烏魯木齊市預(yù)拌混凝土發(fā)展中存在的問題及對策

　　烏魯木齊市的預(yù)拌混凝土行業(yè)起步于1995年，當(dāng)時只有幾家攪拌站，且都是隸屬于大的建筑公司，如兵團(tuán)一建攪拌站、新疆三建攪拌站、新疆四建攪拌站，混凝土運(yùn)輸車不足30輛，1995年全年的混凝土使用量也只有15萬立方米。之后隨著全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及政府的政策支持，預(yù)拌混凝土企業(yè)發(fā)展的步伐非?？臁?004年，《烏魯木齊市散裝水泥管理辦法》出臺的當(dāng)年，預(yù)拌混凝土使用量為212萬立方米；至2007年底，年供應(yīng)量達(dá)334.7萬立方米；截止2008年6月底，全市今年共已生產(chǎn)混凝土134萬立方米，較去年同期增長20.01%。

　　目前全市混凝土的年生產(chǎn)能力1500萬立方米，然而實(shí)際混凝土供需求量僅為400～500萬立方米。這說明全市預(yù)拌混凝土市場供大于求現(xiàn)象十分嚴(yán)重，由此引發(fā)了無序的過度競爭。

　　過度競爭產(chǎn)生的原因，在于巨大的生產(chǎn)能力和市場消化吸收能力之間的巨大落差，在于企業(yè)提供產(chǎn)品的同質(zhì)化和無差別化。由于行業(yè)的特殊性質(zhì)，絕大多數(shù)混凝土企業(yè)的組織形式、管理模式、生產(chǎn)力水平非常接近，當(dāng)眾多以相同的組織形式、相近的管理方式、相似的生產(chǎn)水平的企業(yè)展開競爭時，過度競爭就是必然結(jié)果。

　　在眾多的競爭者中，企業(yè)為了爭奪工程項(xiàng)目，不惜使用降價策略，競相降低競標(biāo)價格，如此惡性競爭直接導(dǎo)致了不少企業(yè)不得不面對“沒活干著急，有活干更著急”的尷尬現(xiàn)象。低價競爭策略直接攤薄了企業(yè)的實(shí)際利潤，嚴(yán)重束縛了企業(yè)自身的良性積累和自我發(fā)展能力的提高，在這種惡性循環(huán)下，大多數(shù)混凝土企業(yè)最終不得不面對企業(yè)發(fā)展后勁不足、市場競爭能力日趨萎縮的不利局面。

　　混凝土企業(yè)為了有活干，對需求方給予更多的承諾。例如：面對一項(xiàng)工程，有2家或更多家預(yù)拌混凝土企業(yè)參與承攬，若一家企業(yè)堅(jiān)持預(yù)付貸款，則另一家企業(yè)可能會接受先開工再付款的條件；若一家企業(yè)同意墊付資金，則另一家企業(yè)可能會承諾墊付更多資金。至于相互壓低價格，更是司空見慣。

　　更有甚者，個別工程施工單位為了迫使預(yù)拌混凝土企業(yè)墊付更多資金，會采取種種手段。譬如：工程施工單位為少付款甚至?xí)翰桓犊?，在確定使用一家預(yù)拌混凝土企業(yè)產(chǎn)品一段時間后，他們會以種種理由重新引入另一家企業(yè)，而這家企業(yè)就會趁機(jī)虛而入，挖同行墻角。

　　凡此種種，一直困擾著所有預(yù)拌混凝土企業(yè)，而他們在對這種現(xiàn)象深惡痛絕的同時，仍為整個混凝土市場的形勢所困，自覺或不自覺地做了參與者，造成惡性循環(huán)。這也直接導(dǎo)致：

　　1.混凝土價格越來越低

　　以C30標(biāo)號為例，2004年最低也不過是280～290元，到了2008年，水泥價格漲了1.5倍，各種原材料、運(yùn)費(fèi)都在上漲，而C30的價格卻仍然維持在290元。企業(yè)的利潤空間不斷降低，迫使企業(yè)在降低成本方面苦下功夫。降低成本應(yīng)該是好事，假若所有材料都追求低價格，則對工程質(zhì)量的保證系數(shù)也會被迫下降。建筑工程的基本結(jié)構(gòu)——混凝土一旦出現(xiàn)問題，損失將是無以挽回的。

　　2.預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)收款越來越多，企業(yè)面臨發(fā)展困境

　　由于全市預(yù)拌混凝土企業(yè)墊資越來越多，而且施工方長期拖延付款，導(dǎo)致預(yù)拌混凝土企業(yè)負(fù)債累累。在這樣的生存環(huán)境下，企業(yè)日常的設(shè)備維修、更新改造將面臨極大困難。長此以往，必然對企業(yè)生存和發(fā)展帶來致命的影響。

　　3.大量生產(chǎn)能力的閑置，必將造成設(shè)備資源的巨大浪費(fèi)。

　　在這種競爭條件下，各預(yù)拌混凝土企業(yè)都不能得到足夠的生產(chǎn)任務(wù)，大量的生產(chǎn)能力發(fā)揮不出來，譬如2007年，全市各混凝土企業(yè)生產(chǎn)總量在334.7萬立方米左右，而當(dāng)年的總生產(chǎn)能力卻在1200萬立方米左右。這說明，全市混凝土企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)能力只發(fā)揮出27.9%，還不到三分之一，有70%多的生產(chǎn)能力被迫閑置浪費(fèi)。目前，在國家大力建設(shè)節(jié)約型社會的氛圍下，混凝土企業(yè)設(shè)備能力的浪費(fèi)同樣是一個不容忽視的大問題。

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　　上述情況得不到有效解決，且有愈演愈烈的趨勢，究其原因主要有以下幾個方面：

