上海地區(qū)預(yù)拌砂漿推廣使用工作初探
一、市場(chǎng)培育基本完成
上海是我國最早研究開發(fā)預(yù)拌砂漿技術(shù)和建設(shè)工程推廣使用砂漿的城市,期間共經(jīng)歷了科研開發(fā)、試點(diǎn)應(yīng)用和全面推廣三個(gè)階段,歷時(shí)10余年,至今已初見成效。自2003年,預(yù)拌砂漿實(shí)行新材料認(rèn)定管理以來,本市通過產(chǎn)品認(rèn)定、具有《認(rèn)定證書》和《備案證明》的生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)50多家,形成了近1000萬噸的預(yù)拌砂漿年生產(chǎn)能力。
二、散裝化工作進(jìn)展順利
2006年,上海市對(duì)申請(qǐng)干粉砂漿產(chǎn)品認(rèn)定的生產(chǎn)企業(yè)又增加了散裝化的要求。目前,本市獲得新材料認(rèn)定的干粉砂漿生產(chǎn)企業(yè)已全部進(jìn)行了散裝干粉砂漿工藝線的技術(shù)改造。2008年,全市預(yù)拌砂漿使用量達(dá)到159.9萬噸,其中散裝干粉砂漿98.05萬噸,干粉砂漿散裝率達(dá)到65.91%,預(yù)拌砂漿使用量和散裝率逐年穩(wěn)步提高。
三、節(jié)能減排、資源綜合利用效果顯著
2008年,全市使用預(yù)拌砂漿159.9萬噸,可節(jié)約水泥9.11萬噸、石灰6.56萬噸、砂4萬噸,利用粉煤灰15.99萬噸,節(jié)約標(biāo)煤1.44萬噸,減少二氧化碳排放21.43萬噸,減少揚(yáng)塵0.32萬噸。若按上海建設(shè)工程全面禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿、使用預(yù)拌砂漿1500萬噸計(jì)算,則每年可節(jié)約水泥86萬噸、石灰62萬噸、砂38萬噸,利用粉煤灰150萬噸,節(jié)能13.5萬噸標(biāo)煤,減排二氧化碳201萬噸,減少揚(yáng)塵3萬噸。如果采用粉煤灰渣等固定廢棄物生產(chǎn)預(yù)拌砂漿技術(shù),再生資源利用量可達(dá)450萬噸以上,節(jié)能減排效果相當(dāng)明顯。
四、政策法規(guī)基本到位
為了改變本市預(yù)拌砂漿推廣使用工作多年來一直徘徊不前的被動(dòng)局面,2008年,政府有關(guān)部門在原有政策法規(guī)基礎(chǔ)上又相繼出臺(tái)了一系列政策文件,為禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿、推廣使用預(yù)拌砂漿創(chuàng)造良好的氛圍,加快了本市建設(shè)工程禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿、推廣使用預(yù)拌砂漿的推進(jìn)步伐。這些政策法規(guī)主要有:《關(guān)于本市限期禁止工程施工使用現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的通知》(滬建交聯(lián)[2007]886號(hào));《關(guān)于迎世博加強(qiáng)市容環(huán)境建設(shè)和管理600天行動(dòng)機(jī)會(huì)—建設(shè)工地管理分綱要》及《上海市建設(shè)工地迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)責(zé)任分解表》(滬建建管發(fā)[2008]55號(hào)),明確規(guī)定:建設(shè)工地全面禁止現(xiàn)場(chǎng)堆放包裝水泥、石灰等易揚(yáng)塵性建筑材料。全面執(zhí)行使用商品混凝土和預(yù)拌砂漿;《上海市建設(shè)工程環(huán)保、便民工地考核實(shí)施辦法》把“按規(guī)定使用商品混凝土和預(yù)拌砂漿,禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌”列入考核范圍;《上海市禁止或者限制生產(chǎn)和使用的用于建設(shè)工程的材料目錄》(第三批)將本市所有新建、改建、擴(kuò)建及裝飾工程施工禁止使用現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作納入了法制化管理軌道,對(duì)加大違法施工的處罰力度提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。
五、存在不足
雖然上海在預(yù)拌砂漿的技術(shù)開發(fā)和市場(chǎng)培育等方面取得了很大成績(jī),但是要在本市全面推廣使用預(yù)拌砂漿還存在以下不足:
一是由于目前禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的管理機(jī)制不到位,執(zhí)法力度不夠,給建設(shè)工程禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿、使用預(yù)拌砂漿帶來困難。
二是目前大多數(shù)建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿的積極性不高,仍以自拌為主,只采購少量預(yù)拌砂漿以應(yīng)付檢查。
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三是預(yù)拌砂漿的市場(chǎng)培育與實(shí)際使用極不平衡,2008年預(yù)拌砂漿的使用量?jī)H占本市生產(chǎn)能力的16%,建設(shè)工程年應(yīng)使用量的10%。一些原來具有生產(chǎn)預(yù)拌砂漿資質(zhì)的企業(yè),有的停產(chǎn)倒閉,有的改行生產(chǎn)其他產(chǎn)品,有的甚至將企業(yè)虧本出售,嚴(yán)重挫傷了現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行散裝干粉砂漿生產(chǎn)線改造的積極性,也影響了社會(huì)資金向預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)投資的信心。
