促進(jìn)湖州新型墻體材料又好又快發(fā)展

　　湖州市是浙江省的建材大市，其中傳統(tǒng)的粘土磚產(chǎn)量約占浙江省的十分之一?！笆濉币詠?，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央確定的走新型工業(yè)化的發(fā)展道路，以打造新型墻材生產(chǎn)基地為目標(biāo)，采取發(fā)展與淘汰并舉，政策引導(dǎo)與行政監(jiān)管并重的工作思路，加快墻材行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，新型墻材發(fā)展在產(chǎn)業(yè)層次、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)品檔次等方面取得突破性進(jìn)展，初具新型墻材生產(chǎn)基地雛形。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力推進(jìn)墻材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　“十五”以來，為實(shí)現(xiàn)墻改工作實(shí)現(xiàn)第二次飛躍的奮斗目標(biāo)，我們按照市委、市政府制定“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，一手抓發(fā)展，一手抓淘汰，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)過5年多時(shí)間的努力，我市的墻體材料產(chǎn)品發(fā)生了質(zhì)的變化，至2006年底，全市非粘土類新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到120多家，非粘土類新型墻體材料產(chǎn)能近60億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，傳統(tǒng)粘土磚從“十五”初的70%以上降到30%以下，實(shí)現(xiàn)了墻體材料結(jié)構(gòu)從原來的以傳統(tǒng)粘土磚為主，向以生產(chǎn)高檔、節(jié)能綠色環(huán)保型的新型墻材產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，新型墻材已成為我市新型建材發(fā)展史的一個(gè)新的亮點(diǎn)。  

　　根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，我們?cè)?000年制定了《湖州市墻體材料革新和建筑節(jié)能“十五”計(jì)劃（規(guī)劃）》，明確提出發(fā)展新型墻體材料的指導(dǎo)思想、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和工作措施；明確重點(diǎn)開發(fā)以混凝土小型空心砌塊、混凝土多孔磚、頁巖燒結(jié)空心砌塊、輕質(zhì)墻板、砂加氣砌塊（板）為主導(dǎo)產(chǎn)品的新型墻體材料。鼓勵(lì)和支持企業(yè)堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)利用湖州的各類工業(yè)固體廢棄物、尾礦及可替代資源，突出開發(fā)高檔次的新型墻體材料和淘汰落后的粘土制品，形成具有湖州特色的新型墻材發(fā)展之路。

　　（一）積極引進(jìn)資金和技術(shù)，提升新型墻材產(chǎn)業(yè)層次

　　“十五”期間，我們著力開展采用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)發(fā)展新型墻體材料工作，重點(diǎn)做好對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及資金的引進(jìn)，使新型墻體材料行業(yè)發(fā)展與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)突破性的跨越。已經(jīng)建成有外資獨(dú)資德清三合奧伯環(huán)保建材有限公司混凝土多孔磚項(xiàng)目、浙江特拉建材有限公司年產(chǎn)2.5億塊頁巖燒結(jié)空心砌塊生產(chǎn)項(xiàng)目、長(zhǎng)興伊通年產(chǎn)40萬立方砂加氣砌塊項(xiàng)目、中美合資浙江長(zhǎng)三角建材有限公司年產(chǎn)40萬立方混凝土砌塊項(xiàng)目、民營(yíng)獨(dú)資企業(yè)浙江開元集團(tuán)年產(chǎn)40萬立方砂加氣砌塊（板材）項(xiàng)目、臺(tái)灣臺(tái)榮（浙江）建材有限公司年產(chǎn)2000萬平方米硅酸鈣板等項(xiàng)目。其中有5條具有世界先進(jìn)水平的新型墻材生產(chǎn)線，引進(jìn)外資近1億美元。另外，引進(jìn)荷蘭軟泥制磚技術(shù)，利用太湖淤泥開發(fā)新型墻體材料的項(xiàng)目正在籌建之中。

