預(yù)拌砂漿推廣工作緣何在上海舉步維艱

　　近年來，預(yù)拌砂漿作為繼預(yù)拌混凝土之后的又一新型綠色建筑材料，由于其具有節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、確保建筑工程質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)資源再利用等方面的優(yōu)良性能，已逐步被業(yè)內(nèi)所認(rèn)知和重視。它的發(fā)展不僅充分體現(xiàn)了國家實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的戰(zhàn)略方針，也是促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要措施之一。為此，商務(wù)部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩衷缭趦赡昵暗?月6日就聯(lián)合發(fā)文（商改發(fā)〔2007〕205號），著手在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作，并要求北京、天津、上海等127個(gè)城市將從2007年9月1日起，分3年時(shí)間、先后分3批分別實(shí)施禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿。于是，上海市建設(shè)和交通委、上海市經(jīng)委、上海市環(huán)保局和上海市公安局等四個(gè)職能部門也以滬建交聯(lián)[2007]第886號文件形式在這年的12月25日聯(lián)合發(fā)文，通知上海各相關(guān)部門與單位自2008年2月1日起，所有新建、改建、擴(kuò)建工程施工禁止使用現(xiàn)場攪拌砂漿，以執(zhí)行中央六個(gè)部委的指示，保護(hù)申城的生態(tài)環(huán)境。許多業(yè)內(nèi)人士以為，這兩份文件的出臺，將使上海預(yù)拌（商品）砂漿市場得到根本性改變，預(yù)拌（商品）砂漿行業(yè)由此也將迎來一片叫好聲。

　　然而，記者近期在上海諸多工地采訪中卻發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場攪拌砂漿工作并沒有得到徹底禁止，反而愈演愈烈，使預(yù)拌砂漿的推廣工作陷入舉步維艱的境地?！爸詴霈F(xiàn)這種尷尬局面，這與當(dāng)?shù)芈毮懿块T執(zhí)法力度不強(qiáng)有關(guān)，致使不少施工方膽大包天，非但有禁不止，而且有令不從?？梢哉f，上海市工程質(zhì)監(jiān)部門難辭其責(zé)。”原本不愿透露單位名稱和姓名、專業(yè)生產(chǎn)預(yù)拌砂漿的上海何氏企業(yè)發(fā)展有限公司老板何福全如是說道。

　　何老板告訴記者，上海是全國最早引進(jìn)、研究和推廣使用商品砂漿的城市之一。1998年末上海就由上海市建科院牽頭，并在市質(zhì)監(jiān)站、定額站、標(biāo)辦和住總、建工、建材等單位的協(xié)助下，開設(shè)《建筑砂漿工業(yè)化生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)研究》課題，對砂漿商品化展開可行性研究，于2000年5月順利完成，為全面推廣商品砂漿提供了技術(shù)保障。上海市建筑業(yè)管理辦公室當(dāng)年還以滬建建管（2000）第054號文件名義，發(fā)布了《關(guān)于上海市建設(shè)工程推行試用商品砂漿的通知》，規(guī)定自2000年3月1日起在上海市范圍內(nèi)的建設(shè)工程施工中試用預(yù)拌砂漿，預(yù)拌砂漿的推廣工作在滬由此拉開序幕。此后，上海市建委和上海市環(huán)保局聯(lián)合以滬建建（2002）第656號文發(fā)布了《關(guān)于在本市建設(shè)工程使用預(yù)拌（商品）砂漿的通知》，要求自2003年1月1日起分三個(gè)階段在全市推行使用預(yù)拌（商品）砂漿，目標(biāo)是自2004年1月1日起，本市范圍內(nèi)新開工的工程禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，全部使用預(yù)拌（商品）砂漿。

　　上海市建筑材料發(fā)展應(yīng)用管理辦公室專家沈瑞德和趙敏崗據(jù)此進(jìn)行測算，預(yù)計(jì)上海地區(qū)全面推廣預(yù)拌（商品）砂漿之后，每年的使用量應(yīng)在1000萬～1500萬噸左右?？墒?，經(jīng)過政府7年多的推廣，預(yù)拌（商品）砂漿的推廣率不到市場使用量的10%！2003年，整個(gè)上海才使用5萬噸，次年增加到50萬噸，2005年緩慢上升至90萬噸，而2006年僅比上一年度增加3萬噸，只達(dá)到93萬噸，2007年使用量勉強(qiáng)過百萬，達(dá)到103萬噸……這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，預(yù)拌（商品）砂漿在滬推廣的阻力顯然是很大的。