　　1.政府主管部門對該行業(yè)的宏觀調(diào)控力度有待加強(qiáng)

　　國家四部委《禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》中指出：“各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)部門要盡快編制預(yù)拌混凝土預(yù)算定額，預(yù)拌混凝土的價格按照省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)核定的價格計(jì)算，因使用預(yù)拌混凝土而增加的費(fèi)用，列入工程造價?！倍鵀豸斈君R市并沒有這種預(yù)算指導(dǎo)價格機(jī)制，致使全市預(yù)拌混凝土市場上，各企業(yè)相互之間競相壓價，形成惡性循環(huán)。同時，建設(shè)主管部門對于工程建設(shè)方開工資金的準(zhǔn)備程度掌握不嚴(yán)，對他們大量拖欠貨款的情況也沒有嚴(yán)格要求，導(dǎo)致這種惡性競爭越演越烈。

　　2.預(yù)拌混凝土行業(yè)自律性差。

　　2004年應(yīng)混凝土企業(yè)的要求成立預(yù)拌混凝土協(xié)會，各企業(yè)負(fù)責(zé)人共同制定行業(yè)自律公約、并簽字蓋章，繳納自律保證金，相互制約、解決相互之間不亂打工地的問題，同時希望拉動價格。但是由于利益趨使，混凝土企業(yè)沒有形成有效的行業(yè)自律，面對市場惡性競爭的危害，各企業(yè)間無法做到團(tuán)結(jié)一致，依然各自為政。

　　3.市場競爭存在不公平。

　　全市的混凝土企業(yè)有國有控股公司，有兵團(tuán)企業(yè)，而大多數(shù)是民營企業(yè)。作為國有控股公司勢力強(qiáng)大，受政府相關(guān)政策的保護(hù)，有自己固定的內(nèi)部市場，同時與其它企業(yè)競爭外部市場，這對于民營企業(yè)就顯得不公平，在這樣環(huán)境下很多企業(yè)生存困難。

　　現(xiàn)針對全市目前混凝土市場的現(xiàn)狀，筆者建議：

　　1.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，為預(yù)拌混凝土的推廣和應(yīng)用創(chuàng)造良好的氛圍。

　　對于預(yù)拌混凝土市場的管理不可放任自流，政府主管部門應(yīng)在宏觀上予以調(diào)控，制定預(yù)拌混凝土的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，并將其列為建設(shè)主管部門倡導(dǎo)的指導(dǎo)性價格，抓住宏觀調(diào)控的源頭。有了這個定額，建設(shè)單位就可以據(jù)此籌措撥付建設(shè)資金，施工單位就沒有了因價格較高拒用預(yù)拌混凝土、進(jìn)行現(xiàn)場攪拌的理由。同時，各預(yù)拌混凝土企業(yè)可以將此定額作為各自產(chǎn)品的參考價格，根據(jù)自身材料成本情況在合理幅度內(nèi)浮動，免于大幅度壓價競爭。同時，政府主管部門應(yīng)認(rèn)真抓好各預(yù)拌混凝土企業(yè)的質(zhì)量管理，引導(dǎo)各企業(yè)在質(zhì)量、管理和服務(wù)各個方面，進(jìn)行正常合理的競爭，從而維持混凝土市場的健康發(fā)展。

　　2.加強(qiáng)行業(yè)自律。

　　解決惡性競爭問題，較為行之有效的手段，就是加強(qiáng)行業(yè)自律。市混凝土協(xié)會各企業(yè)共同參與討論制定《行業(yè)自律公約》?！豆s》規(guī)定：實(shí)行第一合同備案制，對同一工程項(xiàng)目，只允許一家企業(yè)簽定合同，合同在協(xié)會第一備案后其它成員不得向該工程供貨。對長期拖欠混凝土企業(yè)貨款的施工單位共同抵制，并且必須在歸還或部分歸還所欠貨款的情況下，才可以繼續(xù)供貨。同時約定：共同執(zhí)行公告的預(yù)拌混凝土指導(dǎo)價格，并限制波動幅度，以此作為各企業(yè)共同遵守的價格。此外，還對企業(yè)間存在的惡性競爭現(xiàn)象制定出種種制約措施并共同遵守。一旦出現(xiàn)破壞公約的行為，就要按照公約規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　然而，《公約》實(shí)際操作時卻遇到了很多難以想象的困難。說是自律，但是每個人都只是要求別人遵守，自己逍遙法外，《公約》缺乏行之有效的手段來制約和維護(hù)。要進(jìn)行這樣的行業(yè)自律，一個十分重要的前提，就是需要一個與各企業(yè)有關(guān)聯(lián)而又比較超脫的、并了解相關(guān)業(yè)務(wù)和政策，有高度責(zé)任感的、能公正公平地裁決各企業(yè)紛爭的中間單位。這一中間單位必須具有強(qiáng)有力的行政手段，或者被賦于了一定的權(quán)力，同時能公正公平地為預(yù)拌混凝土企業(yè)服務(wù)。我們認(rèn)為：政府建設(shè)主管部門，理應(yīng)做好這方面的引導(dǎo)工作。

　　3.適當(dāng)控制生產(chǎn)規(guī)模。

　　目前全市預(yù)拌混凝土企業(yè)的生產(chǎn)能力與規(guī)模，已經(jīng)超出現(xiàn)有的基本建設(shè)規(guī)模。今后，如果有新建企業(yè)或企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模者（新上攪拌站），必須履行必要的申批程序，建設(shè)主管部門要根據(jù)混凝土市場情況和供求關(guān)系進(jìn)行綜合平衡、適當(dāng)控制，避免盲目上馬，造成更多的設(shè)備閑置浪費(fèi)。