　　引進(jìn)和建成的新型墻材項(xiàng)目主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是突出以外資投資為主體。除中美合資浙江長(zhǎng)三角建材有限公司混凝土砌塊項(xiàng)目、浙江開元集團(tuán)砂加氣砌塊項(xiàng)目（板材）外，其它項(xiàng)目都為外資臺(tái)資獨(dú)資項(xiàng)目。二是投資大，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。其中浙江特拉建材有限公司年產(chǎn)2.5億塊標(biāo)磚頁巖燒結(jié)空心砌塊生產(chǎn)線，是目前世界上單線生產(chǎn)能力最大的一條生產(chǎn)線。三是裝備技術(shù)先進(jìn)，產(chǎn)品檔次高。長(zhǎng)三角建材有限公司引進(jìn)的日本“虎”牌砌塊機(jī)、浙江開元集團(tuán)引進(jìn)的德國(guó)“威翰”和長(zhǎng)興伊通引進(jìn)的德國(guó)“伊通砂”加氣砌塊制造技術(shù)，以及浙江特拉建材有限公司引進(jìn)的西班牙Verdes公司的制磚機(jī)和葡萄牙Mertalcertima公司窯爐工藝，均是當(dāng)今世界上最先進(jìn)的墻體材料生產(chǎn)裝備和技術(shù)。特別是浙江特拉建材有限公司在生產(chǎn)過程中，可以通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)由西班牙設(shè)備制造公司和葡萄牙窯爐公司對(duì)生產(chǎn)全過程進(jìn)行監(jiān)控，產(chǎn)品是歐美流行的高檔次的墻體材料。四是利用各類固態(tài)廢棄資源生產(chǎn)“綠色墻材”。如混凝土砌塊主要原料是礦山的尾礦，砂加氣砌塊、硅酸鈣板是利用石英砂尾砂及電廠脫硫石膏，頁巖燒結(jié)磚（空心砌塊）除利用豐富頁巖資源外，還摻入了石英砂尾砂及煤矸石等廢棄資源。這對(duì)推進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)起到了積極的促進(jìn)作用。

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　?。ǘ┘铀偬蕴浜笊a(chǎn)能力，拓展新型墻材發(fā)展空間

　　“十五”以來，我們積極落實(shí)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，采取有力措施，對(duì)傳統(tǒng)落后的粘土磚實(shí)行強(qiáng)制性淘汰。一是根據(jù)國(guó)家170個(gè)大中城市禁止使用實(shí)心粘土磚的要求，自2001年1月1日起，全市城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目分批限期開展“禁實(shí)限粘”工作，有力抑制了實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)和使用。二是嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督，形成“禁實(shí)限粘”工作合力。全市各級(jí)新墻辦在建設(shè)行政主管部門、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位的支持配合下，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審圖關(guān)，違反規(guī)定設(shè)計(jì)淘汰產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目，不予通過施工圖審查、使用實(shí)心粘土磚的建設(shè)項(xiàng)目不予通過竣工驗(yàn)收備案等措施，做到新建項(xiàng)目嚴(yán)禁使用實(shí)心粘土磚、粘土多孔磚。三是創(chuàng)新工作方法。根據(jù)國(guó)辦發(fā)[2005]33號(hào)文件和省政府的要求，2005年10月起，在全省率先開展第二輪淘汰粘土磚瓦窯工作。根據(jù)湖州市人民政府辦公室《關(guān)于限期淘汰水泥機(jī)立窯和粘土磚瓦窯的通知》，從2005年起，分3年時(shí)間，全市要淘汰了60%的粘土磚瓦窯。首先在南潯區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，對(duì)保留的粘土磚瓦窯的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開拍賣，拍賣所得資金用于適當(dāng)補(bǔ)償拆窯企業(yè)。南潯區(qū)當(dāng)年就完成了淘汰60%的粘土磚瓦窯的任務(wù)。其它縣、區(qū)參照南潯區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，2年時(shí)間共關(guān)停和拆除粘土磚瓦輪窯72座，占全市粘土磚瓦輪窯總量的43%，削減粘土磚生產(chǎn)能力19.12億塊標(biāo)準(zhǔn)磚,盤活原粘土磚瓦窯用地4434畝。按照市政府的要求， 2007年底前將再淘汰32座磚瓦輪窯。

