地鐵國(guó)產(chǎn)技術(shù)遭地方"土圍子"阻擋

　　記者近日采訪了解到，目前國(guó)內(nèi)一批地鐵自主創(chuàng)新技術(shù)成果經(jīng)過(guò)多年試驗(yàn)趨于成熟亟待應(yīng)用推廣，同時(shí)，我國(guó)地鐵市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)3000億人民幣，出現(xiàn)千載難逢的機(jī)遇。然而不少城市由于本位主義作怪，并沒(méi)有從民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，自定“土政策”、制造“土圍子”，將國(guó)家投入巨資研制的多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)擋在門(mén)外。專(zhuān)家們呼吁從三個(gè)方面切實(shí)對(duì)國(guó)產(chǎn)技術(shù)加以扶持。

　　招標(biāo)條件苛刻故意“卡”自主技術(shù)

　　“許多城市地鐵招標(biāo)中，往往以工期緊、安全性要求高、要確保不出問(wèn)題為由，排斥擁有技術(shù)能力的國(guó)內(nèi)企業(yè)，使自主技術(shù)得不到使用機(jī)會(huì)，也難以發(fā)展成熟。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)自主技術(shù)都大力扶持，但我國(guó)制定的‘首購(gòu)首用’國(guó)產(chǎn)技術(shù)的政策在地鐵項(xiàng)目中一直沒(méi)有落實(shí)?！蹦暇┢宙?zhèn)車(chē)輛廠幾位工程師告訴記者。

　　浦鎮(zhèn)車(chē)輛廠電子研發(fā)部部長(zhǎng)袁偉介紹，地鐵各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)中最要害的是牽引系統(tǒng)，其價(jià)格占地鐵總價(jià)的近三分之一，成為大公司爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。牽引系統(tǒng)確定后，地鐵客車(chē)其它設(shè)備的選取、調(diào)試等幾乎都要與其相匹配，地鐵客車(chē)方案的任何一次變更都由提供牽引系統(tǒng)的公司做決定。因此，牽引系統(tǒng)的中標(biāo)企業(yè)也就掌握了地鐵客車(chē)建設(shè)中的主動(dòng)權(quán)和定價(jià)權(quán)。甚至今后地鐵擴(kuò)容，也要由負(fù)責(zé)牽引系統(tǒng)的公司來(lái)決定。比如說(shuō)，科勒爾公司中標(biāo)南京地鐵1號(hào)線的牽引系統(tǒng)后，被西屋公司收購(gòu)。南京地鐵1號(hào)線當(dāng)時(shí)需要增加一個(gè)“零速”信號(hào)，西屋公司隨即加價(jià)2000萬(wàn)元。

　　“令人遺憾的是，到目前為止，國(guó)內(nèi)已經(jīng)建成的地鐵幾乎沒(méi)有一家采用國(guó)產(chǎn)牽引技術(shù)。更有甚者，近期國(guó)內(nèi)有的城市在地鐵招標(biāo)中規(guī)定，國(guó)有企業(yè)如果自主招標(biāo)，必須有以往成功的業(yè)績(jī)，僅這一條就將國(guó)產(chǎn)牽引技術(shù)擋在門(mén)外。這種招標(biāo)方式也與國(guó)際通行的做法不一致，國(guó)際招標(biāo)主要看是否有技術(shù)能力。沒(méi)有使用機(jī)會(huì)何以具有成功業(yè)績(jī)？”袁偉說(shuō)。

　　“國(guó)內(nèi)企業(yè)并不是沒(méi)有設(shè)計(jì)建造牽引系統(tǒng)的能力，浦鎮(zhèn)車(chē)輛廠、長(zhǎng)春客車(chē)廠、上海和株洲車(chē)輛廠都有多年的地鐵技術(shù)研發(fā)積累，缺少的僅僅是使用一次的機(jī)會(huì)?！逼宙?zhèn)車(chē)輛廠信息科技部副部長(zhǎng)錢(qián)厚寬說(shuō)。