四是部分預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)缺乏規(guī)范的管理體系,技術(shù)水平和售后服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
六、發(fā)展思路
鑒于當(dāng)前建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿中所存在的不足,為進(jìn)一步貫徹國家和本市有關(guān)禁止建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿、使用預(yù)拌砂漿文件精神,結(jié)合應(yīng)世博加強(qiáng)市容環(huán)境建設(shè)和管理600天行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施和建筑節(jié)能工作的推進(jìn),提出如下發(fā)展思路:
(一)工作目標(biāo)
堅(jiān)持科技創(chuàng)新,降低預(yù)拌砂漿成本,努力開發(fā)具有不同工程的預(yù)拌砂漿新產(chǎn)品,盡快完成干粉砂漿散裝化,逐步實(shí)現(xiàn)施工機(jī)械化。加快培育裝飾裝修工程新市場(chǎng),進(jìn)一步加大建設(shè)工程禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿、使用預(yù)拌砂漿的監(jiān)督力度。爭(zhēng)取到“十一五”期末,建設(shè)工程預(yù)拌砂漿使用量500萬噸,干粉砂漿散裝率達(dá)到70%以上。
(二)具體措施
1、進(jìn)一步完善禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的政策措施,依據(jù)《上海市禁止或者限制生產(chǎn)和使用的用于建設(shè)工程的材料目錄》(第三批),將禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作納入法制化管理,結(jié)合迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃,建立對(duì)建設(shè)工程禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿檢查的長(zhǎng)效管理機(jī)制,加大處罰力度,提高違法者的違法成本。
2、各級(jí)建設(shè)、環(huán)保和散裝水泥行政管理部門加強(qiáng)合作,形成合力,從源頭抓起,對(duì)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、審圖、工程招投標(biāo)、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等全過程進(jìn)行層層把關(guān),切實(shí)把本市建設(shè)工程禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌水泥砂漿,全面推廣使用預(yù)拌砂漿工作落到實(shí)處。
3、著力推進(jìn)干粉砂漿散裝化,提高預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)散裝化設(shè)施設(shè)備的配套水平,確保企業(yè)散裝干粉砂漿的生產(chǎn)能力達(dá)到80%以上,積極鼓勵(lì)有條件的建設(shè)工程使用散裝干粉砂漿,逐步建立散裝干粉砂漿物流設(shè)施設(shè)備的租賃市場(chǎng)。
4、強(qiáng)化對(duì)預(yù)拌砂漿市場(chǎng)的監(jiān)督管理,繼續(xù)對(duì)獲得《認(rèn)定證書》的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,包括對(duì)持證單位的監(jiān)督抽查和經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查,并將檢查結(jié)果定期向社會(huì)公布,確保預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量。
5、堅(jiān)持科技創(chuàng)新,提高應(yīng)用水平。一是開發(fā)滿足建設(shè)工程特殊需求的具有不同工程、適應(yīng)機(jī)械化施工的預(yù)拌砂漿;二是研究進(jìn)一步提高預(yù)拌砂漿中固體廢棄物摻量的技術(shù),如利用脫硫廢渣生產(chǎn)粉刷砂漿、利用爐底渣替代部分河砂等,降低預(yù)拌砂漿成本,實(shí)現(xiàn)固體廢棄物的資源化有效利用。
6、進(jìn)一步完善預(yù)拌砂漿推廣使用的宣傳河培訓(xùn)工作,完善宣傳、培訓(xùn)機(jī)制,力爭(zhēng)對(duì)全市預(yù)拌砂漿從業(yè)人員進(jìn)行預(yù)拌砂漿基本知識(shí)、操作技能、管理能力等方面的培訓(xùn),以提高他們的業(yè)務(wù)水平。
7、拓展預(yù)拌砂漿使用量領(lǐng)域,加快推進(jìn)裝飾裝修工程用砂漿的商品化工作,出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策,全面禁止裝飾裝修工程施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。
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