　　（三）抓好試點(diǎn)示范，促進(jìn)新型墻材建筑應(yīng)用

　　“十五”以來，我們以建設(shè)新型墻體材料試點(diǎn)示范項(xiàng)目為突破口，推動(dòng)全市新型墻材在建筑領(lǐng)域中的應(yīng)用。2006年底止，非粘土類墻材應(yīng)用由“九五”未期的3.21%提高到近60%。一抓城市建筑試點(diǎn)示范。在相關(guān)部門的支持配合下，先后完成市中心醫(yī)院病房大樓、市政府行政大樓、市電力調(diào)度大樓、紫云小區(qū)、德清會(huì)展中心、長(zhǎng)興紫金水岸華庭節(jié)能住宅小區(qū)、仁皇山小區(qū)等十多項(xiàng)新型墻材試點(diǎn)示范工程，總面積達(dá)100余萬平方米，其中3個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目獲得建設(shè)部“魯班”獎(jiǎng)。二抓建制鎮(zhèn)和農(nóng)村建筑試點(diǎn)示范。2001年，根據(jù)浙江省新墻辦提出墻改工作由城市向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村拓展延伸的要求，首次建設(shè)了省級(jí)小城鎮(zhèn)新墻材應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目——黃家田農(nóng)居小區(qū)。同時(shí)，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合并的有利時(shí)機(jī)，采取試點(diǎn)示范、資金補(bǔ)貼等有效措施，建設(shè)了9個(gè)農(nóng)村新新墻材示范項(xiàng)目，至今，完成試點(diǎn)示范面積40多萬平方米。

二、嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)，為新墻材發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證

　　“十五”期間，湖州市墻改工作以打造新型墻體材料生產(chǎn)基地為目標(biāo)，各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省政府令，加強(qiáng)墻體材料改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層推進(jìn)目標(biāo)管理；各相關(guān)部門密切配合，形成墻改工作合力；加大政策扶持力度，支持新型墻體材料發(fā)展；強(qiáng)化服務(wù)工作，為新型墻材基地建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保證。

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，目標(biāo)管理

　　各級(jí)政府認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省政府令，將墻改工作納入政府工作職責(zé)范圍，列入議事日程。每年召開墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，提出年度工作目標(biāo)，研究分析墻改工作中出現(xiàn)的新情況，協(xié)調(diào)解決墻改工作中的重大問題。各地區(qū)墻改工作機(jī)構(gòu)穩(wěn)定健全，實(shí)施目標(biāo)管理，以目標(biāo)責(zé)任制形式，將上級(jí)墻改工作機(jī)構(gòu)下達(dá)的任務(wù)分解落實(shí)，并針對(duì)每年工作的重點(diǎn)，設(shè)置考核內(nèi)容、考核指標(biāo)和考核分值，年終進(jìn)行考核評(píng)比，保證墻改工作年年邁上一個(gè)新臺(tái)階。

　　（二）部門配合，形成合力

　　墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省政府令的要求，按照職能分工，各司其職，在新型墻體材料發(fā)展與推廣應(yīng)用、新型墻體材料專項(xiàng)基金的征收與管理、墻材市場(chǎng)整頓、淘汰落后粘土磚、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督以及廉政建設(shè)等方面，加強(qiáng)合作與監(jiān)督，合力推進(jìn)墻體材料改革工作，為全市墻改工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的工作氛圍。

　　（三）政策到位，扶持發(fā)展

　　我們把發(fā)展新型墻體材料產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)加以培育和扶持，列入工業(yè)經(jīng)濟(jì)四大制造業(yè)中的重要組成部分，享受優(yōu)惠政策的扶持。投資興辦新型墻體材料的生產(chǎn)企業(yè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、生產(chǎn)用地、項(xiàng)目審批等實(shí)行“綠色通道”。凡經(jīng)認(rèn)定的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，全部落實(shí)享受增值稅減半征收政策的支持?！笆濉逼陂g，全市投入新型墻體材料專項(xiàng)基金700多萬元，支持新型墻材的發(fā)展，帶動(dòng)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外投入新型墻材項(xiàng)目資金近10億元，比“九五”期間增長(zhǎng)9倍多。

　　（四）宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)

　　“十五”期間，市、縣兩級(jí)新墻辦始終把墻改宣傳作為推動(dòng)墻改事業(yè)發(fā)展的重要舉措，每年在政府令頒布日期間開展墻改宣傳月、宣傳周活動(dòng)，加強(qiáng)與新聞媒介的密切配合，經(jīng)常性地開展墻改工作宣傳。5年間，先后組織開展了“新型墻材發(fā)展年”、“新型墻材推廣年”、“新型墻材服務(wù)年”主題活動(dòng)，提高社會(huì)對(duì)墻改工作的重視和認(rèn)識(shí)，為墻改事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。與此同時(shí)，各級(jí)新墻辦定期或不定期為新型墻材生產(chǎn)和施工企業(yè)舉辦各類培訓(xùn)班、產(chǎn)品發(fā)布會(huì)、政策宣貫會(huì)，特別是對(duì)外商投資企業(yè)，積極做好政策解答、項(xiàng)目立項(xiàng)前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施過程中各方面協(xié)調(diào)服務(wù)工作，有力地推動(dòng)了全市新型墻材行業(yè)快速健康發(fā)展。