　　“預(yù)拌（商品）砂漿在滬上推廣難的癥疾到底在哪兒？”記者將心中的疑問和盤托出。

　　“究其原因，一方面是預(yù)拌（商品）砂漿的成本較高，每噸售價(jià)比現(xiàn)場攪拌砂漿要高出20元，使施工方難以承受；另一方面是在上海市備案的預(yù)拌（商品）砂漿的生產(chǎn)企業(yè)目前只有50多家，年產(chǎn)量僅維持在1000萬噸左右，不適應(yīng)市場需求；再一方面就是這50多家生產(chǎn)企業(yè)近幾年基本上是處于虧損狀態(tài)，致使投資者的積極性受到嚴(yán)重挫傷，造成大量的設(shè)備損耗和人才流失；此外，就是相關(guān)工程監(jiān)理單位和市工程質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管不力所致……”何老板降低聲調(diào)地對記者說道。

　　他同時(shí)還向記者透露，造成預(yù)拌（商品）砂漿在滬上推廣難的還有一個(gè)很重要的原因，就是上海市建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)部門曾經(jīng)以滬建建（2000）第656號文件形式發(fā)文，只將強(qiáng)行推廣預(yù)拌（商品）砂漿范圍縮小為該市的“創(chuàng)優(yōu)工程”，至于其他工程使用或不使用預(yù)拌（商品）砂漿，并沒有做強(qiáng)制要求，這就給原本不想使用預(yù)拌（商品）砂漿的施工方有了可乘之機(jī)，最終導(dǎo)致商務(wù)部、公安部、住房和建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局等六個(gè)部門早在2007年6月6日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號）的文件和上海市建設(shè)和交通委、上海市經(jīng)委、上海市環(huán)保局和上海市公安局等四個(gè)職能部門以滬建交聯(lián)[2007]第886號發(fā)布的《關(guān)于本市限期禁止工程施工使用現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》等文件成為一紙空文。

　　隨后，他遞給記者一份目前仍在大量使用水泥、黃砂自行攪拌砂漿的《違規(guī)工地名單》，上面不僅羅列著各個(gè)工程名稱，還將施工方的單位全稱和工地所處的地理位置全部一一亮相，其中僅南匯區(qū)就有11個(gè)工地、奉賢區(qū)7個(gè)工地、閔行區(qū)4個(gè)工地、徐匯區(qū)和浦東新區(qū)分別有1個(gè)工地都在現(xiàn)場自行違規(guī)使用攪拌砂漿。

　　在與何老板的閑聊中記者得知，上海建筑行業(yè)管理部門和工程質(zhì)量監(jiān)管部門曾經(jīng)為預(yù)拌（商品）砂漿的推廣也立下過規(guī)矩：2008年9月9日，上海市建筑業(yè)管理辦公室特意印發(fā)《關(guān)于迎世博加強(qiáng)市容環(huán)境建設(shè)和管理600天行動(dòng)計(jì)劃——建設(shè)工地管理分綱要》及《上海市建設(shè)工地迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)責(zé)任分解表》；上海市建筑建材業(yè)市場管理辦公室也于同年的10月9日發(fā)布了《關(guān)于開展迎世博保障建筑工地使用預(yù)拌砂漿600天行動(dòng)的通知》，要求建筑工地全面禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，全面使用預(yù)拌（商品）砂漿。但執(zhí)行力究竟怎樣，卻少有人問津。

　　他告訴記者，自2008年2月1日“禁限令”正式實(shí)施至今，其落實(shí)情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到政策的要求——2008年上海市建設(shè)工程實(shí)際使用預(yù)拌砂漿只有159.9萬噸，僅占應(yīng)使用量的10%。比如，虹橋綜合交通樞紐工程、市保障性住房工程浦江鎮(zhèn)基地項(xiàng)目都沒有按照規(guī)定使用預(yù)拌（商品）砂漿。他說：“其實(shí)，工地越小，往往對‘禁限令’的執(zhí)行就越認(rèn)真；公司規(guī)模越大，倒越是不用預(yù)拌（商品）砂漿。像萬科、金地、仁恒、中海、世茂等上海房地產(chǎn)50強(qiáng)企業(yè)，近幾年在上海的建設(shè)項(xiàng)目基本上都沒有按照規(guī)定使用預(yù)拌砂漿。有些公司竟然聲稱，以他們對政府的影響力和對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，就是違反一些禁令，當(dāng)?shù)毓芾聿块T又能怎樣？”

　　由此可見，滬上施工現(xiàn)場攪拌砂漿的禁限工作是何等的慘淡！記者用“舉步維艱”這4個(gè)字形容上海推廣預(yù)拌（商品）砂漿的現(xiàn)狀，也是恰如其分的。只是上海相關(guān)部門欲徹底改變這種狀況，如果僅是發(fā)發(fā)文件而不拿出切實(shí)可行的措施來，恐怕難度是很高的。不信？諸位不妨拭目以待！