(yè)技術(shù)儲備比較膚淺，關(guān)鍵技術(shù)的研究和零部件發(fā)展薄弱的局面。以往的發(fā)展規(guī)劃，一直抓主機零部件在次，本次國家從產(chǎn)業(yè)政策方面把基礎(chǔ)零部件放到了比較高的位置，配套件的發(fā)展得到了一個很好的機遇；另外，國家財政補貼多年沒有，而本次振興規(guī)劃將資金落實到了實處；其次，我國的大型工程機械一直沒得到很好的發(fā)展，大型工程機械因為投資大，需要幾百萬甚至幾千萬的投資，一般的企業(yè)不敢冒這個風險，這次振興規(guī)劃在財政補貼、貸款及招投標等方面都提出了相應(yīng)的扶持政策，對大型工程機械發(fā)展提供了有利平臺。所以，從各方面來看，2009年提出的裝備制造業(yè)調(diào)整規(guī)劃對工程機械制造業(yè)來說機遇相當難得。

　　2.3振興規(guī)劃如何拉動行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

　　從裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃內(nèi)容可看出該規(guī)劃重點支持自主創(chuàng)新、技術(shù)改造振興投資領(lǐng)域。具體包括：

　?。?）以企業(yè)為主體，積極貫徹產(chǎn)、學、研的發(fā)展路線，加強對研發(fā)中心（研究院）政策性資金投入、人才投入、技術(shù)投入及軟件與硬件裝備投入。不斷完善和提高研發(fā)技術(shù)體系與組織體系，重點開展工程機械行業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)（包括原材料、工藝技術(shù)、集成技術(shù)、系統(tǒng)技術(shù)和前沿技術(shù)）的研究。要鼓勵企業(yè)走以原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新為主的發(fā)展道路，要從政策、法規(guī)及標準等方面逐步改變和限止企業(yè)相互模仿和重復(fù)生產(chǎn)的發(fā)展格局。

　　（2）以政策性措施引導(dǎo)，加大對工程機械配套用的功能部件的自主研發(fā)力度，解決我國工程機械發(fā)展瓶勁問題，重點振興以下3個方面的建設(shè)項目。

　　①發(fā)展工程車輛配套用的獨立懸掛多橋傳動底盤技術(shù)，加大自主研發(fā)力度。

　?、谔岣邆鲃硬考募夹g(shù)水平與使用可靠性，包括行走驅(qū)動橋、變速箱、液力變矩器、回轉(zhuǎn)支承、四輪一帶、多功能舒適性駕駛室、信息化電子控制技術(shù)元件及系統(tǒng)集成、工程機械屬具附件（如液壓破碎錘與液壓剪）及其他工作裝置。

　　③重點攻克高壓液壓系統(tǒng)執(zhí)行元件及部件技術(shù)難關(guān)，包括多路閥、液壓泵、液壓馬達及液壓馬達減速器總成部件，液壓油缸及高壓液壓管路等。

　?。?）發(fā)展大型施工機械，最大限度地滿足國內(nèi)市場需求，主要包括以下產(chǎn)品。

　?、侔l(fā)展大型土石方施工機械，包括機重32t以上液壓挖掘機、額定載重6t以上輪式裝載機、235kW（320馬力）以上推土機、206kW（280馬力）以上平地機、載重75t以上非公路礦用自卸車等。

　?、诎l(fā)展大型移動式工程起重機，包括50t以上汽車起重機和160t以上全地面起重機、200t以上履帶起重機。發(fā)展高起升、大跨度及高性能的大型塔式起重機，以滿足大型建筑工程施工的需要。

　?、郯l(fā)展大型樁工機械，包括大型旋挖鉆機、大型靜液壓樁機、連續(xù)墻抓斗及薄膜防滲墻施工裝備等。

　?、鼙M快發(fā)展高速鐵路建設(shè)用的大型運梁車、架橋機、1000t梁場轉(zhuǎn)運起重機及CA瀝青水泥混砂漿攪拌成套設(shè)備等關(guān)鍵裝備。

　　⑤積極推進大型全斷面掘進機（盾構(gòu)機）的國產(chǎn)化進程和自主研發(fā)水平。發(fā)展大型多臂鑿巖車和節(jié)能環(huán)保型新型鑿巖機械裝備，以滿足現(xiàn)代化礦山建設(shè)需要。

