免燒磚企業(yè)在稅收征管方面存在的問題及建議

　　近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，免燒磚廠有了長(zhǎng)足發(fā)展。免燒磚主要原料是工業(yè)廢渣（粉煤灰、硅鐵渣、硫酸鐵渣、爐渣、坑渣、鋼渣等），加以少量的水泥、添加劑及水，經(jīng)輪碾、陳化，用輪輾攪拌，加壓成型，浸漬養(yǎng)護(hù)工藝生產(chǎn)而成。其產(chǎn)品經(jīng)久性強(qiáng)，不出現(xiàn)脹裂、掉角、粉化等現(xiàn)象。因其能夠利用粉煤灰等廢棄資源，減少對(duì)大氣、土壤、水資源的污染，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約能源方面，有著極其重要的戰(zhàn)略意義。因此免燒磚倍受城鎮(zhèn)居民和房地產(chǎn)開發(fā)商的青睞。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中小城市逐步擴(kuò)展并已初具規(guī)模。以達(dá)拉特旗為例，自2003年第一家免燒磚廠開辦以來，在短短的四年內(nèi)，就相繼有17家免燒磚廠建成投產(chǎn)。

　　然而，面對(duì)越來越多的免燒磚企業(yè)，稅收征收管理工作卻出現(xiàn)了相對(duì)滯后的局面，尚有許多應(yīng)當(dāng)堵塞的漏洞。根據(jù)筆者調(diào)查掌握的情況看，免燒磚企業(yè)的稅收征管工作主要存在如下問題：

　　一、少數(shù)免燒磚廠家掛靠其他免燒磚廠，不辦稅務(wù)登記證，不進(jìn)行納稅申報(bào)。由于免燒磚廠需要質(zhì)檢部門出具的質(zhì)檢報(bào)告，而這些免燒磚廠為了抓工期、搶進(jìn)度，掛靠已辦證的免燒磚廠，進(jìn)行"正常"的生產(chǎn)、銷售、施工。

　　二、大多數(shù)免燒磚廠不建帳，而是按"雙定"戶征收管理，定多少收多少，隨意性較大，做不到應(yīng)收盡收。即使是少數(shù)建帳戶，其帳務(wù)也不健全，隱瞞銷售收入的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，稅務(wù)人員根本無法進(jìn)行管理監(jiān)控。

　　三、由于城鄉(xiāng)居民和房地產(chǎn)開發(fā)商缺少索取發(fā)票的意識(shí)，使免燒磚廠購(gòu)領(lǐng)的發(fā)票形同虛設(shè)。稅務(wù)人員無法獲得免燒磚廠真實(shí)生產(chǎn)、銷售的信息，使偷稅漏稅成為可能。

　　四、免燒磚廠大多數(shù)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或股份制企業(yè)。銷售不開具發(fā)票，偷稅嚴(yán)重。稅收管理員和納稅評(píng)估人員及稽查人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，企業(yè)往往以未建帳來搪塞。而購(gòu)貨企業(yè)和個(gè)人普遍不索取發(fā)票，白條入帳，購(gòu)貨單位成本低，銷貨單位不繳納稅款，雙方蓄意串通，偷逃國(guó)家稅收，導(dǎo)致銷售貨物和企業(yè)不開發(fā)票不繳稅的惡性循環(huán)。

　　五、定期定額征收與銷售納稅嚴(yán)重脫節(jié)。免燒磚是季節(jié)性生產(chǎn)，往往生產(chǎn)時(shí)可能不銷售，而銷售時(shí)卻已接近停產(chǎn)，究竟在什么時(shí)間按定額來征稅，稅務(wù)部門自己也沒底。當(dāng)前企業(yè)利用現(xiàn)行請(qǐng)假制度少繳稅已成為偷稅的又一特點(diǎn)。

　　六、定期定額征收，許多企業(yè)的理解就是“包稅”。按現(xiàn)行稅法規(guī)定，稅收征收管理中已取消了“包稅”這一錯(cuò)誤做法。很多免燒磚企業(yè)繳了定額稅，就認(rèn)為完成了任務(wù)，超出部分不繳稅，稅務(wù)部門查出時(shí)，還理直氣壯，認(rèn)為自己已經(jīng)按稅務(wù)部門的規(guī)定繳足了稅款。有的企業(yè)雖知道定期定額征收和“包稅”有很大的區(qū)別，但擔(dān)心以后會(huì)調(diào)高定額，就到其他稅務(wù)局代開發(fā)票，極大地?cái)_亂了稅收征管秩序。

　　筆者認(rèn)為，堵塞免燒磚企業(yè)稅收征管工作的漏洞，已成為基層稅務(wù)部門亟待解決的問題。特提出以下建議：首先應(yīng)加大稅收征管法的執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第六十條、六十四條之規(guī)定，要求納稅人按期及時(shí)辦理稅務(wù)登記證和申報(bào)納稅，違者依法給予及時(shí)處罰，以增強(qiáng)稅務(wù)人員在管理、征收、稽查過程中的主動(dòng)性；其次稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)與農(nóng)電局進(jìn)行信息交流，根據(jù)免燒磚廠用電量，結(jié)合實(shí)地調(diào)查核實(shí)其配置電機(jī)的功率（千瓦/小時(shí)）大小，進(jìn)行產(chǎn)量測(cè)算，按照市場(chǎng)同期價(jià)格，核定其應(yīng)納稅額；三是必須徹底取締定期定額征收方式，強(qiáng)制推行建帳建制工作，實(shí)行查帳征收；四是按照稅源管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，積極堵塞稅收漏洞；五是加大稅務(wù)稽查力度和對(duì)偷稅的打擊力度，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法的剛性，盡可能地避免國(guó)家稅收的流失。