三、下一步工作

　　通過這次全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，我們清醒地看到，與先進(jìn)地區(qū)相比，我市的墻體材料改革工作還有很大的差距。我們要向墻材革新先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)。下一步的主要是“建立一個(gè)基地，，落實(shí)四項(xiàng)服務(wù)”。

　　（一）建立一個(gè)基地

　　認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，轉(zhuǎn)變新型墻材發(fā)展方式，力爭(zhēng)到2010年，全市新型墻體材料生比例達(dá)到85%。市城鎮(zhèn)新型墻材應(yīng)用比例達(dá)到100%，農(nóng)村新型墻材應(yīng)用比例達(dá)到75%以上，節(jié)約能源80萬噸標(biāo)煤；保護(hù)耕地1.3萬畝，綜合利廢500萬噸。圍繞上述目標(biāo)，著力做好以下工作：一是從2008年1月1日起，全市禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚，城區(qū)磚瓦企業(yè)禁止生產(chǎn)粘土多孔磚，對(duì)現(xiàn)有的72粘土磚瓦窯，逐步實(shí)施淘汰關(guān)閉。二是培育新興產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有的墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，除利用頁巖資源生產(chǎn)燒結(jié)類墻材外，其它墻材生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)原料全部利用石英砂尾砂、建筑石礦廢渣（礦粉、礦屑）、淤泥、粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等廢棄資源，開發(fā)新型墻體材料，形成墻體材料綠色產(chǎn)業(yè)體系。三是提升產(chǎn)業(yè)層次。以先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)改造現(xiàn)有墻材生產(chǎn)企業(yè)，提高企業(yè)工藝技術(shù)、裝備水平，提升產(chǎn)品檔次和產(chǎn)業(yè)層次，走新型工業(yè)化道路。通過努力，使湖州市成為浙江省乃至長(zhǎng)三角地區(qū)新型墻材生產(chǎn)基地。

　　（二）突出二個(gè)重點(diǎn)

　　發(fā)展新型墻材，推廣應(yīng)用是關(guān)鍵，需要不斷拓展其應(yīng)用市場(chǎng)。為此，我們將在深入推進(jìn)城市墻材革新工作的同時(shí)，兼顧的農(nóng)村建筑市場(chǎng)。一是主動(dòng)參與節(jié)能減排，支持和配合建設(shè)行政部門推進(jìn)建筑節(jié)能工作。積極引導(dǎo)新型墻材生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)適應(yīng)建筑節(jié)能需要的新墻材，為建筑節(jié)能工作的全面開展提供強(qiáng)有力的保障；二是以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)村墻改工作。我們將聯(lián)合有關(guān)部門，以廣大農(nóng)村為目標(biāo)市場(chǎng)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，采取試點(diǎn)示范、適當(dāng)補(bǔ)助、政策傾斜等有效措施，加快推進(jìn)農(nóng)村墻材革新工作。

　　（三）落實(shí)四項(xiàng)服務(wù)

　　一是要加大資金投入。對(duì)新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)改造、科技創(chuàng)新等方面爭(zhēng)取的政府專項(xiàng)資金支持；為新產(chǎn)品、新技術(shù)在研發(fā)提供資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新型墻材生產(chǎn)企業(yè)獲得市級(jí)以上新產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)建立科研中心給予資金補(bǔ)助。二是加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)協(xié)調(diào)和組織科研單位和大專院校等部門，在新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收等規(guī)范、規(guī)程的編制上進(jìn)行技術(shù)支持，促進(jìn)新墻材生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)加快新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。三是落實(shí)優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮國(guó)家和省發(fā)展新型墻材各項(xiàng)優(yōu)惠政策，發(fā)揮新型墻材生產(chǎn)企業(yè)增值稅減免等優(yōu)惠政策的調(diào)控作用，提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性。四是提高服務(wù)水平。面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，我們將加強(qiáng)墻改隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的學(xué)習(xí)，不斷提高大家的政治理論修養(yǎng)、依法行政水平和管理能力，努力創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，探索新的領(lǐng)域，積極為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使新型墻材為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。