　　“國(guó)產(chǎn)化率有貓膩，主管部門(mén)被‘忽悠’”

　　“為了支持自主創(chuàng)新，國(guó)家規(guī)定地鐵項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到70%，在關(guān)鍵技術(shù)招標(biāo)中要求國(guó)外公司與國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合競(jìng)標(biāo)。但在實(shí)際操作中，國(guó)外公司通常獲得利潤(rùn)高的關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備，將外圍設(shè)備和低附加值部分甩給國(guó)內(nèi)企業(yè)做。實(shí)際上這種聯(lián)合給外商得了好處，讓國(guó)內(nèi)企業(yè)賣(mài)苦力，根本得不到核心技術(shù)。在國(guó)家審查國(guó)產(chǎn)化率時(shí)，國(guó)外公司就采取打擦邊球的辦法，‘忽悠’主管部門(mén)，表面看70%的國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到了，可支持自主創(chuàng)新的根本目的沒(méi)有達(dá)到。主管部門(mén)其實(shí)也了解一些情況，但迫于城市對(duì)地鐵的急切需求，也為了避免造成社會(huì)和政績(jī)影響不得不勉強(qiáng)放行”中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第十四研究所副總工程師李文明說(shuō)。李文明介紹，地鐵信號(hào)系統(tǒng)是地鐵中的關(guān)鍵技術(shù)之一，負(fù)責(zé)行車(chē)安全，這個(gè)領(lǐng)域過(guò)去幾乎被國(guó)外西門(mén)子、阿爾卡特、阿爾斯通等大公司壟斷。國(guó)外公司的技術(shù)發(fā)展多年已很成熟，但也并不是完美的。國(guó)內(nèi)企業(yè)研究信號(hào)系統(tǒng)起步晚，但具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，能夠借鑒國(guó)外技術(shù)，同時(shí)彌補(bǔ)國(guó)外成熟技術(shù)的不足。

　　李文明說(shuō)，十四所是一家擁有5000多人的國(guó)有大型研發(fā)機(jī)構(gòu)，是我國(guó)兩彈一星、載人航天工程中測(cè)控雷達(dá)等關(guān)鍵技術(shù)的承制單位，也是國(guó)家發(fā)改委定點(diǎn)的地鐵信號(hào)系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化總成企業(yè)。從1999年起，已經(jīng)累計(jì)投入了1個(gè)多億用于研制信號(hào)系統(tǒng)，2003年基本完成研制，2006年獲得了國(guó)家有關(guān)認(rèn)證，完全有能力承接地鐵項(xiàng)目，卻始終沒(méi)有得到全面使用的機(jī)會(huì)。比如在北京地鐵三次招標(biāo)中都沒(méi)能中標(biāo)。中國(guó)鐵路通信信號(hào)總公司和鐵道部科研院也有研制地鐵信號(hào)系統(tǒng)的實(shí)力，這兩家企業(yè)與十四所的遭遇類(lèi)似，就是有技術(shù)卻沒(méi)有地方用，產(chǎn)品的成熟度難以迅速提高，也就沒(méi)有真正得到應(yīng)用的機(jī)會(huì)。

　　“國(guó)家規(guī)定地鐵關(guān)鍵技術(shù)要國(guó)內(nèi)外公司合作競(jìng)標(biāo)，以鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)消化國(guó)外技術(shù)。實(shí)際上外企對(duì)技術(shù)封鎖嚴(yán)密，很少給國(guó)內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。外企每到一個(gè)城市就換一家合作伙伴，主要是為了利用各地的本地企業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)獲得市場(chǎng)，根本不是我們的管理部門(mén)期望的與國(guó)內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)期合作，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓來(lái)降低成本，提高國(guó)產(chǎn)化率。令人啼笑皆非的是，十四所的信號(hào)系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)各城市地鐵項(xiàng)目招標(biāo)中始終得不到整體應(yīng)用的機(jī)會(huì)，十四所開(kāi)始到國(guó)外承接項(xiàng)目，先后獲得巴基斯坦和約旦兩條線路的總承包項(xiàng)目(包括土建、車(chē)輛和所有機(jī)電設(shè)備一攬子承包)，從而獲得了自主產(chǎn)品的試驗(yàn)、試用和應(yīng)用機(jī)會(huì)?！崩钗拿髡f(shuō)。

