裝備制造業(yè)設(shè)定外資并購(gòu)三重門(mén) 將列出保護(hù)名單

　　熱望并購(gòu)中國(guó)徐工的美國(guó)凱雷，也許將最終止步于一份“紅色名單”前。中國(guó)政府正在制定中的一份文件，計(jì)劃明確列出一份20~40戶企業(yè)的名單，以國(guó)務(wù)院文件的形式直接點(diǎn)名保護(hù)，禁止這些企業(yè)被外資控股。

　　這份旨在規(guī)范外資在中國(guó)裝備制造業(yè)中的并購(gòu)行為和準(zhǔn)入門(mén)檻的文件，已經(jīng)完成初稿，目前正在國(guó)家發(fā)改委與各方的討論之中，經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)和修改，有望于近期由國(guó)務(wù)院辦公廳正式公布出臺(tái)。

　　據(jù)知，除該文件外，國(guó)務(wù)院還正在醞釀成立一個(gè)類似于外國(guó)投資審查委員會(huì)的部際聯(lián)席會(huì)議，這個(gè)由發(fā)改委牽頭、商務(wù)部、財(cái)政部等參與的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將對(duì)包括裝備制造業(yè)在內(nèi)的所有重大外資并購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審查。

　　外資并購(gòu)“三重門(mén)”

　　據(jù)介紹，這份文件(或法規(guī))將從三個(gè)層面對(duì)外資在裝備制造業(yè)中的并購(gòu)行為進(jìn)行約束：

　　第一是，明確一批企業(yè)，數(shù)目在20家到40家，直接點(diǎn)名保護(hù)，這些企業(yè)不能被外資控股，并將以國(guó)務(wù)院文件的形式發(fā)布；

　　第二是，規(guī)定一批敏感行業(yè)不能被外資控股，比如說(shuō)核電設(shè)備、 60萬(wàn)千瓦以上的火力發(fā)電機(jī)、5000千瓦以上的用于石化行業(yè)的離心壓縮機(jī)等等，共有十幾種產(chǎn)品不能外資控股，此限制可以法規(guī)形式明確；

　　第三是，對(duì)并購(gòu)行為規(guī)范程序，一是嚴(yán)格審批，規(guī)定多大規(guī)模以上的項(xiàng)目就要由中央政府來(lái)審批；二是要科學(xué)決策，不能只是地方領(lǐng)導(dǎo)一人說(shuō)了算，要充分聽(tīng)取企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)并建立專家評(píng)議制度。

　　現(xiàn)在，三個(gè)辦法都是新規(guī)定的可能選項(xiàng)。在這份《通知》中，共有20家企業(yè)名單位列其中。

　　不僅如此，文件中還要求建立外資項(xiàng)目并購(gòu)的后評(píng)估與責(zé)任追究機(jī)制。據(jù)介紹，現(xiàn)在裝備制造業(yè)中所有的外資并購(gòu)項(xiàng)目中，有一半都不成功。因此若相關(guān)責(zé)任人玩忽職守、勾結(jié)外商，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，將依照法律追究其法律責(zé)任。

　　如此嚴(yán)密的限制性措施，不僅在業(yè)界和相關(guān)主管部門(mén)中引發(fā)了爭(zhēng)議，就連機(jī)械聯(lián)合會(huì)內(nèi)部也有不同的聲音。有人反對(duì)，但絕大部分人表示贊成，甚至還有人主張力度應(yīng)更大。

　　據(jù)悉，近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院辦公會(huì)所討論的議題就是關(guān)于外資并購(gòu)與產(chǎn)業(yè)安全。據(jù)參加了這次會(huì)議有關(guān)人士介紹，會(huì)上已經(jīng)明確傳達(dá)了中央高層對(duì)外資并購(gòu)可能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)安全隱患的態(tài)度，認(rèn)為其具有“重要性與緊迫性”，要求盡快制定相關(guān)規(guī)定并成立由幾大部委組成的聯(lián)席會(huì)議。

　　國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司裝備處人士證實(shí)，方案正在討論中。
　　
　　反壟斷、保安全

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年裝備制造業(yè)中億元以上的外資、獨(dú)資、合資公司達(dá)200多家，外資產(chǎn)值占其1/3強(qiáng)。

　　現(xiàn)在外資并購(gòu)對(duì)裝備制造業(yè)的“傷筋動(dòng)骨”，目前還是局部情況，但任其發(fā)展的趨勢(shì)卻很可怕。因?yàn)橥赓Y已經(jīng)形成戰(zhàn)略性考慮和安排，而不是短期行為；另外，裝備制造業(yè)不像鋼鐵、電力和石油等掌握在國(guó)家手里的行業(yè)，由于機(jī)械部過(guò)早的解散，機(jī)械企業(yè)被下放到地方，生殺大權(quán)掌握在地方政府手里，有些地方政府為了招商引資，為所欲為。

　　現(xiàn)在的設(shè)限主要基于兩方面考慮：一是防止威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，比如核電設(shè)備；二是要反壟斷，挖掘機(jī)雖然與國(guó)家安全無(wú)干，但如果外資收購(gòu)了徐工、廈工和三工，就形成了行業(yè)壟斷。

　　上世紀(jì)90年代中期以后外資一改技術(shù)合資和只投資小企業(yè)的謹(jǐn)慎步伐，開(kāi)始大舉進(jìn)入，尤其在2000年以后外資愈發(fā)發(fā)現(xiàn)并購(gòu)的好處，一是中國(guó)有龐大的市場(chǎng)；二是地方政府附加了很多優(yōu)惠的政策條件。

　　另外，外資的洶涌而至，已經(jīng)帶來(lái)了負(fù)面效果，那就是行業(yè)失去了自主發(fā)展的空間。舉例說(shuō)，石化產(chǎn)業(yè)中一種添加劑外資生產(chǎn)的要每噸13萬(wàn)元，而中國(guó)自己研制的只有每噸六七萬(wàn)元；而另一種產(chǎn)品設(shè)備中國(guó)沒(méi)有能力生產(chǎn)，外資的產(chǎn)品原來(lái)是300-400萬(wàn)美金，現(xiàn)在已經(jīng)漲到了900萬(wàn)美金。

　　專家表示了對(duì)凱雷收購(gòu)徐工的反對(duì)。據(jù)透露，該項(xiàng)并購(gòu)短期內(nèi)放行的可能性不大，“企業(yè)現(xiàn)在雖然有困難，但一旦賣(mài)出去就不可逆轉(zhuǎn)，留在自己手里總有時(shí)間來(lái)解決這些困難；而外資一旦控股，發(fā)展方向?qū)⑹俏覀兯荒苷莆盏摹！?/FONT>