　?、薨l(fā)展集成箱式大型瀝青混凝土攪拌成套設(shè)備、大型銑刨機、大型瀝青混凝土再生成套設(shè)備，以滿足高等級公路建設(shè)需要。

　　⑦繼續(xù)支持提高大噸位集裝箱叉車、集裝箱正面吊的產(chǎn)品技術(shù)水平與生產(chǎn)能力，以滿足我國集裝箱運輸增長的發(fā)展趨勢。同時針對各種大型工程高空作業(yè)施工與維修需求，要發(fā)展高起升的各種高空作業(yè)車與移動式作業(yè)平臺，使產(chǎn)品既有通用性，又有專業(yè)性和特定性，以滿足各種用戶的需求。

　?、嗬^續(xù)支持發(fā)展大型商品混凝土機械成套設(shè)備。其中包括雙臥軸式大型混凝土攪拌主機，提高攪拌機的技術(shù)性能和使用可靠性；高揚程混凝土輸送泵和泵車；干混砂漿成套設(shè)備；水電建設(shè)項目用的混凝土大型皮帶輸送走廊等。

　?。?）對重點骨干企業(yè)圍繞提高產(chǎn)品可靠性、節(jié)能、降耗、環(huán)保減排和開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品要求，支持必要的技術(shù)改造項目，更新工藝裝備，大力推廣數(shù)控化加工設(shè)備，充實檢測手段。但要防止低水平重復(fù)生產(chǎn)的擴能改造項目的蔓延，企業(yè)也要放眼市場，洞察全局，以提高企業(yè)核心競爭力為主，不能以自我為中心，坐井觀天，盲目重復(fù)上項目，要減少投資風險。在規(guī)劃實施過程中，對重點項目要進一步認證，確認政策性投資方向。

　　3、振興規(guī)劃對行業(yè)拉動效應(yīng)初現(xiàn)端倪

　　振興規(guī)劃公布至今已有5個月時間，其對于工程機械行業(yè)的拉動效應(yīng)已漸漸顯露。從長遠來看，我們認為本次裝備制造業(yè)振興規(guī)劃將帶來三方面的實質(zhì)性利好。

　　1）裝備制造業(yè)振興規(guī)劃將有助于提高國產(chǎn)設(shè)備占有率，主要通過以下三種途徑來實現(xiàn)，首先在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，政府將加大對于國產(chǎn)設(shè)備的采購比例，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)備需求來看，工程機械的受益程度最大；其次，在國家立項的重點工程及重點項目中，政府將優(yōu)先采購國內(nèi)較為成熟的專用設(shè)備，從重點工程的設(shè)備需求來看，包括鐵路裝備、機場專用設(shè)備、冶金裝備、高端機床及復(fù)合加工中心、紡織機械、煤炭開采設(shè)備等受益程度較為明顯；第三，國家建立的國產(chǎn)首臺（套）裝備風險補償機制將有助于帶動企業(yè)加大對于高端產(chǎn)品的研發(fā)力度，并提升高端產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率。

　　2）裝備制造業(yè)振興規(guī)劃中，國家明確提出通過加大技術(shù)改造投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度提高基礎(chǔ)配套件和基礎(chǔ)工藝水平，因此國家可能通過兩種方式來提升國內(nèi)基礎(chǔ)配套件企業(yè)的核心競爭力：一方面通過專項資金來扶持相關(guān)企業(yè)進行核心零配件的研發(fā)，另一方面通過行業(yè)協(xié)會組織行業(yè)資源，采取自主研發(fā)或是引進吸收來進行核心零配件的突破。從目前國內(nèi)基礎(chǔ)配套件的供需格局來看，風電軸承及工程機械液壓件的受益程度較為明顯。

　　3）政策支持將有助于國內(nèi)企業(yè)進行行業(yè)整合裝備制造業(yè)振興規(guī)劃中，國家明確支持裝備制造骨干企業(yè)進行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團。從機械行業(yè)競爭格局來看，部分細分子行業(yè)的龍頭企業(yè)已經(jīng)具備了進行行業(yè)整合實力，一旦國家在政策上給予扶持，相關(guān)企業(yè)將有望通過產(chǎn)業(yè)鏈的橫向及縱向整合來進一步擴大自身的實力，而從該項政策的受益對象來看，細分子行業(yè)的龍頭企業(yè)受益程度最大。