　　專(zhuān)家建議從三個(gè)方面切實(shí)支持自主技術(shù)

　　南京浦鎮(zhèn)車(chē)輛廠、中國(guó)電子科技集團(tuán)第十四研究所、熊貓集團(tuán)、沈陽(yáng)開(kāi)關(guān)廠的多位地鐵領(lǐng)域?qū)＜冶硎?，?guó)內(nèi)新出現(xiàn)的巨大地鐵市場(chǎng)給了自主創(chuàng)新難得的發(fā)展機(jī)遇，喪失這次機(jī)遇期造成的損失今后將難以彌補(bǔ)，他們建議政府高度重視扶持地鐵自主創(chuàng)新，并從三個(gè)方面切實(shí)支持使用自主技術(shù)。

　　一是在地鐵項(xiàng)目前期就建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制，研究采用國(guó)產(chǎn)技術(shù)的解決方案。地方政府應(yīng)更多發(fā)揮權(quán)威性與服務(wù)性功能，招集地鐵業(yè)主與國(guó)有企業(yè)，三方協(xié)商關(guān)鍵技術(shù)解決方案，在協(xié)商中要給國(guó)產(chǎn)技術(shù)使用的機(jī)會(huì)，最終結(jié)果是給國(guó)產(chǎn)技術(shù)最大的試驗(yàn)、試用首購(gòu)首用機(jī)會(huì)，同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

　　二是用核心技術(shù)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率取代整個(gè)項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)化率，同時(shí)限制技術(shù)進(jìn)口。專(zhuān)家們認(rèn)為，目前采用的地鐵項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到70%的要求并不合理。其結(jié)果是地鐵的外殼是國(guó)內(nèi)企業(yè)制造的，但核心技術(shù)仍然選擇國(guó)外企業(yè)的產(chǎn)品，利潤(rùn)的最大頭都被國(guó)外公司賺取。地鐵項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)主要由車(chē)輛系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)和自動(dòng)票檢系統(tǒng)等幾個(gè)部分組成，國(guó)家發(fā)改委等主管部門(mén)應(yīng)該明確規(guī)定上述幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的核心系統(tǒng)必須達(dá)到一定程度的國(guó)產(chǎn)化率，并逐步提高。

　　專(zhuān)家們表示，我國(guó)目前擁有自主研制的具有國(guó)際先進(jìn)水平的火箭、衛(wèi)星、預(yù)警機(jī)、驅(qū)逐艦、測(cè)控系統(tǒng)等，關(guān)鍵是這些設(shè)備買(mǎi)不到，完全靠自主研發(fā)，反而成功了。而像飛機(jī)、汽車(chē)工業(yè)等，由于能夠買(mǎi)到整機(jī)及零部件，國(guó)產(chǎn)技術(shù)發(fā)展就相對(duì)緩慢。要解決地鐵國(guó)產(chǎn)化問(wèn)題，還是要限制進(jìn)口。三是讓風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)參與地鐵核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)推廣過(guò)程。

　　專(zhuān)家們建議，讓風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)比如保險(xiǎn)公司等介入地鐵關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，這樣可以降低地鐵公司的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，用市場(chǎng)化的手段分擔(dān)政策或行政失誤承擔(dān)的壓力，從而改善目前一旦出現(xiàn)安全事故，責(zé)任完全由地鐵運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)的現(xiàn)狀。