長三角擴(kuò)容新增七城 ；基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體規(guī)劃

      長三角已悄悄邁出擴(kuò)容步伐。長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃專家組成員、倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域規(guī)劃學(xué)博士沈玉芳22日對記者說，目前納入長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃的城市已達(dá)23個(gè)。除原先長三角16市外，新增加的城市有浙江的溫州，江蘇的鹽城、連云港，安徽的蕪湖、馬鞍山、合肥、銅陵。

　　長三角將新增七城市

　　長三角已悄悄邁出擴(kuò)容步伐。長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃專家組成員、倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域規(guī)劃學(xué)博士沈玉芳22日對記者說，目前納入長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃的城市已達(dá)23個(gè)。除原先長三角16市外，新增加的城市有浙江的溫州，江蘇的鹽城、連云港，安徽的蕪湖、馬鞍山、合肥、銅陵。

　　觀察人士稱，雖然長三角“俱樂部”擴(kuò)容尚未得到官方消息的證實(shí)，但7市納入長三角城鎮(zhèn)群整體規(guī)劃的事實(shí)說明，長三角實(shí)質(zhì)意義上的擴(kuò)容已經(jīng)出現(xiàn)。

　　觀察員終于有了名分

　　沈玉芳說，有關(guān)方面之所以將7市納入長三角城市群規(guī)劃，主要考慮了三點(diǎn)因素：一是歷史淵源和發(fā)展的實(shí)際情況，二是區(qū)內(nèi)聯(lián)系的緊密性和地理的完整性，三是共同利益與存在問題的相對一致性。

　　自2003年起，江蘇淮安、浙江金華、安徽蕪湖等10個(gè)城市，先后申請加入長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會。但卻一直只能以“觀察員”身份出現(xiàn)。其重要原因是各城市間的經(jīng)濟(jì)落差。沈玉芳說，7城市的加入，為長三角內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和騰挪提供了更大的空間，長三角將更有活力。

　　23市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分五類

　　根據(jù)課題組的研究，長三角23市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大致可分五類：第一類是上海，主要以第三產(chǎn)業(yè)為主、第二產(chǎn)業(yè)次之、第一產(chǎn)業(yè)比重極低（2％以內(nèi)）；第二類是南京杭州，第二產(chǎn)業(yè)比重占50％左右，第三產(chǎn)業(yè)占40％以上；第三類是蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、寧波、紹興、嘉興和臺州，第二產(chǎn)業(yè)比重占55％以上，第三產(chǎn)業(yè)占30％~40％，第一產(chǎn)業(yè)占10％以下；第四類是南通、揚(yáng)州、泰州和湖州，第二產(chǎn)業(yè)比重占50％~55％，第三產(chǎn)業(yè)占30％左右，第一產(chǎn)業(yè)約占10％~20％；第五類是舟山，第一產(chǎn)業(yè)比重占20％左右，第二產(chǎn)業(yè)占40％~50％。在增加的7市中，合肥屬第二類，溫州、馬鞍山、蕪湖和銅陵屬第三類，而鹽城和連云港則屬第五類。

　　南京經(jīng)濟(jì)僅次于滬蘇

　　有報(bào)道稱，2005年長三角16市在經(jīng)濟(jì)總量上出現(xiàn)了較為明顯的五個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力層次。其中第一層次是GDP超9000億元的上海，第二層次是GDP超4000億元的蘇州，第三層次是GDP超2000億元的南京、杭州、無錫和寧波，第四層次是GDP超1000億元的南通、紹興、常州、臺州和嘉興，第五層次是GDP低于1000億元的揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、湖州和舟山。

　　2005年，溫州、鹽城、連云港、蕪湖、馬鞍山、合肥、銅陵7市除溫州、鹽城GDP超過1000億元之外，其余5市均在1000億元以下。

　　有助消解長三角疲態(tài)

　　2005年長三角首現(xiàn)疲態(tài)

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2005年上海、江蘇、浙江實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值9143.95億元、18272.12億元、13365億元，分別增長11.1%、14.5%、12.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值3994.68億元、8054.67億元、4905億元，增長12.5%、22.5%、18.1%。而在2004年，上海、江蘇、浙江生產(chǎn)總值增長13.6%、14.9%、14.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.0%、23.4%、21.1%。

　　核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速的回落，表明長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)重要關(guān)口。

　　瓶頸約束擴(kuò)容是內(nèi)在的需求

　　長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃專家組成員、倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域規(guī)劃學(xué)博士沈玉芳分析認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益深化的背景下，長三角主要依靠投資擴(kuò)張、高消耗和粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，長三角面臨資源瓶頸、土地瓶頸、產(chǎn)業(yè)能級瓶頸的嚴(yán)重約束，亟待進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和區(qū)域的調(diào)整。長三角有擴(kuò)容的內(nèi)在需求。

　　地荒是困擾長三角發(fā)展的一個(gè)重要問題。浙江的工業(yè)用地已接近用完，而按照“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，上海的工業(yè)用地缺口達(dá)7.4萬畝。在長三角，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)購買土地指標(biāo)的情況。

　　七市加入拓展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間

　　沈玉芳認(rèn)為，根據(jù)區(qū)際交通設(shè)施已經(jīng)發(fā)生了重大變化的實(shí)際情況與長三角目前面臨的現(xiàn)實(shí)問題，將溫州、鹽城、連云港、蕪湖、馬鞍山、合肥、銅陵7市納入長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃，可以在很大程度上拓展長三角的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間、給長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級和騰挪創(chuàng)造更大的空間和周轉(zhuǎn)余地。

　　新鮮血液補(bǔ)缺作用十分突出

　　溫州的資本，馬鞍山、銅陵的礦產(chǎn)資源，鹽城的土地、人力資源，連云港對上海－寧波港群的功能延伸作用……“雖然新納入城市的經(jīng)濟(jì)總量能級相對于長三角原有16市沒有優(yōu)勢，但它們對原有城市的功能補(bǔ)缺作用卻十分突出。”沈玉芳說。

　　沈玉芳透露，長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃將更注重解決人口、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾，注重實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系的和諧發(fā)展。規(guī)劃的這一特點(diǎn)，將對經(jīng)濟(jì)全球化背景下長三角突破發(fā)展“瓶頸”起到重要作用。

　　有助蘇北崛起改變安徽塌陷

　　溫州、鹽城、連云港、蕪湖、馬鞍山、合肥、銅陵納入長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃。有關(guān)專家稱，長三角正在出現(xiàn)的“實(shí)質(zhì)擴(kuò)容”將改變長三角以及蘇北、安徽的經(jīng)濟(jì)格局。

　　“長三角擴(kuò)容的最大意義可能在于長江三角洲資源配置空間的擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域趨于更加完整兩個(gè)方面，但對于安徽和蘇北膠南而言，可能意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的出現(xiàn)?！鄙蛴穹颊f。

　　“江蘇實(shí)現(xiàn)全面小康，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在蘇北?！苯K省委書記李源潮常說的一句話道出了蘇北目前面臨的尷尬處境：土地面積、人口數(shù)量超過或接近全省一半，但GDP總量只占全省的1／5，人均GDP不到全省平均水平的1／2。有專家稱，從地理區(qū)位以及現(xiàn)有基礎(chǔ)看，蘇北崛起首先應(yīng)該是連云港和鹽城的崛起。2005年，連云港生產(chǎn)總值達(dá)455.97億元，鹽城生產(chǎn)總值達(dá)1011.36億元，在蘇北一帶已經(jīng)初顯鋒芒。

　　而在安徽，政府方面的意見相當(dāng)明確：“安徽崛起，沿江率先，馬蕪銅宜（合肥）要成為第一方陣，挑大梁，當(dāng)先鋒。”2005年，合肥生產(chǎn)總值853.57億元，蕪湖400.65億元，馬鞍山371.35億元，銅陵170.12億元。皖東沿江的馬蕪銅宜地區(qū)與長三角地區(qū)地域相連，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在安徽本省也居于前列。對安徽而言，這個(gè)地區(qū)民間創(chuàng)業(yè)活力相對較強(qiáng)，已形成各具特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，多項(xiàng)人均指標(biāo)在安徽全省居先。

　　“長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃將對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級與城鎮(zhèn)組織模式的協(xié)同及區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行實(shí)體性和前瞻性的規(guī)劃。一種可能的情況是，在7市納入長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃后，將在蘇北和皖東制造出兩個(gè)核心增長極，有利于在總體上改變蘇北、安徽‘塌陷’的經(jīng)濟(jì)格局?！鄙蛴穹颊f。